方安麗 岳曉娟 于 帆

（華北水利水電大學(xué)，河南 鄭州 450046）

0 引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，水資源管理在我國(guó)發(fā)揮的作用越來(lái)越重要，是城市規(guī)劃和城市環(huán)境研究的重要部分，同時(shí)也是城市生態(tài)環(huán)境的重要載體與組成部分。為了保證其能夠發(fā)揮出應(yīng)用作用，不斷加強(qiáng)我國(guó)的生態(tài)文明建設(shè)，筆者對(duì)河長(zhǎng)制的相應(yīng)問(wèn)題進(jìn)行了深入探究，希望能夠有效的推出河長(zhǎng)制管理模式，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市河道向綠色節(jié)能可持續(xù)發(fā)展方向邁進(jìn)，推動(dòng)河長(zhǎng)制的發(fā)展。

水利是經(jīng)濟(jì)的命脈。河道是人類(lèi)的自然資源，是生態(tài)文明與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，河道治理對(duì)它的功能發(fā)揮起著重大作用。從大禹治水到南水北調(diào)工程，每一項(xiàng)工程都充分顯示國(guó)家對(duì)河道治理的重視性，都表明合理利用河道，使它的調(diào)蓄水、補(bǔ)源除澇、航運(yùn)等功能充分發(fā)揮，可以給國(guó)家和人民群眾帶來(lái)更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。人類(lèi)生存，生活條件的改善與河道管護(hù)息息相關(guān)，多年來(lái)，國(guó)家一直非常重視對(duì)河道的治理，特別是我們河南省，更是在紅旗渠精神的指引下，每年舉行冬修工程精神杯賽，充分說(shuō)明了對(duì)河道治理的重視,但是，由于對(duì)河道的管護(hù)不太到位，隨著社會(huì)的發(fā)展，人們生產(chǎn)生活垃圾對(duì)河道的污染變成了重大問(wèn)題，所以河長(zhǎng)制是社會(huì)發(fā)展的必然結(jié)果，是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的必經(jīng)之路。河長(zhǎng)制的實(shí)施，充分體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)水利事業(yè)的重視和對(duì)水環(huán)境治理的決心，河長(zhǎng)制實(shí)施之后，每條河都明確了河長(zhǎng)。這樣，每個(gè)河長(zhǎng)都肩負(fù)著河道管護(hù)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)河長(zhǎng)的積極性，加強(qiáng)河道管護(hù)，對(duì)河道補(bǔ)源除澇引蓄水能力以及水環(huán)境治理起了至關(guān)重要的作用。

2 河長(zhǎng)制發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題及原因

2.1 制度建設(shè)不夠完善

隨著河長(zhǎng)制工作的不斷深入，我國(guó)的水資源環(huán)境得到了一定的改善，但是在發(fā)展過(guò)程中仍然存在一些問(wèn)題影響到我國(guó)河長(zhǎng)制的發(fā)展，其中制度建設(shè)尚不完善，在運(yùn)行過(guò)程中缺乏科學(xué)化與規(guī)范化，因?yàn)楹娱L(zhǎng)制在具體落實(shí)過(guò)程中主要是依靠各級(jí)黨政主要負(fù)者人組織領(lǐng)導(dǎo)，其核心基本屬于“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，主要是通過(guò)一把手全權(quán)解決問(wèn)題，缺乏對(duì)于河湖管理的深入了解，所以在治理過(guò)程中一些問(wèn)題也就顯而易見(jiàn)，并未制定出相應(yīng)的制度管理，但是國(guó)家對(duì)于河長(zhǎng)制是予以了大力支持的，并且在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)上正式以立法的形式確立了河長(zhǎng)制，使我國(guó)河長(zhǎng)制得到進(jìn)一步發(fā)展，雖說(shuō)如此，但是一些細(xì)節(jié)方面尚未完善，并未能制定出統(tǒng)一的形式，所以在這一方面有待改善。

2.2 與現(xiàn)行水資源管理體制有一定沖突

雖然說(shuō)河長(zhǎng)制的推行在我國(guó)水管理過(guò)程中起到一定作用，但是河長(zhǎng)制與我國(guó)現(xiàn)有的水資源管理體制依然存在一定沖突，我們可以從以下方面做一個(gè)了解：第一，在管理職能方面存在交叉與重疊性，河長(zhǎng)制實(shí)施中河長(zhǎng)所負(fù)責(zé)的工作與水資源管理體制中水利與環(huán)保等部門(mén)的職責(zé)相似，并且交叉性與重疊性極強(qiáng)，一旦出現(xiàn)問(wèn)題容易出現(xiàn)互相推脫的現(xiàn)象，導(dǎo)致河長(zhǎng)制發(fā)展滯后；第二，是河長(zhǎng)辦公室的定位問(wèn)題，要明確其具體職責(zé)，分清其是決策機(jī)構(gòu)還是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，并且對(duì)其進(jìn)行一個(gè)清晰的定位；第三，如何完成跨省治理，在河湖治理的過(guò)程中，必須要從整體出發(fā)，因?yàn)楹雍话愣济媾R著跨省現(xiàn)象，但是在現(xiàn)下的河長(zhǎng)制管理中，各個(gè)省份的河長(zhǎng)之間缺乏健全的河長(zhǎng)體系，導(dǎo)致流域機(jī)構(gòu)與河長(zhǎng)職能分配存在問(wèn)題。

2.3 公眾參與和社會(huì)監(jiān)督缺位

河長(zhǎng)制在實(shí)施與決策的全過(guò)程都是由河長(zhǎng)會(huì)議全權(quán)負(fù)責(zé)的，也就是河長(zhǎng)制的決策機(jī)構(gòu)，但是在參與會(huì)議的人員中并沒(méi)有群眾代表，所以在制定工作計(jì)劃與考核標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中均缺乏公眾參與，而且社會(huì)監(jiān)督水平較低，這也就表示在決策環(huán)節(jié)缺乏對(duì)于公眾意見(jiàn)的采集，導(dǎo)致河長(zhǎng)制缺乏公眾決策。

2.4 人為因素分析

造成水土流失問(wèn)題的另一重要因素是人為因素，同時(shí)可以從兩方面進(jìn)行分析：第一，在社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，水利工程建設(shè)日益繁盛，然而，在具體施工時(shí)，會(huì)產(chǎn)生大量的棄渣以及建材堆積，在此基礎(chǔ)上就會(huì)影響土壤結(jié)構(gòu)以及土壤沙化的問(wèn)題，再加上廢渣的不合理處理方式也會(huì)導(dǎo)致水資源系統(tǒng)受到破壞并加劇水土流失現(xiàn)象。第二，施工人員施工時(shí)，通常會(huì)存在過(guò)度開(kāi)采地下水并且嚴(yán)重的土方開(kāi)挖，這些舉動(dòng)使得缺乏植被保護(hù)的地表缺乏有效保護(hù)，植被根系能夠有效降低水土流失狀況，植被覆蓋率直接影響到地表抗侵蝕能力，在雨水豐富季節(jié)還會(huì)加劇水土流失。

3 對(duì)策與建議

3.1 不斷完善有關(guān)“河長(zhǎng)制”的相關(guān)立法體系

第一：城市排水、污水處理管理。城市排水及污水處理要嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，通過(guò)法律法規(guī)的約束并結(jié)合城市的排水、污水處理的狀況，制定相應(yīng)的管理方式，防止城市出現(xiàn)水污染及內(nèi)澇災(zāi)害。

第二：政府鼓勵(lì)排水、污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)。政府通過(guò)鼓勵(lì)城市排水企業(yè)、污水處理企業(yè)經(jīng)營(yíng)，支持排水、污水處理科技研究，推廣各種先進(jìn)的城市排水、污水處理設(shè)備。政府采用這些方式達(dá)到雨水、污水再利用，從而提升城市排水與污水處理能力。除此之外，政府可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，吸引社會(huì)各種企業(yè)的投資，從而完善城市處理水的設(shè)施，達(dá)到排水、污水處理的長(zhǎng)期治理效果。

第三：城市排水設(shè)施管理。城市排水設(shè)施主要是指城市當(dāng)中應(yīng)對(duì)雨水排流的各種方式。例如雨水溝渠、污水管渠、明溝、水塘等排水設(shè)施。城市排水設(shè)備包 括公共排水設(shè)施和自建排水設(shè)施。公共排水設(shè)施主要是指由政府投資或者大眾集資用于市政排水的設(shè)施。自建排水設(shè)施是指由單位或個(gè)人建立供自身使用的排水設(shè)施。

自河長(zhǎng)制推行實(shí)施以來(lái)，地方政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)水資源保護(hù)工作的重視，在政策制定方面逐步有所傾向，但河長(zhǎng)制也一直被人們?cè)嵅〈嬖诙唐谛?yīng)、長(zhǎng)官意志、被動(dòng)應(yīng)對(duì)等問(wèn)題，究其根本，很大程度上是因?yàn)楹娱L(zhǎng)制的實(shí)施缺乏完善的法律體系支撐。

要確保水資源保護(hù)工作的長(zhǎng)期性，讓河長(zhǎng)在水資源保護(hù)中發(fā)揮作用，保障不同區(qū)域的河湖管理工作有章可循、目標(biāo)一致，必須配套完善的法律法規(guī)，必須依靠法律法規(guī)作堅(jiān)強(qiáng)的后盾。只有將河長(zhǎng)制體系納入到法治化軌道，完善法律制度的構(gòu)建，通過(guò)立法形式，依靠法律清晰地界定河長(zhǎng)應(yīng)有的權(quán)力與擔(dān)任的責(zé)任，落實(shí)和保障河長(zhǎng)制的實(shí)施，確保工作開(kāi)展的穩(wěn)定性和規(guī)范性，才能有效地規(guī)避決策落實(shí)過(guò)程中的偶然性，以及河長(zhǎng)行為后果的不確定性，才能進(jìn)一步確保河長(zhǎng)制的制度權(quán)威與執(zhí)行力，真正實(shí)現(xiàn)水資源保護(hù)的常態(tài)化和長(zhǎng)效化。

3.2 建立全過(guò)程公眾參與機(jī)制

在河長(zhǎng)制的實(shí)施過(guò)程中，要注意建立健全全過(guò)程公眾參與機(jī)制，可以從以下兩方面入手：首先，在河長(zhǎng)制推行過(guò)程中，要在決策階段增加群眾代表，保證公眾參與度，想要做好這一工作，可以在制定決策的過(guò)程中增加民眾會(huì)議，而后將所做決策公諸于眾，廣泛采納社會(huì)各界意見(jiàn)，通過(guò)研討會(huì)的方式對(duì)相關(guān)建議合理采納；其次，要將績(jī)效考核公眾化，確保考核與問(wèn)責(zé)制度能夠落到實(shí)處，使其發(fā)揮出應(yīng)有作用，促進(jìn)河長(zhǎng)制的進(jìn)一步發(fā)展。

3.3 對(duì)河流及相關(guān)水域的水污染進(jìn)行治理

水環(huán)境治理中，環(huán)境污染整治是其中的重要內(nèi)容，對(duì)河流及相關(guān)水域的水質(zhì)、居民的生產(chǎn)生活都具有重要影響?！昂娱L(zhǎng)制”實(shí)行后，最矚目的成效是極大地推動(dòng)了對(duì)水污染的治理。比如，很多地區(qū)的河長(zhǎng)，積極帶動(dòng)相關(guān)工作人員和地區(qū)人民開(kāi)展河道的清污工作，建立專(zhuān)門(mén)的垃圾清理廠，調(diào)整當(dāng)?shù)氐奈鬯欧畔到y(tǒng)，加強(qiáng)污水處理廠的建設(shè)和管理，嚴(yán)禁工業(yè)廢水和生活廢水未經(jīng)污水處理廠直接排入河流及附近水域，禁止水源地植被砍伐和生態(tài)破壞，并聯(lián)合其他部門(mén)，積極促進(jìn)當(dāng)?shù)厣a(chǎn)方式的改變，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，減少化肥農(nóng)藥的使用，采用一些生物工程措施對(duì)河流及附近水域的污水、臭水進(jìn)行治理等，有效促進(jìn)了當(dāng)?shù)貙?duì)水污染的治理。

4 結(jié)語(yǔ)

總而言之，在“河長(zhǎng)制”實(shí)施的過(guò)程中，對(duì)于比較復(fù)雜的水環(huán)境是一項(xiàng)非常好治理制度，為了保證河長(zhǎng)制能夠發(fā)揮出其最大作用，相關(guān)單位需要充分了解河長(zhǎng)制中存在的問(wèn)題，并且制定出相應(yīng)的治理對(duì)策，從而全面提升河長(zhǎng)制的管理水平，由此來(lái)促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。