文 / 王 偉

按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局制定的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的解釋，工期是指在合同協(xié)議書約定的承包人完成工程所需的期限，包括按照合同約定所作的期限變更。人民法院在案件的審理過程中要解決的工期責(zé)任問題，包括工期延誤的責(zé)任劃分與因工期延誤所造成的損失認(rèn)定此兩大類。在司法實(shí)務(wù)中，我國(guó)人民法院長(zhǎng)期以來均采用“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”的模式劃分責(zé)任界限和處理工期造成的損失，此種做法既有違建筑行業(yè)的通行做法，也不科學(xué)和客觀，有失公平和精準(zhǔn)。應(yīng)該說，人民法院將專業(yè)問題法律化、用法律手段處理技術(shù)問題，正是導(dǎo)致工期責(zé)任的認(rèn)定成為我國(guó)司法實(shí)務(wù)一大難題的根源之所在。因此，唯有摒棄現(xiàn)行的“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”的歸責(zé)模式，建立并適用新型的“分段獨(dú)立認(rèn)定雙方責(zé)任”的工期責(zé)任界定方式，才能從根本上解決問題。

一、“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”歸責(zé)模式之弊端

在司法實(shí)務(wù)中，人民法院為了分析和判斷的便利，往往針對(duì)當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，將建設(shè)工程的工期劃分為若干階段并逐段予以分析論證，以分清雙方當(dāng)事人的責(zé)任，然后再?gòu)目傮w上按照各當(dāng)事人的過錯(cuò)比例進(jìn)行工期責(zé)任的劃分與損失的確定。筆者稱這種模式為“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”歸責(zé)模式。這里，僅以最高人民法院審理的中國(guó)建筑股份有限公司（下稱中建公司）與昆山市超華投資發(fā)展有限公司（下稱超華公司）建設(shè)工程施工合同糾紛一案為例，試加說明。

2014 年9 月3 日，江蘇省高級(jí)人民法院就中建公司與超華公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案作出（2011）蘇民初字第0004 號(hào)民事判決。案涉合同約定工期370 天，即自2006 年10 月31 日開工至2007 年12 月30 日竣工，但實(shí)際竣工時(shí)間為2009 年7 月2 日，實(shí)際工期976 天，延誤工期590 天。對(duì)此，雙方當(dāng)事人并無異議。江蘇省高級(jí)人民法院判決超華公司、中建公司對(duì)此工期延誤分別承擔(dān)60%、40%的責(zé)任。對(duì)此，雙方當(dāng)事人均不服，遂向最高人民法院提起上訴。工期延誤責(zé)任歸屬及損失認(rèn)定成為上訴環(huán)節(jié)雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。經(jīng)最高人民法院審理認(rèn)定，2007 年1 月19 日超華公司發(fā)出的工作聯(lián)系函雖表明中建公司堆放的鋼筋與搭建的木工棚對(duì)部分場(chǎng)地造成了一定影響，但延誤工期僅有21 天。據(jù)此，最高人民法院判定，超華公司承擔(dān)延誤工期90%的責(zé)任，中建公司承擔(dān)延誤工期10%的責(zé)任；對(duì)工期延誤所造成的損失由超華公司承擔(dān)90%的責(zé)任、由中建公司自行承擔(dān)10%的責(zé)任。顯然，這種從總體上按照雙方當(dāng)事人過錯(cuò)的大小確定工期延誤責(zé)任的做法有失公平和合理。

1．若按照建筑行業(yè)通行的做法，即使按照日常生活經(jīng)驗(yàn)法則，中建公司只能對(duì)其延誤的21 天工期負(fù)責(zé)。

2．那么是不是按照21 天比590 減去21 天即569 天這個(gè)比例，將工期延誤總損失進(jìn)行分?jǐn)偩褪强茖W(xué)合理的呢？亦不盡然。原因是在于建設(shè)施工活動(dòng)的不同階段或在同一階段由于不同的原因因工期延誤所造成的損失都是不相同的。

3．將合同約定的工期與實(shí)際工期進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較，并不能得出某一階段的工期延誤必然導(dǎo)致總工期延長(zhǎng)之結(jié)論。究其原因主要有二，一是某一階段的工期延誤是否導(dǎo)致總工期延誤，其關(guān)鍵是看被延誤的階段工期是否在關(guān)鍵線路上；二是某些非關(guān)鍵工作的延誤亦會(huì)導(dǎo)致關(guān)鍵線路的改變，從而對(duì)總工期構(gòu)成影響。

4．發(fā)包人賠償承包人的工期損失在很多情況下，不僅有由此增加的費(fèi)用還包括承包人合理的利潤(rùn)損失。譬如，《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）規(guī)定：“因發(fā)包人原因未能及時(shí)辦理完畢前述許可、批準(zhǔn)或備案，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)。”“因發(fā)包人原因造成工程質(zhì)量未達(dá)到合同約定標(biāo)準(zhǔn)的，由發(fā)包人承擔(dān)由此增加的費(fèi)用和（或）延誤的工期，并支付承包人合理的利潤(rùn)?！比欢?，人民法院確定的往往甚至僅僅只是因工期延誤造成費(fèi)用的增加，極不利于對(duì)受損失一方當(dāng)事人合法權(quán)益的保護(hù)。

以上四點(diǎn)就是現(xiàn)行“整體上依過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”歸責(zé)模式主要弊端之所在。從以上的論述亦不難看出，我國(guó)人民法院現(xiàn)行的“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”的歸責(zé)模式，從表面上來看是“定性—定量—定損”，而實(shí)質(zhì)上卻是“定性不定量”，有違公平合理之原則。

二、“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”的內(nèi)涵

其實(shí)，我國(guó)建筑業(yè)推廣并使用已久的工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)與建設(shè)工程投資控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可有效地解決上述問題。“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)制度指的是：依據(jù)工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)和建設(shè)工程投資控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確定的各施工任務(wù)的工期及其投資造價(jià)，以施工任務(wù)為單元，分別確定建設(shè)單位、施工單位對(duì)工期延誤承擔(dān)的責(zé)任及其延誤的具體時(shí)間和造成的損失。這就是“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)制度的內(nèi)涵。

1．運(yùn)用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)確定工期延誤責(zé)任。運(yùn)用工程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決工期延誤責(zé)任劃分的原理在于，早在施工單位制定施工組織設(shè)計(jì)方案時(shí)，就對(duì)業(yè)已確定的建設(shè)工程施工總工期進(jìn)行分解量化，并用網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖予以表達(dá)，再根據(jù)工期延誤判定規(guī)則，直接從網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖上認(rèn)定工期延誤的責(zé)任及其延誤的具體時(shí)間。運(yùn)用工程網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)確定建設(shè)工程工期責(zé)任的過程，其實(shí)就是運(yùn)用一整套嚴(yán)謹(jǐn)而完備的技術(shù)規(guī)則對(duì)相關(guān)建設(shè)工程工期進(jìn)行分析、推理和確認(rèn)的過程。

2．運(yùn)用建設(shè)工程投資控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)確定工期損失。建設(shè)工程投資控制指的是在投資的決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包、施工階段以及竣工階段，適時(shí)糾正發(fā)生的偏差，以將建設(shè)工程投資控制在批準(zhǔn)的投資限額內(nèi)、保證項(xiàng)目投資管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在施工階段進(jìn)行投資控制的基本原理和運(yùn)行機(jī)制是：把計(jì)劃投資額作為投資控制的目標(biāo)值，在工程施工過程中定期進(jìn)行投資實(shí)際值與目標(biāo)值的比較，找出實(shí)際支出額與投資控制目標(biāo)之間的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，從而采取有效措施加以控制，確保投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。施工階段投資控制的方法之一就是按照時(shí)間進(jìn)度分解資金的使用計(jì)劃。工程項(xiàng)目的投資總是分階段、分期支出的，資金應(yīng)用是否合理與資金的時(shí)間安排有密切關(guān)系。時(shí)間進(jìn)度資金使用計(jì)劃的編制，可通過對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)圖的擴(kuò)充而得以完成，即在繪制網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖時(shí)，在確定完成各項(xiàng)活動(dòng)所需花費(fèi)的時(shí)間的同時(shí)，也一并編制完成各項(xiàng)活動(dòng)的投資支出預(yù)算。無論是從上述投資控制理論還是建設(shè)工程的實(shí)務(wù)來看，利用建設(shè)工程投資控制網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可將建設(shè)工程投資額，精確地細(xì)化到每一個(gè)細(xì)小的施工環(huán)節(jié)的每一天，從而為工期延誤造成的包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)具使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤(rùn)在內(nèi)的所有損失計(jì)算提供有力的依據(jù)。

綜上所述，“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)模式既可以科學(xué)地解決工期延誤的責(zé)任界限，又能精準(zhǔn)地計(jì)算出受損失一方由此增加的費(fèi)用和合理的利潤(rùn)損失，當(dāng)屬“定性又定量”的工期及其損失認(rèn)定方法。為了準(zhǔn)確地界定當(dāng)事人的責(zé)任，我們就應(yīng)當(dāng)鑼做鑼打，鼓做鼓敲，是誰的責(zé)任就是誰的責(zé)任，并將責(zé)任精確到哪一項(xiàng)哪一天的具體損失上，而“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”之新的定責(zé)方式即可做到這一點(diǎn)，從而在根本上消除了現(xiàn)行的“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”歸責(zé)模式之流弊，實(shí)乃建設(shè)工程工期認(rèn)定制度的重大變革與進(jìn)步。若運(yùn)用“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)方式，處理上引最高人民法院審理的中建公司與超華公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴一案，在不改變最高人民法院所認(rèn)定的雙方過錯(cuò)比例的情況下，中建公司亦只對(duì)因已方堆放的鋼筋與搭建的木工棚對(duì)部分場(chǎng)地造成的損失承擔(dān)10%的責(zé)任，而這種責(zé)任肯定要比最高人民法院所判決的少得多；退一步講，即使中建公司堆放的鋼筋與搭建的木工棚對(duì)部分場(chǎng)地造成的損失難以精確計(jì)算，但只要依照“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”的定責(zé)方式來分配雙方的損失承擔(dān)比例，其結(jié)果也會(huì)比采用現(xiàn)行“整體上依雙方過錯(cuò)大小按比例擔(dān)責(zé)”之歸責(zé)模式精準(zhǔn)得多、公平得多；再退一步講，即使其結(jié)果與最高人民法院的判決一致或不相上下，雙方當(dāng)事人亦無可挑剔、口服心服。

三、“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)方式的適用條件、程序要求與鑒定機(jī)構(gòu)

1．新型定責(zé)模式的適用條件。從上面的論述可以看出，“分段獨(dú)立認(rèn)定各自責(zé)任”定責(zé)模式的適用是有條件的，這就是以下兩條：

（1）應(yīng)有事先繪好的網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖。施工進(jìn)度計(jì)劃是表示各項(xiàng)工程（單位工程、分部工程或分項(xiàng)工程）的施工順序、開始和結(jié)束時(shí)間以及相互銜接關(guān)系的計(jì)劃，施工進(jìn)度計(jì)劃通常是按工程對(duì)象編制的，包括施工總進(jìn)度計(jì)劃、單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃、分部分項(xiàng)工程進(jìn)度計(jì)劃，無論是施工總進(jìn)度計(jì)劃還是單位工程施工進(jìn)度計(jì)劃和分部分項(xiàng)施工進(jìn)度計(jì)劃均可將工程進(jìn)度細(xì)化到年月日，而以水平時(shí)間坐標(biāo)為尺度表示工作時(shí)間的雙代號(hào)時(shí)標(biāo)計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖還可以細(xì)化到以小時(shí)為時(shí)間單位，從而有效地解決了因工期界限不明而導(dǎo)致的工期延誤時(shí)間界限不清、責(zé)任不明這一司法審判的老大難問題。施工進(jìn)度計(jì)劃既是發(fā)包人和監(jiān)理人檢查工程進(jìn)度情況的依據(jù)，同時(shí)也是確定雙方工期責(zé)任的有力證據(jù)。因此，事先繪制好網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖就成為適用新型定責(zé)方式的前提條件。從目前的情況來看這一前提條件業(yè)已具備或基本具備。

首先，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的現(xiàn)行《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》要求施工單位在施工前一定要在施工組織設(shè)計(jì)方案中，編制施工總進(jìn)度計(jì)劃和階段性施工進(jìn)度計(jì)劃，并用網(wǎng)絡(luò)圖或橫道圖予以表達(dá)。其次，無論是過去的還是現(xiàn)行的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》，均將施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施作為其不可或缺的重要內(nèi)容，而施工進(jìn)度計(jì)劃和保證措施又是施工組織設(shè)計(jì)不可分割的重要內(nèi)容。最后，在我國(guó)建設(shè)工程施工實(shí)務(wù)中，網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃圖又是絕大多數(shù)施工單位制定施工組織設(shè)計(jì)時(shí)之首選形式。這就為我們推行和適用新型的定責(zé)方式奠定了基礎(chǔ)。不過，同時(shí)也應(yīng)該承認(rèn)，由于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部并未規(guī)定施工單位必須采用網(wǎng)絡(luò)圖繪制施工進(jìn)度計(jì)劃，因此一些施工單位為了圖方便有時(shí)也采用橫道圖來編制施工進(jìn)度計(jì)劃。橫道圖雖可以圖示的方式通過任務(wù)列表和時(shí)間刻度形象地表示出任何特定項(xiàng)目的活動(dòng)順序與持續(xù)時(shí)間，但其卻存在不可避免的缺陷，一是它只是描述了項(xiàng)目管理的時(shí)間與任務(wù)的關(guān)系，無法反映各個(gè)任務(wù)之間的邏輯關(guān)系，不適用于大型或復(fù)雜工程的進(jìn)度管理；二是它無法反映任務(wù)的重要性，對(duì)活動(dòng)是否緊急、是否可以延遲等情況難以顯示；三是它的修改與調(diào)整難度極大，不利于計(jì)劃方案的優(yōu)化；四是在活動(dòng)較多的情況下勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致圖表線條錯(cuò)綜復(fù)雜，從而給閱讀造成困難。為此，筆者建議，最高人民法院可商請(qǐng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部，對(duì)現(xiàn)行的《建筑施工組織設(shè)計(jì)規(guī)范》進(jìn)行修改，規(guī)定施工單位必須采用國(guó)際通行的網(wǎng)絡(luò)圖表達(dá)施工總進(jìn)度計(jì)劃和階段性施工進(jìn)度計(jì)劃。這樣做除了有利于精準(zhǔn)化工程管理外，還可清楚地劃分工期延誤的責(zé)任界限，為運(yùn)用“分段獨(dú)立認(rèn)定雙方責(zé)任”之定責(zé)方式夯實(shí)基礎(chǔ)。況且，實(shí)行統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)圖制度不僅有其必要性，而且也有其可行性。一是隨著計(jì)算機(jī)的廣泛應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃技術(shù)日益受到人們的青睞；二是橫道圖和雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖的編制原理是相同的，運(yùn)用計(jì)算機(jī)及其相關(guān)的制圖軟件，即能夠快速編制雙代號(hào)網(wǎng)絡(luò)圖和其他形式的網(wǎng)絡(luò)圖。在施工單位尚未全面采用網(wǎng)絡(luò)圖方式編制施工進(jìn)度計(jì)劃的情況下，如果施工組織設(shè)計(jì)以橫道圖表達(dá)施工進(jìn)度計(jì)劃，根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）的5.1.6 條和相關(guān)條款的規(guī)定，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)可責(zé)令施工單位作出修改，直到符合要求后方報(bào)建設(shè)單位審批。

（2）網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖上應(yīng)標(biāo)明相關(guān)任務(wù)的費(fèi)用。一份合格的施工進(jìn)度計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖，不僅應(yīng)當(dāng)載明施工總工期和施工進(jìn)度工期，而且還應(yīng)當(dāng)標(biāo)注每個(gè)工序、每項(xiàng)任務(wù)所需要的時(shí)間以及配備的人員、設(shè)備、材料費(fèi)用等情況。從我國(guó)建設(shè)工程施工的實(shí)際情況來看，我國(guó)當(dāng)下業(yè)已具備這一條件。況且，我國(guó)當(dāng)下大多建設(shè)工程已被國(guó)家納入強(qiáng)制監(jiān)理的范疇。為了強(qiáng)化對(duì)建設(shè)工程的管理，我國(guó)從國(guó)外引進(jìn)相關(guān)制度并加以改造，形成了具有中國(guó)特色的建設(shè)工程監(jiān)理制度。建設(shè)工程監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位的委托，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件與監(jiān)理合同，在施工階段對(duì)建設(shè)工程的質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制、對(duì)合同、信息進(jìn)行管理、對(duì)工程建設(shè)相關(guān)方的關(guān)系進(jìn)行協(xié)調(diào)，并履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)的服務(wù)活動(dòng)。監(jiān)理單位的職責(zé)之一，就是當(dāng)工期延誤的情況發(fā)生后，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)圖計(jì)算關(guān)鍵線路上的工期延長(zhǎng)時(shí)間及其費(fèi)用損失。監(jiān)理工程師的參與，無疑會(huì)對(duì)建設(shè)工程工期的認(rèn)定產(chǎn)生積極的作用。

2．程序要求。在這個(gè)方面應(yīng)當(dāng)貫徹審判機(jī)關(guān)解決法律問題、專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員解決專業(yè)技術(shù)問題的原則。具體說來，主要有以下兩點(diǎn)。

（1）由人民法院根據(jù)施工合同的約定與法律的規(guī)定，運(yùn)用民事訴訟證據(jù)規(guī)則，將應(yīng)當(dāng)認(rèn)定的工期延誤予以明確地肯定，將不應(yīng)認(rèn)定的工期延誤排除出去。如在上引的中建公司與超華公司建設(shè)工程施工合同糾紛上訴一案中，最高人民法院針對(duì)超華公司提出的理由指出，雙方雖對(duì)工期順延及索賠程序進(jìn)行了約定，但并未明確承包人未提出工期順延或未按約定程序索賠或不及時(shí)索賠的法律后果，故超華公司關(guān)于中建公司在工程交工后提出索賠主張不應(yīng)支持的合同根據(jù)不足，本院不予采信。這里，二審人民法院就中建公司工期延誤逾期申請(qǐng)是否失權(quán)這個(gè)問題作出了肯定性的界定。

（2）由專業(yè)人員和專門機(jī)構(gòu)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)解決工期延誤的技術(shù)認(rèn)定問題。在相關(guān)專業(yè)問題提交或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定之前，人民法院可先將相關(guān)問題提交給雙方當(dāng)事人去處理。按照我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)享有二級(jí)及以上的建造師執(zhí)行資格，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人總監(jiān)理工程師應(yīng)由國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任，而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)又是建造師特別是一級(jí)建造師和國(guó)家注冊(cè)監(jiān)理工程師必須掌握的知識(shí)和技能。在這種情況下，人民法院完全可以將相關(guān)專門問題交給建造師和總監(jiān)理工程師分別處理，若結(jié)果一致，也就無需再委托給第三方獨(dú)立機(jī)構(gòu)去鑒定了，甚至還可以利用這一有利條件組織雙方當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商，力爭(zhēng)用調(diào)解的方式盡快解決。

3．鑒定機(jī)構(gòu)。從以上的論述可以看出，工期延誤及其相關(guān)損失的認(rèn)定當(dāng)屬一個(gè)技術(shù)性的問題，而并非法律問題，因此應(yīng)交給專業(yè)人員來解決。至于委托給何種組織、何種人員來解決這些問題，可不作硬性規(guī)定，應(yīng)由人民法院根據(jù)具體情況作出決定。其實(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)圖進(jìn)行工期責(zé)任界定及其損失認(rèn)定的大有人在。流水施工、工程網(wǎng)絡(luò)技術(shù)此為我國(guó)建造師、造價(jià)師和監(jiān)理工程師三大注冊(cè)類考試的共同內(nèi)容，因此取得了國(guó)家注冊(cè)建造師、造價(jià)師和監(jiān)理工程師資格的人員均有能力擔(dān)任此項(xiàng)工作，考慮到鑒定人員應(yīng)以所在單位接受委托為宜，故建議人民法院將工期責(zé)任及其損失的鑒定工作委托給相關(guān)的行業(yè)組織，即省、自治區(qū)、直轄市一級(jí)及以上的建筑業(yè)協(xié)會(huì)、造價(jià)師協(xié)會(huì)和監(jiān)理協(xié)會(huì)承擔(dān)。