蔣瑛珊 李 優(yōu)

（黑龍江省齊齊哈爾市自然資源數(shù)據(jù)中心，黑龍江 齊齊哈爾 161005）

0 引言

生態(tài)修復(fù)是國土空間自然資源管理的重要內(nèi)容，要切實做好生態(tài)修復(fù)工作需要從兩方面加以系統(tǒng)化研究，一是理論研究，二是實踐技術(shù)。推進生態(tài)文明建設(shè)需要以提高國土空間生態(tài)修復(fù)水平為基礎(chǔ)，深化這項國家戰(zhàn)略工程。針對不同地區(qū)不同形態(tài)的生態(tài)環(huán)境條件，分析環(huán)境壓力大、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)、海洋生態(tài)環(huán)境污染等實際問題的產(chǎn)生根源，推進我國國土空間生態(tài)修復(fù)的高效發(fā)展。

1 國土空間生態(tài)修復(fù)存在的問題

1.1 資源開發(fā)單一性

在自然資源開發(fā)規(guī)劃工作中，單一性是當前土地資源開發(fā)、水資源開發(fā)與礦產(chǎn)資源開發(fā)的主要特點，開發(fā)自然資源帶來的經(jīng)濟效益是自然資源管理部門與開發(fā)者的主要關(guān)注點，對于開發(fā)作業(yè)是否會對自然生態(tài)產(chǎn)生系統(tǒng)性、不可逆性的影響未能做充分考慮。對于實際的國土空間生態(tài)修復(fù)工作來說，開發(fā)與修復(fù)工作是具有系統(tǒng)性與整體性的。以開發(fā)礦產(chǎn)資源為例，將礦產(chǎn)資源進行最大程度的采掘與利用是采礦單位的重點關(guān)注問題，但對于后續(xù)針對開發(fā)后的礦產(chǎn)資源進行的生態(tài)修復(fù)工作來說，便不再是簡單的對礦坑予以填埋的問題了，而是需要將礦產(chǎn)資源視為一個整體系統(tǒng)，結(jié)合實際情況對如何開展有效的修復(fù)工作加以考慮與研討，保障生態(tài)修復(fù)工作的可行性與科學性[1]。

1.2 生態(tài)修復(fù)實踐手段滯后性

自然生態(tài)環(huán)境被長期以來的過度開發(fā)與不合理的布局規(guī)劃嚴重破壞，需要資源管理部門在生態(tài)修復(fù)實踐中采取有效手段加以處理。從當前我國國土空間生態(tài)環(huán)境修復(fù)效果來看，生態(tài)環(huán)境修復(fù)理論尚不完善，具有科學性與可行性的修復(fù)實踐手段也較為有限。以我國陜西省的渭北旱腰帶為例，在這一區(qū)域內(nèi)存在著豐富的石灰?guī)r礦類資源，但由于受到外界工程項目建設(shè)需求與利益開發(fā)的雙重影響，從上世紀八十年代開始，一批小型采石場被當?shù)厝罕婈戧懤m(xù)續(xù)地自行建設(shè)起來，這種私立采石場缺乏正規(guī)的營業(yè)執(zhí)照，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，浪費了大量自然資源，生產(chǎn)效率極低，礦產(chǎn)資源未得到高效利用，不科學的開發(fā)手段嚴重破壞了當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，導(dǎo)致各山體的陡立面呈現(xiàn)嚴重的裸露狀態(tài)，這一區(qū)域的自然生態(tài)景觀受到不可逆轉(zhuǎn)的負面影響，也為后續(xù)的修復(fù)與治理工作帶來一定難度。雖然生態(tài)修復(fù)試驗點的設(shè)立使得針對山體的恢復(fù)治理工作取得一定效果，但修復(fù)工作仍存在較多問題，體現(xiàn)出當前的國土空間生態(tài)修復(fù)仍不具備成熟的理論基礎(chǔ)與實踐技術(shù)。

1.3 部門協(xié)作分工履職矛盾性

在國土空間生態(tài)修復(fù)職責方面，政府部門當前明確指定給了自然資源部。但這樣的職務(wù)委派存在一些矛盾，例如對于生態(tài)環(huán)境部門、發(fā)改部門與自然資源部門三者來說，無法清晰劃分生態(tài)保護工作的職能邊界，對于生態(tài)建設(shè)工作的職責劃分上，國家發(fā)改委具有協(xié)調(diào)義務(wù)[2]。需以生態(tài)環(huán)境部的基本方案為基礎(chǔ)，將針對生態(tài)保護修復(fù)進行指導(dǎo)、監(jiān)督與協(xié)調(diào)的工作任務(wù)劃分給生態(tài)環(huán)境部，讓其承擔起相應(yīng)職責。同時，在修復(fù)實踐層面邊界方面，需要結(jié)合具體情況加以明確劃分，進一步厘定三個部門的監(jiān)管范圍與修復(fù)職能。若存在其他相關(guān)部門也處于自然資源管理范疇內(nèi)，且具有生態(tài)修復(fù)職責，也需對此類業(yè)務(wù)部門之間存在的所屬關(guān)系加以明確，例如農(nóng)業(yè)部、林草部與水利部門等。

2 國土空間生態(tài)修復(fù)理論與實踐方法

2.1 深化理論認識、把握修復(fù)工作規(guī)律

自然資源的發(fā)展需要以國土空間為載體，在國土空間內(nèi)，自然資源又是一種珍貴產(chǎn)物。在單一性開發(fā)利用自然資源的發(fā)展現(xiàn)狀下，可以從這一現(xiàn)有條件入手，考慮如何提升國土空間生態(tài)修復(fù)的系統(tǒng)性與整體性，并將具有針對性的整體生態(tài)修復(fù)方案制定出來。自然資源部門需要起到良好的帶頭作用，打開生態(tài)修復(fù)整體化的理論思路，以恢復(fù)治理當前的礦山地質(zhì)與林業(yè)環(huán)境等自然生態(tài)為著手點，拓展土地復(fù)墾方案，最后形成優(yōu)化的自然生態(tài)修復(fù)處理辦法。

土地、湖泊、山川等自然要素共同組成了國土空間生態(tài)系統(tǒng)，這種大系統(tǒng)包含著各種各樣的空間結(jié)構(gòu)?；ハ嚓P(guān)聯(lián)、相互作用是江河、濕地、森林與草原等自然要素之間關(guān)系組成的鮮明特點，通過各種自然生態(tài)要素的協(xié)同發(fā)展，生態(tài)功能才能夠被有效的發(fā)揮出來，為處于各個空間內(nèi)的自然區(qū)域構(gòu)建堅實的生態(tài)安全屏障。對生態(tài)系統(tǒng)的固有屬性具備充分認識、尊重并遵循其自然發(fā)展規(guī)律，將恢復(fù)治理核心思想牢牢把握，有助于促進國土空間生態(tài)修復(fù)工作的高效開展。

自然資源部門應(yīng)加快構(gòu)建完善的資源開發(fā)與生態(tài)修復(fù)管理機制，開發(fā)利用多元素的自然資源，推動對國土空間內(nèi)各種生態(tài)環(huán)境的整體化保護與系統(tǒng)性修復(fù)。面對一個完整的生命系統(tǒng)，應(yīng)對其具備的連續(xù)性與完整性特點站在國土空間角度上予以正確看待[3]。若生態(tài)系統(tǒng)的空間尺度不同，其表現(xiàn)出的功能也會存在差異，由此帶來多種多樣的生態(tài)效果。生態(tài)系統(tǒng)含有的尺度越大，對于其內(nèi)部物質(zhì)運動與能量散發(fā)所需的空間越能輕松滿足，其能夠維持自我的正常生長，具有極強的生態(tài)服務(wù)功能與恢復(fù)能力。

2.2 全面分析現(xiàn)狀、強化修復(fù)問題導(dǎo)向

國土空間生態(tài)修復(fù)的的管理者與實踐者需重視強化修復(fù)作業(yè)的理論基礎(chǔ)與實踐方法，將國土空間生態(tài)修復(fù)制度與管理體系進行科學化構(gòu)建與完善。將自然資源的合理開發(fā)與利用作為理論主線，建立具有針對性的生態(tài)修復(fù)理論系統(tǒng)。自然資源開發(fā)利用的基礎(chǔ)是將資源的所有內(nèi)容理清、查清，以將資源進行綜合性的科學利用為核心，以實現(xiàn)對國土空間生態(tài)系統(tǒng)的整體修復(fù)為前提，優(yōu)化生態(tài)修復(fù)工作的實踐效果。

近年來，諸如“三北”防護欄工程、京津風沙源治理工程等一系列的國土空間生態(tài)修復(fù)工程已陸續(xù)落實，在對國家生態(tài)環(huán)境安全的維護與強化方面發(fā)揮了重要作用，對于國土空間生態(tài)修復(fù)的全面化、高效化推進具有重要意義，豐富了維護工作的理論基礎(chǔ)，為修復(fù)實踐工作積累了寶貴經(jīng)驗[4]。在國土空間生態(tài)修復(fù)工作的實踐過程中，各地政府應(yīng)對生態(tài)修復(fù)理念加以正確認識，明確山水林田湖草作為完整生命共同體對生態(tài)修復(fù)作業(yè)的重要意義。樹立國土空間生態(tài)修復(fù)科學觀，將整體修復(fù)布局工作推向國土尺度發(fā)展，對于需要解決的主要問題抓緊處理，嚴格開展修復(fù)項目選址工作，不得隨意劃定項目作業(yè)規(guī)模。構(gòu)建嚴謹?shù)膰量臻g生態(tài)修復(fù)系統(tǒng)觀，充分認識生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)內(nèi)在聯(lián)系，提高對統(tǒng)籌修復(fù)生態(tài)要素的重視程度，深入研究修復(fù)目標，并理清協(xié)同發(fā)揮作用的各要素之間的關(guān)系，提高修復(fù)系統(tǒng)的整體功能。

2.3 加強方法研究、提升修復(fù)工作成效

在國土空間生態(tài)修復(fù)工作中，生態(tài)環(huán)境部門與發(fā)改部門出臺或制定工作規(guī)劃與相關(guān)政策時需注意與自然資源部門的生態(tài)修復(fù)工作實現(xiàn)宏觀角度的銜接，與此同時，自然資源部門也要統(tǒng)籌合作林草部、農(nóng)業(yè)資源部與水資源部等各項部門，構(gòu)建生態(tài)修復(fù)整體性工作方案，強化自身的業(yè)務(wù)執(zhí)行能力。以資源開發(fā)后的整體修復(fù)工作為背景，構(gòu)建系統(tǒng)化治理模式，自然資源部門需發(fā)揮引導(dǎo)作用，推動國土空間生態(tài)修復(fù)總機制的形成[5]。要切實解決生態(tài)修復(fù)工作在實際踐行中存在的問題，需增強修復(fù)作業(yè)的科學性，提高恢復(fù)治理工作質(zhì)量，梳理現(xiàn)有的國土空間修復(fù)經(jīng)驗與實踐方法，實現(xiàn)生態(tài)修復(fù)理論與實踐手段的集成與創(chuàng)新。

采用正確方法劃定生態(tài)修復(fù)區(qū)域，加快多層次生態(tài)安全格局的形成，同時，研究識別修復(fù)問題的有效方法，研發(fā)生態(tài)修復(fù)工作所需的各種技術(shù)裝備，促進國土空間生態(tài)修復(fù)工作的高效發(fā)展。

3 總結(jié)

作為自然資源產(chǎn)業(yè)大國，我國生態(tài)資源長期面臨著過度開發(fā)、缺乏保護的嚴峻問題，雖然對自然資源的利用促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，但也帶來了不可忽視的環(huán)境問題。要提高國土空間生態(tài)修復(fù)實踐成效，各級部門需深化對資源開發(fā)與環(huán)境修復(fù)的正確認識，全面分析生態(tài)修復(fù)工作的發(fā)展現(xiàn)狀，加快研究有效的生態(tài)修復(fù)方法，推動國土空間生態(tài)修復(fù)的可持續(xù)發(fā)展。