■張芳 中國政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級博士研究生

塑料既是19世紀(jì)人類的偉大發(fā)明，也是威脅生態(tài)環(huán)境的“流毒”之一。中國每年塑料制品產(chǎn)量逾7500萬噸，2019年僅快遞業(yè)所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈，每天使用幾十億個(gè)塑料袋，而每個(gè)塑料袋需要百年以上才能腐爛，掩埋于土地會造成土壤板結(jié)和農(nóng)作物減產(chǎn)，被動物誤食會導(dǎo)致消化不良而死亡，即使進(jìn)行燃燒處理也會釋放出有毒有害氣體。長期以來，塑料垃圾對土壤、河流、海洋造成的污染和破壞讓人觸目驚心。究其原因，最關(guān)鍵的還是公眾環(huán)保理念不足和塑料污染社會治理制度“疲軟”。塑料污染問題與綠色發(fā)展理念背道而馳，與生態(tài)文明建設(shè)的要求格格不入，與建成小康社會的環(huán)境指標(biāo)要求相悖，亟須從理念和制度方面加強(qiáng)綜合治理。

首先，理念是基礎(chǔ)。存在決定意識，意識卻又反作用于存在。因此，要努力培養(yǎng)全社會的生態(tài)文明素養(yǎng)，提高理念認(rèn)知至關(guān)重要。一是做好宣傳。在社會上形成鮮明的輿論導(dǎo)向，通過報(bào)刊、雜志、新媒體等多種渠道宣傳，讓公眾知曉其危害的嚴(yán)重性、嚴(yán)峻性和長期性，引導(dǎo)公眾自覺減少或不使用塑料制品，主動融入垃圾分類新時(shí)尚。借助傳統(tǒng)文化中“天人合一”“道法自然”等思想，為生態(tài)文明素養(yǎng)培育積淀文化元素，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化理念引領(lǐng)公眾。二是做好教育。應(yīng)增強(qiáng)環(huán)境意識、環(huán)境道德、環(huán)境科普知識的普及，從國家層面出臺《環(huán)境教育條例》，將環(huán)境教育內(nèi)容納入中小學(xué)課程及社會各界普法及環(huán)境規(guī)劃，倡導(dǎo)組織各類環(huán)境教育實(shí)踐活動，為環(huán)境教育和生態(tài)文明素養(yǎng)的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)作用，讓環(huán)境保護(hù)理念深入人心。三是做好監(jiān)督。將學(xué)校和社會各界的環(huán)境教育納入考核考評，實(shí)行曝光和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣制度，嚴(yán)格督促各類主體實(shí)施環(huán)境教育。

其次，制度是核心。自2008年施行“限塑令”以來，塑料污染依然屢禁不止，收效甚微，雖然新修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》，但其關(guān)于塑料垃圾處理的可操作性依然不強(qiáng)，2020年又出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》，但依然由于政策性文件不具有剛性約束，執(zhí)行效果亦是不盡如人意。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，必須用最嚴(yán)格的制度和最嚴(yán)密的法治，唯有如此，才能達(dá)到應(yīng)有的約束效力。遏制塑料污染的制度約束也應(yīng)考量以下幾個(gè)方面：一是綠色生產(chǎn)制度。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)規(guī)定禁止生產(chǎn)一次性不可降解塑料制品，嚴(yán)格規(guī)定塑料制品的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕具有污染危險(xiǎn)的材料流向社會。同時(shí)，通過環(huán)保財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配要求，建立環(huán)保投入穩(wěn)定機(jī)制，支持塑料制品綠色技術(shù)攻關(guān)研究，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)價(jià)格合理而又能進(jìn)行生物降解的環(huán)保塑料袋，或創(chuàng)新采用可替代、可回收的產(chǎn)品。二是綠色消費(fèi)制度。倡導(dǎo)不使用或少使用一次性制品和塑料制品，禁止使用不可降解塑料和制品包裝，強(qiáng)制快遞外賣企業(yè)使用可循環(huán)使用或可降解的塑料制品。三是綠色回收制度。借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)行飲料瓶押金制，對消費(fèi)者購買飲料實(shí)行額外支付塑料瓶押金，并在超市、門店等普遍設(shè)置塑料瓶回收機(jī)，歸還空瓶即可退回已支付的押金。在快遞行業(yè)建立包裹回收補(bǔ)貼機(jī)制，現(xiàn)場取拆及回收，對不按規(guī)定執(zhí)行的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰、從業(yè)限制。四是嚴(yán)格責(zé)任制度。利用大數(shù)據(jù)平臺建立健全生物降解塑料制品可追溯監(jiān)管體系，通過建立“黑名單”制度，對違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行曝光，通過加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲懲處生產(chǎn)不合規(guī)塑料制品企業(yè)，在社會上形成嚴(yán)密的法治環(huán)境。