徐恩亮

（巫山縣消防救援大隊，重慶 404700）

0 引言

防火監(jiān)督不僅影響到各個方面的發(fā)展，而且還威脅著人們財產(chǎn)和生命的安全。消防在人們生命安全和社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是確保國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的基礎(chǔ)。目前，消防隊伍的改革正在進行中，消防監(jiān)控工作內(nèi)容也在相應(yīng)增加。當前的消防模式對于實際救援操作具有許多缺點，因此，消防部門需要加強消防監(jiān)控，引進先進的消防監(jiān)控設(shè)備，提高利益相關(guān)者的整體素質(zhì)，完善監(jiān)控系統(tǒng)的建立，促進消防事業(yè)的進一步發(fā)展[1]。

1 防火監(jiān)督管理的內(nèi)涵

消防監(jiān)督管理的含義非常豐富，有很多不同的理解，理論界和實踐界都以不同的方式使用此概念，概括起來有兩個主要觀點：首先，消防監(jiān)督管理是指對公民、企業(yè)和社會上其他組織遵守消防法規(guī)的監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)和宣傳，依法開展防火監(jiān)督主體管理公共消防安全事務(wù)和法規(guī)的活動，因此，消防監(jiān)督管理是消防監(jiān)督與消防管理的結(jié)合；其次，消防監(jiān)督管理僅是指防火監(jiān)督，即公安消防部門監(jiān)督和檢查公民、企業(yè)和其他社會組織整體消防法規(guī)的行為，并規(guī)范和鼓勵他們履行義務(wù)，從這個角度看，消防監(jiān)督管理是一種監(jiān)督形式[2]。

從行政法的角度來看，消防監(jiān)督的性質(zhì)屬于行政監(jiān)督，是行政執(zhí)法的一部分，監(jiān)督以外的管理是非行政執(zhí)法或非法律行為。防火監(jiān)督是消防監(jiān)督管理的主要內(nèi)容，但防火監(jiān)督管理不能代替消防監(jiān)督管理。越來越多的管理將超越監(jiān)督，尤其是隨著政府職能的變化和服務(wù)職能的增加。綜上所述，根據(jù)現(xiàn)行立法，在考慮監(jiān)督和控制一詞的通常含義的同時，消防監(jiān)督和管理涉及消防監(jiān)督和控制的事實。依法定義為公民、法人和其他組織的公共消防安全。相關(guān)事項是否符合消防法律、法規(guī)和技術(shù)標準的要求，包括消防監(jiān)督和管理。根據(jù)國內(nèi)相關(guān)法律，防火監(jiān)督和管理的主要組成部分主要是政府和消防部門，后者是國內(nèi)防火監(jiān)督和管理的主要運營者。

2 消防防火監(jiān)督體制創(chuàng)新重要性

2.1 消防防火監(jiān)督系統(tǒng)創(chuàng)新是消防工作中最重要的部分

在當前發(fā)展趨勢的影響下，消防監(jiān)督變得越來越重要?；馂?zāi)的發(fā)生是沒有規(guī)則的，相關(guān)工作人員必須隨時做好準備。因此，消防監(jiān)控系統(tǒng)的創(chuàng)新已成為消防部門最重要的工作內(nèi)容，只有建立完善的監(jiān)督和管理系統(tǒng)，消防活動的效率才能更加可靠，危害的發(fā)生率才會降低。此外，監(jiān)督和管理機制的創(chuàng)新對工作人員的能力提出了更高的要求。一方面，工作人員必須具有超前的意識，并且能夠及時發(fā)現(xiàn)隱患；另一方面，他們必須是專業(yè)人士，為了確保人們的生命和工作安全，我們會按照監(jiān)督機制的相關(guān)內(nèi)容進行培訓(xùn)，樹立正確的責任感和使命感，并嚴格執(zhí)行監(jiān)督工作機制[3]。特別是，必須加強對高火力區(qū)域的檢查，及時消除潛在的安全隱患，為公民創(chuàng)造良好的生活環(huán)境。

2.2 消防監(jiān)督系統(tǒng)的創(chuàng)新保證了消防工作的有序發(fā)展

消防工作是我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分，對于確保人民生命財產(chǎn)安全至關(guān)重要。消防工作的有序發(fā)展離不開監(jiān)督機制的完善和創(chuàng)新，只有這樣，才能有效地提高消防工作的質(zhì)量，滿足時代發(fā)展的需要，并充分發(fā)揮消防的作用。消防工程的價值是確保國內(nèi)各種建筑工程的安全進行，維持消防監(jiān)督機制是消防工作順利進行的前提[4]。

3 消防防火監(jiān)督工作中的問題

3.1 有關(guān)法律法規(guī)不完善

國務(wù)院頒布的《消防法》對促進消防工作的發(fā)展起到了一定的作用，但存在與實際操作相適應(yīng)的問題。對某些公司違規(guī)行為的不當處理是責任追究不當或責任追究過輕，不能起到警告作用。對外國的公司并未對此給予密切關(guān)注，也未納入消防安全監(jiān)控和管理范圍。這些問題在一定程度上限制了消防監(jiān)控管理的發(fā)展，我國現(xiàn)行的消防技術(shù)標準沒有采用國際標準，不能滿足社會發(fā)展的需要，所有這些現(xiàn)象都表明防火監(jiān)控管理系統(tǒng)不健全。

3.2 地方政府作用不足

通過對《中國消防法》的調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)各級人民政府對行政區(qū)域的消防工作負有責任。在實施各種政策時，有必要根據(jù)地方政府的相應(yīng)目標思想，通過對消防活動的各種要求來體現(xiàn)消防活動的重要性。但是，許多地方政府對防火的意識很弱，從而引起一些相應(yīng)的問題。在呼吁對地方項目進行投資時，政府部門只關(guān)注建筑，而不是消防監(jiān)督管理。因此，在進行防火管理時，一些規(guī)章制度僅作為內(nèi)部規(guī)章使用，對社會整體的影響相對較小[5]。

3.3 火災(zāi)監(jiān)督團隊素質(zhì)低下

從目前國內(nèi)火災(zāi)監(jiān)測管理團隊的情況來看，火災(zāi)監(jiān)督管理團隊的素質(zhì)普遍較低。這主要是由于消防監(jiān)督員本身的短缺，并且在許多地方對建筑進行審查、監(jiān)督和檢查時，火災(zāi)調(diào)查和法定宣傳需要人員，這個職位多是兼任。此外，我國消防隊本身具有主動服務(wù)系統(tǒng)，這增加了人員流動性。許多優(yōu)秀的消防員在長期工作后都有一定的經(jīng)驗，但是經(jīng)過一段時間的工作后，由于諸如提高職業(yè)水平等原因需要對他們進行更換和調(diào)整。結(jié)果，消防監(jiān)督隊的素質(zhì)沒有得到持續(xù)提高，管理人員的頻繁變動也導(dǎo)致整個團隊管理的變動。

4 加強防火監(jiān)督管理的策略

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)

完善相關(guān)的法律法規(guī)是成功進行消防監(jiān)督和管理的前提，違反者應(yīng)嚴格按照國家法律承擔責任，并根據(jù)“必須調(diào)查違法行為”的原則，對嚴重違法行為應(yīng)處以罰款，以防止他人再犯同樣的錯誤。建立健全消防監(jiān)控管理體系，從多個角度全面發(fā)展消防監(jiān)控管理體系，為人們生命安全增添一層保障。國家在《消防法》中增加了另一章，以防所有可能引起火災(zāi)并造成不必要損失的危險因素，包括外國公司，這類公司必須包括在火災(zāi)監(jiān)控和管理系統(tǒng)中，加以引導(dǎo)，保證和維持良好的消防社會環(huán)境的能力不足，因此我們應(yīng)專注于處理有發(fā)生嚴重火災(zāi)危險的單位的生產(chǎn)和業(yè)務(wù)。

4.2 加強政府職能和消防監(jiān)督管理的領(lǐng)導(dǎo)作用

對于我國而言，在社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會制度改革的早期階段都需要政府強制執(zhí)行，然后才能建立標準化、社會認可的制度秩序[6]。具體到消防監(jiān)督管理工作，首先，法律和制度的建立是政府的對策，其前提是要糾正政府與消防部門以及各個社會單位之間的狀況和關(guān)系，通過立法明確和強調(diào)國家轉(zhuǎn)型和過渡時期，負責社會消防安全和優(yōu)化政府行為。其次，利用政府部門的權(quán)威和信譽來指導(dǎo)、培育、規(guī)范和促進消防社會化，并發(fā)展有限的社會自我安全管理能力，協(xié)調(diào)并解決重大和復(fù)雜的消防安全問題以彌補其有限性。

4.3 加強消防監(jiān)督隊伍建設(shè)

在參考消防隊的實際情況的基礎(chǔ)上，建立和完善相應(yīng)的培訓(xùn)機構(gòu)體系，消防監(jiān)督管理中的執(zhí)法人員通常專業(yè)水平較低，建立特殊的培訓(xùn)結(jié)構(gòu)非常重要。為提高消防隊的專業(yè)水平，我們將對從業(yè)人員進行全面的知識培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的實用性，提高培訓(xùn)質(zhì)量。特別是，企業(yè)需要接受嚴格的培訓(xùn)，他們的專業(yè)素質(zhì)直接決定了防火措施是否安全，必須熟練使用相關(guān)消防設(shè)備，例如滅火器和消防水龍頭。只有經(jīng)過培訓(xùn)的人員才可以執(zhí)行實際操作，及時響應(yīng)緊急情況并安全疏散人群。在安全培訓(xùn)方面，一些相對大型的移動部門的臨時雇員有很多問題，公司需要利用有限的時間進行高強度的安全培訓(xùn)。

4.4 建立科學(xué)的消防管理體系

①有必要確保足夠的人員。當前，我國的基層消防部門普遍存在人員不足和勞動壓力大的問題，最好的解決方案是部署第三方服務(wù)機構(gòu)，以向火災(zāi)監(jiān)控業(yè)務(wù)注入新的力量，實際上，在20世紀末，消防中介組織在我國各地出現(xiàn)了。目前，正在試圖引入第三方在所有地區(qū)進行消防監(jiān)督工作，但是有必要經(jīng)過當?shù)卣呐鷾省ａ槍@種情況，消防部門專業(yè)人員需要制定詳細的準入標準、監(jiān)督和管理方法以及消防中介員的法律責任，只有系統(tǒng)科學(xué)的法律法規(guī)允許消防中介組織提供適當?shù)谋O(jiān)督[7]；②制定工作機制。繼續(xù)加強工業(yè)部門的經(jīng)營責任，積極調(diào)查基層消防和執(zhí)法機構(gòu)外包給城鎮(zhèn)、街道、綜合執(zhí)法機構(gòu)和其他相關(guān)部門的執(zhí)法機構(gòu)，納入這些問題并加強行業(yè)實施消防安全責任制。

5 結(jié)束語

綜上所述，在當前消防改革的大背景下，消防監(jiān)督工作在法律和管理體系層面都面臨許多考驗和問題。只有全面分析并發(fā)現(xiàn)當前的缺點后，工作人員才能主動改變舊的工作理念和工作方法，并完全適應(yīng)當前的火災(zāi)監(jiān)控工作。此外，消防等相關(guān)部門也需要積極尋求新的監(jiān)督管理體制和新模式，以適應(yīng)當前社會發(fā)展，確保社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。