姜志杰

（江蘇通達(dá)建設(shè)集團(tuán)有限公司，江蘇 常州 213000）

0 前言

市政工程屬于國家大力支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，其作為國家性基礎(chǔ)設(shè)施具有公益性和社會(huì)性的雙重特征，不僅可以提高人們的生活質(zhì)量，還可以為人們的出行提供保障。同時(shí)，在城市不斷發(fā)展的背景下，我國市政工程取得諸多的成績，并受到了國家和人民的高度關(guān)注。因此，只有對市政工程的全過程造價(jià)控制與管理更加重視，才能對城市發(fā)展建設(shè)產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用，為人們的生活品質(zhì)提高提供保障，有序開展相關(guān)工作。

1 市政工程中全過程造價(jià)管理的含義和重要性分析

在建設(shè)市政工程的過程中需要花費(fèi)大量的資金，工程造價(jià)是開展一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)[1]。建設(shè)工程的過程中需要對各項(xiàng)費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格地控制，因此，工程造價(jià)的公平性會(huì)對市政工程建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生直接的影響?？梢詮牟煌嵌确治龉こ淘靸r(jià)的含義。從投資者角度來說，建設(shè)工程過程中所花費(fèi)的所有費(fèi)用都屬于工程造價(jià)；而從市場交易的角度來說，雙方在市場環(huán)境下所制定的具體價(jià)格，即為工程造價(jià)。針對我國的工程建設(shè)實(shí)際來說，最適合的造價(jià)管理模式就是全過程造價(jià)管理[2]。

在建設(shè)市政工程的整個(gè)過程中都會(huì)體現(xiàn)全過程造價(jià)管理理念，且在不斷推進(jìn)工程的過程中，通過合理地調(diào)動(dòng)價(jià)格，從而確保市政工程項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益得到有效的實(shí)現(xiàn)。從中可以看出，全過程造價(jià)管理在市政工程中實(shí)施具有非常重要的作用。工程造價(jià)控制管理中應(yīng)用全過程造價(jià)管理可以有效保證工程的順利進(jìn)行，加強(qiáng)監(jiān)理與設(shè)計(jì)部門之間的溝通和合作，使施工單位和建設(shè)單位可以受到全面的監(jiān)督和管理，避免在建設(shè)項(xiàng)目過程中出現(xiàn)違法問題，保證工程造價(jià)審計(jì)的公開性和真實(shí)性，避免不必要資金的投入，獲得投資方的肯定和認(rèn)可。

2 市政工程全過程造價(jià)控制管理中存在的問題分析

社會(huì)公益性是市政工程的主要特點(diǎn)，需要投入大量的資金，為了有效節(jié)約資金，并且為群眾提供針對性的服務(wù)，需要全面管控造價(jià)。針對工程造價(jià)管控來說，不僅需要控制好事中和前期工程建設(shè)，還需要努力實(shí)現(xiàn)造價(jià)控制的目標(biāo)。然而，在目前的市政工程全過程造價(jià)控制管理中還存在許多的問題有待解決，相關(guān)人員必須全面總結(jié)這些問題，采取合理的措施努力解決。

2.1 沒有明確各建設(shè)階段造價(jià)控制

在建設(shè)市政工程的過程中，由于市政工程與其他工程相比明顯不同，對工程進(jìn)度有著嚴(yán)格的要求，導(dǎo)致監(jiān)管工作始終沒有落實(shí)到位，所產(chǎn)生的不良因素眾多[3]。在正式施工的過程中，為了降低工程建設(shè)成本需要以比較精細(xì)的價(jià)格來控制，這種做法并不會(huì)起到太大的作用。

2.2 法律規(guī)章制度不夠完善

我國目前的市場出現(xiàn)了較大幅度的物品價(jià)格變化。例如，在建設(shè)工程的過程中經(jīng)常出現(xiàn)造價(jià)定額和信息價(jià)格變動(dòng)，致使無法準(zhǔn)確的管理工程投資，實(shí)際的預(yù)算比市政工程的成本低很多[4]。目前，滯后性、盲目性是我國市場的特點(diǎn)，此外，我國市政工程造價(jià)管理主要需要預(yù)算和結(jié)算工程項(xiàng)目投資，由此引發(fā)了許多的問題，并且法律法規(guī)制度不夠健全。

2.3 項(xiàng)目工程施工過程不規(guī)范

目前，我國市場上的工程咨詢公司對工程造價(jià)控制并沒有充分重視，招標(biāo)失敗、成本預(yù)算不合理等問題層出不窮，而這些問題的出現(xiàn)主要就是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)控制不合理導(dǎo)致的。

從相關(guān)數(shù)據(jù)研究中可以明確看出，之所以無法規(guī)范項(xiàng)目工程施工過程，主要就是因?yàn)閷θ^程造價(jià)管理比較輕視，認(rèn)為施工階段才是造價(jià)控制與管理的主體。因此，始終存在準(zhǔn)備工作不完善的問題，受到個(gè)人主觀意識影響非常嚴(yán)重。另外，工程造價(jià)估算不夠公正，估價(jià)與實(shí)際情況存在較大的差異，對整個(gè)工程的順利實(shí)施產(chǎn)生了不利的影響。

3 市政工程中全過程造價(jià)控制工作的要點(diǎn)

3.1 決策階段

在前期決策階段，必須明確可能出現(xiàn)的問題有所了解，進(jìn)而準(zhǔn)確判斷影響造價(jià)的因素[5]。此外，在決策階段，還需要全面分析項(xiàng)目建設(shè)的可行性，研究施工方案的合理性，并在基礎(chǔ)上結(jié)合具體施工實(shí)際，制定科學(xué)的施工方案，為后續(xù)施工提供準(zhǔn)確的依據(jù)。

3.2 設(shè)計(jì)階段

為了有效控制市政工程造價(jià)，需要充分關(guān)注設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，對經(jīng)濟(jì)層面的內(nèi)容進(jìn)行充分的分析和考慮，避免超限問題的產(chǎn)生[6]。結(jié)合實(shí)際設(shè)計(jì)工作需要，對設(shè)計(jì)方面的費(fèi)用加以控制，并對設(shè)計(jì)單位方面的報(bào)價(jià)合理性進(jìn)行分析，避免設(shè)計(jì)投入較多的資金，對造價(jià)控制產(chǎn)生不利的影響。此外，在落實(shí)設(shè)計(jì)工作的過程中，需要全面優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，確保所制定的設(shè)計(jì)方案符合經(jīng)濟(jì)性的要求，并將限額設(shè)計(jì)落實(shí)到實(shí)處。另外，需要由專門的人員分析設(shè)計(jì)圖紙，避免設(shè)計(jì)階段存在問題產(chǎn)生后的設(shè)計(jì)變更。

3.3 招投標(biāo)階段

在市政工程招投標(biāo)階段，需要更加關(guān)注造價(jià)控制工作。合理編制招標(biāo)文件，確保所編制的招標(biāo)文件符合項(xiàng)目實(shí)際，為投標(biāo)單位編制更為合理的投標(biāo)文件提供幫助。另外，需要嚴(yán)格控制評標(biāo)環(huán)節(jié)，在招標(biāo)過程中可以通過公開或者邀請的方式開展招標(biāo)，明確具體的承包方式，對相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的收集和整理，為評標(biāo)定標(biāo)工作開展提供準(zhǔn)確的依據(jù)，保證標(biāo)價(jià)的合理性，確保所選擇的施工單位具有價(jià)格方面的優(yōu)勢。當(dāng)然，在考慮資金的情況下，也需要對施工單位的資質(zhì)展開深入的調(diào)查，為施工的順利進(jìn)行提供保障。

3.4 施工階段

在正式實(shí)施項(xiàng)目后，同樣需要管理和控制相關(guān)的造價(jià)。比如科學(xué)的檢測施工材料，避免施工材料存在問題，影響工程整體質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，還需要驗(yàn)證施工圖紙的合理性，在整個(gè)工程中突出成本控制的關(guān)鍵作用。

因此，針對建設(shè)項(xiàng)目施工階段的造價(jià)管理來說，為了避免造價(jià)控制存在問題，需要做好多方面的工作：①不斷加大工程造價(jià)控制力度，實(shí)施項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，并結(jié)合具體實(shí)際建立科學(xué)規(guī)范的崗位責(zé)任制度，不斷增強(qiáng)人員的經(jīng)濟(jì)意識，使成本管理水平得到顯著的提高，降低造價(jià)；②針對項(xiàng)目工程量較大、施工時(shí)間長的特殊特點(diǎn)，需要以動(dòng)態(tài)化的方式進(jìn)行工程造價(jià)管理，全面做好信息的采集，并對信息進(jìn)行科學(xué)分析，從而根據(jù)信息明確具體的造價(jià)變化，確保造價(jià)動(dòng)態(tài)管理與建設(shè)項(xiàng)目工程開展相結(jié)合；③加強(qiáng)工程項(xiàng)目變更，嚴(yán)格按照相關(guān)要求進(jìn)行設(shè)計(jì)變更審批，保證施工材料使用的規(guī)范性。例如，在某工程項(xiàng)目施工管理過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)要求合理采購材料，有效降低了材料成本，同時(shí)該工程結(jié)合具體工程實(shí)際制定嚴(yán)格的材料計(jì)劃，保證材料可以為工程順利實(shí)施提供保證，在全面考察市場環(huán)境的基礎(chǔ)上，選擇固定的廠家進(jìn)行供貨，保證工程材料質(zhì)量，避免施工材料沒有及時(shí)到位影響施工造價(jià)；④必須更加重視材料的入庫驗(yàn)收和保管，由專門的人員管理所有的材料，當(dāng)填寫好材料領(lǐng)取申請書后，需要由負(fù)責(zé)人簽字，然后再使用材料，避免浪費(fèi)材料。

3.5 竣工結(jié)算階段

對于項(xiàng)目竣工階段的造價(jià)控制，需要全面審核工程量，并審核合同價(jià)格，嚴(yán)格依據(jù)綜合單價(jià)審核工程量。在工程量核查過程中需要對隱蔽項(xiàng)目更加關(guān)注，加大審查力度，仔細(xì)核對施工日記，避免存在問題，然后以定額套用的方式對各種費(fèi)用進(jìn)行全面的審查，明確具體的工程變更，使工程項(xiàng)目實(shí)際可以與招標(biāo)文件項(xiàng)目相統(tǒng)一。例如，某項(xiàng)目在竣工階段進(jìn)行造價(jià)管理時(shí)，為了避免造價(jià)控制出現(xiàn)問題，嚴(yán)格收集相關(guān)材料，并采集人工費(fèi)、設(shè)計(jì)變更等各項(xiàng)材料，為工程計(jì)算提供便利，保證竣工階段各階段費(fèi)用均符合相關(guān)要求。

在結(jié)束工程施工后，需要結(jié)算項(xiàng)目尾款?，F(xiàn)階段，我國主要以工程量為依據(jù)開展結(jié)算，在結(jié)束工程后計(jì)算存在的工程清單。所以，在結(jié)束工程后需要仔細(xì)審核工程清單，避免清單出現(xiàn)錯(cuò)誤。需要保證清單與實(shí)際施工相符合，并針對性地改進(jìn)相關(guān)技術(shù)。在工程結(jié)束后的決算階段，需要對工程款項(xiàng)進(jìn)行合理的控制，確保整個(gè)工程進(jìn)度符合相關(guān)要求，并對整個(gè)工程體系進(jìn)行完善。

4 結(jié)論

綜上所述，在社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)水平不斷提高的基礎(chǔ)上，市政工程數(shù)量逐漸增加，為了更好地滿足實(shí)際需要，必須對工程造價(jià)控制與管理更加重視。在具體應(yīng)用過程中需要結(jié)合工程項(xiàng)目實(shí)際和國家相關(guān)要求，全面管理招標(biāo)、設(shè)計(jì)等不同階段的造價(jià)控制，以保證整個(gè)建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)得到合理的控制，避免成本的增加。因此，在實(shí)際工程建設(shè)過程中，相關(guān)人員必須合理應(yīng)用全過程造價(jià)管理方法，全面控制整體施工資金，為工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益提升提供穩(wěn)定的基礎(chǔ)，高效利用建設(shè)資金，避免影響市政工程企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的提高。