陳 柯

（四川成德南高速公路有限責(zé)任公司，四川 成都 610041）

招投標(biāo)環(huán)節(jié)是公路工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，在施工建設(shè)的過程當(dāng)中，要確保招投標(biāo)環(huán)節(jié)流程的規(guī)范性，要有效的發(fā)揮招投標(biāo)作用，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和順利進(jìn)行。由于招投標(biāo)工作比較復(fù)雜，所涉及到的環(huán)節(jié)比較多，在招投標(biāo)的過程當(dāng)中存在著不規(guī)范、不合理的問題，影響了招投標(biāo)的公平性與公正性容易出現(xiàn)，導(dǎo)致了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)問題，從而對(duì)工程項(xiàng)目施工建設(shè)造成影響。做好公路工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理工作，有助于規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)的程序。公路工程項(xiàng)目需要嚴(yán)格的依照國家相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)、依照公路工程項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)合理的編制招投標(biāo)文件，確保招投標(biāo)的規(guī)范性，做好招投標(biāo)管理工作，強(qiáng)化對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)的管控與監(jiān)督。

1 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的作用

招投標(biāo)管理工作是公路工程施工管理的重要環(huán)節(jié)和重要的內(nèi)容，做好招投標(biāo)管理工作，能確保工程項(xiàng)目建設(shè)更加的制度化，更加的規(guī)范化，選出最優(yōu)的施工單位，提高施工建設(shè)的整體質(zhì)量和效益。嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的管理制度，相關(guān)的管理機(jī)制及措施，確保招投標(biāo)活動(dòng)更加的規(guī)范，有效地規(guī)避非法競標(biāo)、不合理競標(biāo)等行為。

2 公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的現(xiàn)狀

2.1 招投標(biāo)管理工作不完善

一般而言，公路工程施工建設(shè)的周期比較長，投入的資金規(guī)模比較大，在施工過程中所面臨的風(fēng)險(xiǎn)因素和問題比較多，需要做好施工建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)管控與風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)測(cè)工作，確保施工建設(shè)中的資金更加合理的使用，更加合理的配置。但仍然存在著招投標(biāo)管理不完善、相關(guān)措施不健全、招投標(biāo)管理不規(guī)范等問題。在招投標(biāo)活動(dòng)開展之前，缺乏有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范與控制。相關(guān)措施和責(zé)任落實(shí)與執(zhí)行不到位，沒有嚴(yán)格的依照相關(guān)的法律法規(guī)、規(guī)范要求和程序要求，做好招投標(biāo)管理工作。工程建設(shè)中的財(cái)務(wù)人員都沒有有效的參與到招投標(biāo)文件的編制當(dāng)中，影響了招投標(biāo)編制的科學(xué)性與合理性。預(yù)算編制的過程當(dāng)中，缺乏有效的監(jiān)督管控，缺乏全員參與，缺乏全過程的考慮，預(yù)算編制的目標(biāo)不明確，影響了預(yù)算編制的科學(xué)性與合理性。工程變更審核工作做得不到位，缺乏有效的規(guī)范與管控措施。

2.2 施工單位資格審查不嚴(yán)格

針對(duì)不同的工程項(xiàng)目建設(shè)的需求以及管理的要求，在工程項(xiàng)目施工管理的過程當(dāng)中，招投標(biāo)單位需要嚴(yán)格的審核投標(biāo)人的資格，確保施工建設(shè)單位的能力、經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)等符合實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的需要。但是，具體實(shí)施過程中存在資格審查不嚴(yán)的情況，施工建設(shè)單位不符合工程項(xiàng)目建設(shè)的要求，未取得相關(guān)的資質(zhì)，從而造成工程項(xiàng)目建設(shè)中的安全隱患、質(zhì)量問題的，也影響了招投標(biāo)環(huán)節(jié)的公平性與公正性。

2.3 招標(biāo)文件編制粗糙

招投標(biāo)工作的有效開展，需要科學(xué)合理的編制招標(biāo)文件，在文件中需要明確招標(biāo)的內(nèi)容、流程、要求，施工建設(shè)的要求等，確保招標(biāo)文件的科學(xué)性與權(quán)威性，并將其作為工程項(xiàng)目建設(shè)投標(biāo)的重要參考依據(jù)。招標(biāo)文件的編制需要做到客觀，要足夠的明確，要做到具體，要更加的精細(xì)。但是，在實(shí)際工作的過程當(dāng)中，相關(guān)方面工作并不到位，由于招標(biāo)單位的準(zhǔn)備時(shí)間不足，招標(biāo)文件的編制質(zhì)量不高，招標(biāo)文件編制不夠詳盡，招標(biāo)文件中的內(nèi)容與實(shí)際工程項(xiàng)目存在著很大的偏差。從而造成實(shí)際工程項(xiàng)目施工建設(shè)中的變更事項(xiàng)，不利于施工過程的監(jiān)督與管控，還可能會(huì)造成施工設(shè)成本的增加。

2.4 對(duì)不規(guī)范投標(biāo)的治理不足

在實(shí)際工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理的過程當(dāng)中，存在著非法競標(biāo)、不規(guī)范性投標(biāo)的行為。例如行政干預(yù)、圍標(biāo)、串標(biāo)以及陪標(biāo)等現(xiàn)象。在實(shí)際管理的過程當(dāng)中，對(duì)于不規(guī)范的招投標(biāo)行為缺乏有效的治理，有效的監(jiān)督管控，采取的懲處措施力度不大，從而影響了招投標(biāo)工作的公平性、公正性，影響了公路工程項(xiàng)目建設(shè)的秩序。

3 強(qiáng)化公路工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的措施

3.1 確保招投標(biāo)管理的規(guī)范性

一是，為確保招投標(biāo)工作的有序開展，需要不斷地完善相關(guān)的管理制度和機(jī)制，要明確工程項(xiàng)目招投標(biāo)的流程，做好相關(guān)的審核工作。針對(duì)不同工程項(xiàng)目、不同領(lǐng)域的招投標(biāo)工作的特點(diǎn)等，設(shè)置專門的招投標(biāo)流程，確保招投標(biāo)工作更具有針對(duì)性，實(shí)施更加的規(guī)范性。二是，確保評(píng)標(biāo)管理活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性，確保投標(biāo)工作的公正性、公平性，建立評(píng)標(biāo)負(fù)責(zé)制，由評(píng)標(biāo)人員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，提高評(píng)標(biāo)的水平。三是，科學(xué)合理的編制招投標(biāo)方案，確保招投標(biāo)決策更加科學(xué)，更加的合理。要做好可行性報(bào)告的審核與分析工作，促使招投標(biāo)方案不斷的優(yōu)化，確保招投標(biāo)內(nèi)容的真實(shí)性、全面性與可靠性，從而規(guī)范和約束工程項(xiàng)目建設(shè)。四是，推行招投標(biāo)全面預(yù)算制度，明確工程項(xiàng)目建設(shè)的預(yù)算目標(biāo)，并將預(yù)算目標(biāo)分解落實(shí)到具體的部門和人員當(dāng)中，促使各部門履行好相關(guān)的責(zé)任，嚴(yán)格的依照相關(guān)的規(guī)范、要求等做好預(yù)算工作。確保工程項(xiàng)目建設(shè)的全體人員參與到預(yù)算的制定與預(yù)算的管理當(dāng)中，確保資金預(yù)算更加的科學(xué)、更加的合理。五是，嚴(yán)格控制工程變更，要準(zhǔn)確的分析和評(píng)價(jià)隱蔽工程，做好現(xiàn)場的測(cè)量和確認(rèn)工作，從而有效的降低招投標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)問題。

3.2 加強(qiáng)對(duì)施工單位的資格審查

施工建筑單位的施工技術(shù)和施工工藝、資金和財(cái)務(wù)狀況，施工建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和能力水平等都會(huì)影響到實(shí)際工程建設(shè)的質(zhì)量。招投標(biāo)工作開展的目的是為了選擇出資質(zhì)高的、經(jīng)驗(yàn)豐富的、施工能力較強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工作業(yè)。因此，需要做好施工建設(shè)單位的資格審查工作、資質(zhì)審核工作，綜合的分析施工建設(shè)單位的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)資歷、經(jīng)驗(yàn)、綜合能力、施工技術(shù)和工藝、往期項(xiàng)目合同以及財(cái)務(wù)報(bào)告等相關(guān)方面的信息，進(jìn)而選擇出資質(zhì)更好的、綜合能力更強(qiáng)的、經(jīng)驗(yàn)更加豐富的施工建設(shè)單位。要確保施工建設(shè)單位的相關(guān)信息的可靠性與準(zhǔn)確性，避免不實(shí)信息掛靠投標(biāo)，弄虛作假等問題的出現(xiàn)，確保招投標(biāo)的公平性與公正性。

3.3 優(yōu)化招標(biāo)文件的編制

在招標(biāo)文件編制的過程中需要做好招投標(biāo)管理過程中的細(xì)節(jié)的把控與分析，確保招標(biāo)文件編制的科學(xué)性。有效地減少招標(biāo)文件中的問題和偏差，確保招投標(biāo)文件的編制更加的準(zhǔn)確，更加的精細(xì)。在招標(biāo)文件編制的過程當(dāng)中，招標(biāo)單位需要明確施工建設(shè)中的招標(biāo)內(nèi)容、實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、明確實(shí)際工程的工程量、合同條件、施工建設(shè)圖紙、相關(guān)技術(shù)和工藝標(biāo)準(zhǔn)、承包范圍以及承包人義務(wù)等相關(guān)方面的內(nèi)容。通過做好分析與比對(duì)工作，確保工程量清單、設(shè)計(jì)圖紙、施工技術(shù)等符合實(shí)際工程項(xiàng)目建設(shè)的需要，有效的減少工程變更、設(shè)計(jì)變更的問題。

3.4 加強(qiáng)對(duì)不規(guī)范行為的監(jiān)督和治理

做好招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作，要有效地規(guī)避招投標(biāo)過程中的弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、借用資質(zhì)等現(xiàn)象。嚴(yán)厲的打擊招投標(biāo)過程中的不規(guī)范違法的行為。做好投標(biāo)工作，科學(xué)合理的設(shè)置評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，確保評(píng)標(biāo)工作的合理性與科學(xué)性。通過有效的監(jiān)督和管控，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)過程中的問題，不斷的調(diào)整和優(yōu)化，從而為招投標(biāo)活動(dòng)的開展提供重要的指導(dǎo)和保障。通過有效的監(jiān)督和管控，確保招投標(biāo)工作開展的規(guī)范性、公平性，進(jìn)而選擇出最優(yōu)施工建設(shè)單位，確保工程項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量。針對(duì)招投標(biāo)環(huán)節(jié)中的違法行為、不規(guī)范投標(biāo)等行為，需要進(jìn)行嚴(yán)厲的懲處，加大治理的力度，有效的規(guī)避同類事件的再次發(fā)生。

4 結(jié)束語

綜上所述，招投標(biāo)管理工作是公路工程施工管理的重要環(huán)節(jié)和重要的內(nèi)容。為確保公路工程項(xiàng)目建設(shè)的整體質(zhì)量，需要重視做好招投標(biāo)管理工作，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)的管理制度，相關(guān)的管理機(jī)制及措施，確保招投標(biāo)活動(dòng)更加的規(guī)范，有效地規(guī)避非法競標(biāo)、不合理競標(biāo)等行為。

要及時(shí)地發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)管理中的問題和不足，要重視加強(qiáng)監(jiān)督與管控，重視做好招投標(biāo)過程的監(jiān)督與管控工作，確保招投標(biāo)文件編制的科學(xué)性與合理性，確保評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，確保招投標(biāo)管理過程的規(guī)范性，不斷的增強(qiáng)招投標(biāo)工作的效果。