東營(yíng)市自然資源和規(guī)劃局 商金杰

濕地城市特色是東營(yíng)未來(lái)的發(fā)展?jié)摿?、希望所在和最大?yōu)勢(shì)。據(jù)第二次全國(guó)濕地資源調(diào)查，東營(yíng)市濕地有5 類14 型，濕地總面積45.81 萬(wàn)公頃，約占山東省的四分之一，全市濕地率41.58%，是全球首批獲得“國(guó)際濕地城市”稱號(hào)的城市之一。

2018年9月1日，東營(yíng)市委六屆四次全會(huì)召開(kāi)，提出了“打造山東高質(zhì)量發(fā)展的增長(zhǎng)極，黃河入海文化旅游目的地，建設(shè)富有活力的現(xiàn)代化濕地城市”的目標(biāo)定位，描繪了東營(yíng)市銳意改革創(chuàng)新的拼搏發(fā)展藍(lán)圖。2019年12月4日，東營(yíng)市委六屆六次全會(huì)召開(kāi)，確定了2020年總體工作要求，要牢牢抓住黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為重大國(guó)家戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇，按照市委六屆四次全會(huì)錨定的目標(biāo)定位，奮力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代東營(yíng)高質(zhì)量發(fā)展的新局面。今年以來(lái)，東營(yíng)市統(tǒng)籌濕地城市規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，啟動(dòng)了濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施了總投資約372 億元的81個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全力打造生態(tài)濕地城市樣板。

堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底”的高層次規(guī)劃引領(lǐng)

當(dāng)前，東營(yíng)市正處于搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略機(jī)遇期，力爭(zhēng)在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作中脫穎而出的關(guān)鍵期，牢固樹(shù)立“規(guī)劃科學(xué)是最大效益”的理念至關(guān)重要，東營(yíng)市在提高規(guī)劃科學(xué)性、體現(xiàn)規(guī)劃前瞻性、保持規(guī)劃連續(xù)性上下功夫，高效合理配置各類空間資源，為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活提供優(yōu)質(zhì)載體。為確?！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，東營(yíng)市充分凝聚各方面資源和力量，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，市自然資源和規(guī)劃局牽頭組建市“濕地城市建設(shè)”三年行動(dòng)計(jì)劃工作專班，制定了《東營(yíng)市濕地城市建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2020-2022）》，市自然資源和規(guī)劃局委托中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院等全國(guó)知名規(guī)劃編制單位，精心組織各項(xiàng)規(guī)劃編制工作，全面開(kāi)展《東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2019—2035年）》編制工作，對(duì)現(xiàn)有各類專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估和維護(hù)更新，統(tǒng)籌納入國(guó)土空間規(guī)劃體系。目前，東營(yíng)市國(guó)土空間總體規(guī)劃已完成初步方案，并對(duì)國(guó)土空間要素配置、自然資源保護(hù)利用、重大基礎(chǔ)設(shè)施布局、城市功能優(yōu)化、產(chǎn)城融合發(fā)展等20 余項(xiàng)重大課題進(jìn)行了深入謀劃，為城市發(fā)展“一張藍(lán)圖繪到底”提供堅(jiān)實(shí)保障。

大力提升園林綠化水平，構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)

近年來(lái)，東營(yíng)市以高標(biāo)準(zhǔn)打造規(guī)劃先鋒城市、生態(tài)典范城市、現(xiàn)代魅力城市、溫馨幸福城市、安全韌性城市為目標(biāo)，利用現(xiàn)有濕地、空閑地、澇洼地，實(shí)施濕地修復(fù)、背景綠化工程，打造濕地特色景觀帶，并對(duì)現(xiàn)有公園綠地進(jìn)行改造提升，不斷完善城市綠地系統(tǒng)。特別是今年以來(lái)，東營(yíng)市聚焦重點(diǎn)工程項(xiàng)目整體推進(jìn)，積極實(shí)施總面積110 平方公里的天鵝湖城市蓄滯洪工程，打造集“蓄洪、生態(tài)、旅游、人文、景觀”于一體的城市濕地風(fēng)景區(qū)；實(shí)施東三路生態(tài)濕地工程，改造提升濕地470 公頃，建成水、路、景相融合的生態(tài)廊道；推進(jìn)東八路生態(tài)環(huán)境改造提升，修復(fù)濕地2036 公頃，打造成串聯(lián)起天鵝湖與黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)兩大景區(qū)的濕地風(fēng)情旅游大道……著力構(gòu)建濕地生態(tài)系統(tǒng)，還得從細(xì)微處入手，東營(yíng)市切實(shí)完善綠地系統(tǒng)，鞏固國(guó)家生態(tài)園林城市創(chuàng)建成果，提升園林綠化水平。東營(yíng)市土地鹽堿化程度高，土壤含鹽量平均17‰以上，生態(tài)環(huán)境脆弱，植樹(shù)增綠難度大，曾一度被看作是綠化的“禁區(qū)”。面對(duì)鹽堿地綠化這一難題，東營(yíng)市持續(xù)加大研發(fā)投入，積極培育耐鹽植物新品種，濱海鹽堿地草坪草引種建植管理技術(shù)研究等10 余項(xiàng)科研成果獲得省科技進(jìn)步獎(jiǎng)，30 多項(xiàng)科研課題達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，選育推廣的160 多個(gè)耐鹽優(yōu)良品種豐富了全市綠地生態(tài)系統(tǒng)和植物物種，城市園林綠化和生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化。

今年，東營(yíng)市還重點(diǎn)實(shí)施了嬉水公園、鉆井公園等17 個(gè)公園、廣場(chǎng)改造工程，年內(nèi)新增綠化面積165 萬(wàn)平方米。目前，城市建成區(qū)綠地率達(dá)到37.69%，綠化覆蓋率達(dá)到40.77%，人均公園綠地22.94 平方米，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率達(dá)到93.72%，基本實(shí)現(xiàn)了城市居民出行“300 米見(jiàn)綠、500 米見(jiàn)園”的目標(biāo)。

著力構(gòu)建水循環(huán)體系，提高中心城防洪排澇能力

今年以來(lái)，東營(yíng)市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、分管市領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)調(diào)度、市重點(diǎn)水務(wù)工程建設(shè)專班全力推動(dòng)，全市上下齊心協(xié)力以“根治水患、防治干旱”為目標(biāo)，堅(jiān)持“綜合管水、系統(tǒng)治水、全面興水”的原則，推進(jìn)重點(diǎn)水務(wù)工程和重點(diǎn)工作，組織實(shí)施總投資130 億元的6 大類227 項(xiàng)重點(diǎn)水務(wù)工程，項(xiàng)目總量、投資總額均創(chuàng)歷史紀(jì)錄。中心城“兩河”（廣利河、溢洪河）及內(nèi)水系環(huán)境綜合治理工程，辛安水廠、辛安水庫(kù)置換工程，海洋經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園污水處理廠工程等水環(huán)境綜合治工程的實(shí)施大幅改善了城市水循環(huán)體系和水環(huán)境質(zhì)量，中心城廣利河、溢洪河及城市水系水質(zhì)將穩(wěn)定達(dá)到地表水V 類標(biāo)準(zhǔn)，河流水質(zhì)逐步向地表水IV 類標(biāo)準(zhǔn)提升。為有效的解決近幾年受臺(tái)風(fēng)影響造成的城市內(nèi)澇問(wèn)題，實(shí)施了中心城無(wú)內(nèi)澇城市建設(shè)治理工程，共完成11 條水系貫通、33 處積水點(diǎn)改造、67 個(gè)內(nèi)澇嚴(yán)重小區(qū)應(yīng)急排水工程、68個(gè)沿河小區(qū)雨水就近入河改造，中心城防洪排澇能力由10年一遇提高到50年一遇。

今年以來(lái)，東營(yíng)市委、市政府把打造良好的生態(tài)環(huán)境作為最普惠的民生福祉，堅(jiān)持以濕定城、依濕治城，全面保護(hù)濕地、科學(xué)修復(fù)濕地、可持續(xù)利用濕地、提升濕地城市魅力，計(jì)劃通過(guò)三年努力（2020-2022年），打造獨(dú)具“藍(lán)綠交織、清新明亮，濕地在城中、城在濕地中”特色的生態(tài)濕地城市樣板。目前，東營(yíng)市生態(tài)濕地城市樣板效應(yīng)已在多個(gè)方面得到有效彰顯。規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展的引領(lǐng)作用切實(shí)加強(qiáng)，形成各級(jí)各類空間規(guī)劃“一張藍(lán)圖”，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建起集約高效、宜居適度、生態(tài)優(yōu)美的城市發(fā)展格局；生態(tài)保護(hù)修復(fù)取得初步成效，構(gòu)建起以濕地為核心的“藍(lán)綠空間”體系；濕地城市魅力進(jìn)一步彰顯，城市活力不斷增強(qiáng)，城市面貌更加靚麗；交通出行更加便捷，實(shí)施管理更加精細(xì)高效，城市功能更加完善，群眾生活更方便、更舒心、更美好；城市治理能力不斷加強(qiáng)，“無(wú)內(nèi)澇”城市基本建成，城市運(yùn)行安全順暢，城市更加舒適、更加安全、更加溫馨。