前言

本草案基于基本的考慮因素， 首次制定出一項(xiàng)連貫的德國(guó)及歐洲工業(yè)戰(zhàn)略， 以合理地應(yīng)對(duì)當(dāng)今世界最關(guān)鍵的問(wèn)題之一：

在全球化趨勢(shì)不斷發(fā)展、 創(chuàng)新進(jìn)程極大加快、 其他國(guó)家擴(kuò)張性和保護(hù)主義工業(yè)政策日益抬頭的背景下， 如何可持續(xù)地維護(hù)及發(fā)展德國(guó)的私營(yíng)部門(mén)和公共部門(mén)的高度繁榮？

自路德維希·艾哈德時(shí)代以來(lái)， 德國(guó)始終肩負(fù)著創(chuàng)造與維護(hù)繁榮的重任。 他在 《大眾的福利》 一書(shū)中所提出的綱領(lǐng)性方法， 已成為對(duì)社會(huì)各階層的公民影響深遠(yuǎn)的政治承諾。

七十多年前， 無(wú)人能預(yù)想到這一承諾能履行得如此出色。 今天， 德維?！ぐ聦?duì)繁榮、 自由和安全的承諾， 成為了德意志聯(lián)邦共和國(guó)的國(guó)家利益， 由產(chǎn)業(yè)界、 社會(huì)伙伴以及整個(gè)德國(guó)共同保障。

社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了德國(guó)的高度繁榮， 也因此成為了世界上最成功的經(jīng)濟(jì)模式。 無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在， 這一模式都優(yōu)于任何形式的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)， 就連中國(guó)也在四十年前引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要素。 自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已盛行全球。

然而在德國(guó)， 國(guó)家仍然利用其工業(yè)政策屢次干預(yù)經(jīng)濟(jì)部門(mén)： 從1969 年借助個(gè)別企業(yè)（包括薩爾茨吉特公司 （Salzgitter）、 霍爾茲曼公司（Holzmann）、 歐寶公司 （Opel） 和萬(wàn)樂(lè)公司（Quelle） 的 “救援計(jì)劃” 成立空中客車(chē)公司（Airbus） 到光伏企業(yè)的解決方案以及半導(dǎo)體、芯片的生產(chǎn)。 由于國(guó)家不可能是一個(gè)更好的“企業(yè)家”， 一些干預(yù)措施因資金不足走向失敗。 還有一些干預(yù)例子不同于上述空中客車(chē)的例子， 它們著眼于一次性的成效， 導(dǎo)致了分配不當(dāng)且沒(méi)有起到任何戰(zhàn)略作用。

因此， “德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030” 選取了一種完全不同的方法。 該戰(zhàn)略界定了國(guó)家干預(yù)行為可以視為合理的， 甚至可能是必要的情況， 以避免國(guó)家經(jīng)濟(jì)和全民族繁榮陷入嚴(yán)重的不利之中。 這種方法也有助于塑造一個(gè)符合未來(lái)發(fā)展方向的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)， 并為必要的政治辯論奠定基礎(chǔ)。

全球經(jīng)濟(jì)力量正在快速發(fā)展， 世界市場(chǎng)正處在一個(gè)快速而深遠(yuǎn)的變革之中。 一方面， 全球化和創(chuàng)新進(jìn)程不斷加快， 而另一方面， 國(guó)家干預(yù)卻在日益增加， 放棄多邊協(xié)定的趨勢(shì)也日益顯現(xiàn)。 這場(chǎng)變革同時(shí)影響著企業(yè)與國(guó)家。 過(guò)去的利益相關(guān)者正在消失， 而新的利益相關(guān)者出現(xiàn)。 貿(mào)易流動(dòng)也正在發(fā)生改變。 有許多贏家從中涌現(xiàn)， 也有人滿(mǎn)盤(pán)皆輸。 整個(gè)世界正在經(jīng)歷一場(chǎng)重新洗牌。 而我們僅僅處于這場(chǎng)變革的開(kāi)始階段。

德國(guó)目前面臨的問(wèn)題是如何應(yīng)對(duì)這些新的發(fā)展和變化以及應(yīng)該采取什么措施。 作為一個(gè)全球矚目的工業(yè)大國(guó)， 德國(guó)必須積極有效地引導(dǎo)這一變革， 決不能被動(dòng)地容忍與忍受， 任其發(fā)展， 畢竟有一件事是肯定的， 我們的對(duì)手從未停歇， 我們還有很多要做：

如果德國(guó)失去了關(guān)鍵的技術(shù)技能， 我們?cè)谌蚪?jīng)濟(jì)中的地位將因此嚴(yán)重受損， 這會(huì)給我們的生活方式、 國(guó)家在幾乎所有以政治領(lǐng)域采取行動(dòng)的能力和行動(dòng)的空間帶來(lái)重大影響， 并最終會(huì)波及德國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)的民主合法性。

有效地管理和引導(dǎo)新的全球挑戰(zhàn)與發(fā)展契合德國(guó)、 歐洲以及歐盟各成員國(guó)的直接利益。 我們希望更大程度地推進(jìn)創(chuàng)新型技術(shù)并保護(hù)具有重要戰(zhàn)略意義的領(lǐng)域。

一味地等待而無(wú)所作為是不夠的， 錯(cuò)誤的行動(dòng)建議更無(wú)需討論。 在許多情況下， 加強(qiáng)與振興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是應(yīng)對(duì)無(wú)法避免的新技術(shù)和工業(yè)變革的最佳答案。 這一原則適用于： 德國(guó)需要更多而不是更少的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)保持其經(jīng)濟(jì)部門(mén)未來(lái)的生存能力。

在某些情況下， 我們發(fā)現(xiàn)一個(gè)國(guó)家的企業(yè)各自做出的商業(yè)決策的總和不足以阻擋和防止力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的轉(zhuǎn)移， 其原因就是企業(yè)僅僅著眼于自身的發(fā)展， 而不是整個(gè)國(guó)家的發(fā)展。 正是在這種情況下（也只有在這種情況下）， 激活、 推進(jìn)保護(hù)性工業(yè)政策才有了正當(dāng)理由。 只有當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的市場(chǎng)力量無(wú)法保持其創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力時(shí)， 國(guó)家才有責(zé)任去介入。

“德國(guó)工業(yè)戰(zhàn)略2030” 基于可靠的、 經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則， 制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)以證明或否定（通常如此） 特殊情況下國(guó)家行為的必要性。 這有助于有效地限制國(guó)家干預(yù)， 但如果有更高層面的經(jīng)濟(jì)考慮需要國(guó)家干預(yù)， 則可以賦予其合法性。

2018 年秋天， 當(dāng)我表示希望制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略時(shí)， 我獲得了很多意想不到的支持： 這些支持來(lái)自工業(yè)、 社會(huì)以及各個(gè)黨派的政治人士。 也有人給予了我批評(píng)， 但無(wú)論是支持還是批評(píng)都增強(qiáng)了我的信念， 即一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略與相關(guān)的辯論是有用的， 也是我們迫切需要的。

彼得·阿爾特邁爾

德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)與能源部部長(zhǎng)

2019 年2 月5 日于柏林

1 目標(biāo)

《國(guó)家工業(yè)戰(zhàn)略2030》 旨在與工業(yè)利益相關(guān)者一道， 努力確?；蛑貖Z所有相關(guān)領(lǐng)域在國(guó)內(nèi)、歐洲乃至全球的經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力、 競(jìng)爭(zhēng)力和工業(yè)領(lǐng)先地位。

該戰(zhàn)略是長(zhǎng)久確保與擴(kuò)大德國(guó)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 國(guó)民就業(yè)與繁榮的必然要求。

該戰(zhàn)略的一個(gè)目標(biāo)是到2030 年， 逐步將工業(yè)在德國(guó)和歐盟的增加值總額（GVA） 中所占的比重分別擴(kuò)大到25%和20%。

該戰(zhàn)略選擇實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方式來(lái)源于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 私營(yíng)部門(mén)及其相關(guān)途徑。 國(guó)家行為目前只作為例外來(lái)討論， 并且只有在其他方式都不適用的關(guān)鍵情況下， 才可以考慮國(guó)家行為。

德國(guó)與歐盟也長(zhǎng)期致力于推動(dòng)全球社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展， 堅(jiān)決反對(duì)他國(guó)強(qiáng)行干涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程并系統(tǒng)地保護(hù)德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益， 從而給全球帶來(lái)更大的市場(chǎng)、 更繁榮的經(jīng)濟(jì)。

2 起步現(xiàn)狀

德國(guó)目前的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上取決于其工業(yè)實(shí)力。 隨著德國(guó)工業(yè)在國(guó)內(nèi)總價(jià)值總額中所占的比重達(dá)到23%， 德國(guó)已領(lǐng)先于歐盟各國(guó)，并在國(guó)際上也位于前列。

由于德國(guó)始終堅(jiān)持以工業(yè)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式， 德國(guó)在國(guó)際上也成為了成績(jī)斐然的工業(yè)大國(guó)。 德國(guó)工業(yè)具有極強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新力。2015 年， 德國(guó)投資530 億歐元用于研發(fā)， 相當(dāng)于德國(guó)私有部門(mén)85%內(nèi)部總開(kāi)支或私有部門(mén)在總價(jià)值總額中所占比重的四倍。

德國(guó)已經(jīng)或仍處于領(lǐng)先地位的關(guān)鍵工業(yè)領(lǐng)域包括： 鋼鐵、 銅及鋁工業(yè)、 化工產(chǎn)業(yè)、 設(shè)備和機(jī)械制造、 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)、 光學(xué)產(chǎn)業(yè)、 醫(yī)學(xué)儀器產(chǎn)業(yè)、環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)、 國(guó)防工業(yè)、 航空航天工業(yè)、 增材制造（3D 打印）。

如果沒(méi)有大量的工業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)， 德國(guó)無(wú)法維持其高收入水平及高水平的教育、 環(huán)境保護(hù)、 社會(huì)保障、 醫(yī)療衛(wèi)生和基礎(chǔ)設(shè)施。 因此， 增強(qiáng)德國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)關(guān)乎德國(guó)的國(guó)家利益， 已成為一項(xiàng)重要的國(guó)家任務(wù)， 為此德國(guó)也需要合適的手段與方法。 在此背景下， 德國(guó)需要就這些手段與方法的使用要求及限制進(jìn)行討論。 這些討論必須開(kāi)誠(chéng)布公， 不夾雜任何偏見(jiàn)， 并且要注重實(shí)效。

3 挑戰(zhàn)

德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)起點(diǎn)和現(xiàn)狀并不是從天而降的。 它因國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和其他國(guó)家及企業(yè)的強(qiáng)制干預(yù)而一再遭受質(zhì)疑， 因此必須一直努力保持和鞏固。

主要發(fā)展中國(guó)家低工資、 低生產(chǎn)成本的優(yōu)勢(shì)在德國(guó)強(qiáng)大的工業(yè)技術(shù)與質(zhì)量面前顯得相形見(jiàn)絀。然而德國(guó)的這一優(yōu)勢(shì)正在逐漸消失。 這些國(guó)家正通過(guò)發(fā)展技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、 合資企業(yè)或并購(gòu)歐洲企業(yè)等綜合發(fā)展方案迅速迎頭趕上并擴(kuò)展其技能。 這導(dǎo)致了原本獨(dú)占鰲頭的德國(guó)企業(yè)也開(kāi)始面臨日益加劇的競(jìng)爭(zhēng)壓力。 只有當(dāng)這些新興國(guó)家的工資與社會(huì)成本緩慢增長(zhǎng)后， 這種優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)變才能逐步放緩。

早在上個(gè)世紀(jì)七十年代， 德國(guó)就失去了在消費(fèi)電子行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的領(lǐng)先地位， 而日本、 韓國(guó)等國(guó)家則迎頭趕上。 從那時(shí)起， 這種損失就再無(wú)回頭之路。

隨后， 這引起了連鎖反應(yīng)， 使得歐洲無(wú)法在電信技術(shù)、 計(jì)算機(jī)和消費(fèi)電子（包括智能手機(jī)、平板電腦等） 等新領(lǐng)域站穩(wěn)腳跟。

創(chuàng)新型碳纖維材料主要在德國(guó)境外生產(chǎn)。

作為工業(yè)大國(guó)， 汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的成功對(duì)德國(guó)至關(guān)重要。 然而， 這一產(chǎn)業(yè)也面臨著尚未成功克服的重大挑戰(zhàn)： 越來(lái)越高的減排要求、 替代性交通工具與電動(dòng)汽車(chē)快速發(fā)展、 自動(dòng)駕駛技術(shù)取得重大創(chuàng)新、 全新的移動(dòng)出行理念也可能造成顛覆性的營(yíng)運(yùn)模式。

目前， 全球聞名的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)網(wǎng)公司幾乎被中國(guó)與美國(guó)獨(dú)攬， 而德國(guó)與大多數(shù)歐盟成員國(guó)則被排除在外。 這一形勢(shì)似乎還沒(méi)有發(fā)生改變，而德國(guó)需要采取行動(dòng)。

在人工智能領(lǐng)域， 雖然德國(guó)的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大， 然而在人工智能技術(shù)的實(shí)際應(yīng)用和商業(yè)化領(lǐng)域卻明顯落后。 目前， 德國(guó)企業(yè)與領(lǐng)先企業(yè)的差距仍未縮小， 并且似乎在日益擴(kuò)大： 任何一家美國(guó)大型平臺(tái)/軟件/移動(dòng)硬件企業(yè)在人工智能領(lǐng)域的投資都是德國(guó)企業(yè)無(wú)法企及的。 德國(guó)必須在人工智能領(lǐng)域集中企業(yè)、 科研和政策的力量， 消除主要技術(shù)的競(jìng)爭(zhēng)差距， 創(chuàng)立自己的數(shù)據(jù)主權(quán)，充分利用新關(guān)鍵技術(shù)中的經(jīng)濟(jì)潛力。

歐洲有可能無(wú)法趕上新生物技術(shù)的國(guó)際發(fā)展， 或者如果確實(shí)趕上了， 也有可能再次掉隊(duì)。

新的、 在全球獲得成功的大型公司正在幾乎所有的高端創(chuàng)新領(lǐng)域涌現(xiàn)， 尤其是數(shù)字化和人工智能領(lǐng)域， 其龐大的資金和市場(chǎng)實(shí)力超過(guò)了德國(guó)DAX 指數(shù)中的任何一家公司（德國(guó)DAX 指數(shù)中包含了30 家主要的德國(guó)公司）。 德國(guó)在創(chuàng)新領(lǐng)域的這一大趨勢(shì)中缺席了。 在創(chuàng)新領(lǐng)域， 成功的德國(guó)和歐洲初創(chuàng)公司越來(lái)越多地獲得美國(guó)的風(fēng)險(xiǎn)投資基金資助。 這種資助從一定規(guī)模開(kāi)始， 然后逐漸將這些公司轉(zhuǎn)變?yōu)槊绹?guó)企業(yè)， 投資的資金越多，轉(zhuǎn)變的過(guò)程就越快， 而這些公司也就越成功。

目前， 通過(guò)其他傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的增長(zhǎng)， 還可以彌補(bǔ)以上這些領(lǐng)域的損失。 例如， 德國(guó)汽車(chē)工業(yè)在近幾十年來(lái)已大大推進(jìn)了其領(lǐng)先地位。 在高端市場(chǎng)， 全球約80%銷(xiāo)售的汽車(chē)來(lái)自德國(guó)公司。這一進(jìn)程至少意味著德國(guó)工業(yè)的就業(yè)人數(shù)可以保持在一個(gè)較高水平。 總而言之， 德國(guó)目前的就業(yè)機(jī)會(huì)比以往任何時(shí)候都要多。

然而， 創(chuàng)新與數(shù)字化帶來(lái)的巨大沖擊在德國(guó)傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域會(huì)更加明顯。 如果長(zhǎng)期無(wú)法在上述未來(lái)技術(shù)中取得成功， 傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)域的長(zhǎng)足發(fā)展也會(huì)面臨直接的風(fēng)險(xiǎn)。 只有德國(guó)把新的未來(lái)領(lǐng)域做大做強(qiáng)， 核心工業(yè)領(lǐng)域的傳統(tǒng)強(qiáng)勢(shì)地位才能得以維持。

一些變化趨勢(shì)也正在顯現(xiàn)：

根據(jù)研究可以推測(cè)， 德國(guó)的整體就業(yè)數(shù)量會(huì)增加， 但是大量的現(xiàn)有工作將受到這次轉(zhuǎn)型的影響。

然而， 鑒于許多變化存在顛覆性， 也必須考慮這樣一種風(fēng)險(xiǎn)， 即技術(shù)發(fā)展與生產(chǎn)力提高剝奪了許多國(guó)家和地區(qū)的現(xiàn)有工作， 但同時(shí)新的、 創(chuàng)新型的、 面向未來(lái)的工作機(jī)會(huì)也可能不會(huì)出現(xiàn)在這些國(guó)家和地區(qū)。

因此， 如果德國(guó)和歐洲未能在顛覆性技術(shù)方面取得領(lǐng)先地位， 就有可能損失巨大的增值空間。

如果要長(zhǎng)期保持德國(guó)工業(yè)的未來(lái)生存能力和競(jìng)爭(zhēng)力， 必須能夠及時(shí)認(rèn)清和預(yù)測(cè)全球發(fā)展路線。 清楚地了解當(dāng)前實(shí)力可以防止德國(guó)錯(cuò)失即將到來(lái)的變革。 前車(chē)之鑒是， 日本索尼公司剛剛慶祝完它的音樂(lè)CD 全球銷(xiāo)量最高， 達(dá)到其巔峰不久之后就沒(méi)落了， 索尼再也沒(méi)有機(jī)會(huì)將其袖珍播放器“隨身聽(tīng)” 的技術(shù)發(fā)展到iPod 的水平。

我們需要對(duì)歐盟所有經(jīng)濟(jì)體， 包括德國(guó)的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行獨(dú)立、 全面、 毫無(wú)保留的分析。 現(xiàn)有研究往往不完整或評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不透明。 我們必須知道現(xiàn)在所處的位置， 才能共同掌握未來(lái)。

德國(guó)最主要的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手已經(jīng)做出行動(dòng)，并且都在重新定位。 具有代表性的示例如下：

在美國(guó)， 技術(shù)發(fā)展主要由蘋(píng)果、 亞馬遜、 谷歌、 微軟和通用電氣等大型科技集團(tuán)推動(dòng)。 它們?cè)谌斯ぶ悄堋?數(shù)字化、 自主駕駛和生物技術(shù)方面的研發(fā)總共投入了數(shù)千億美元的資金。 奧巴馬政府為這種發(fā)展提供了廣泛的支持。 而特朗普政府正努力通過(guò)“美國(guó)優(yōu)先” 政策振興和保護(hù)鋼鐵、鋁、 汽車(chē)工業(yè)和農(nóng)業(yè)等傳統(tǒng)工業(yè)部門(mén)， 試圖將此前丟失的份額重新轉(zhuǎn)回美國(guó)。

日本經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)尤其包括人工智能、 聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人技術(shù)以及汽車(chē)工業(yè)。 日本軟銀集團(tuán)為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)（人工智能、 聯(lián)網(wǎng)機(jī)器和機(jī)器人） 設(shè)立了愿景投資基金（Vision Fund）， 該基金將在十年內(nèi)增長(zhǎng)到1000 億美元。

在工業(yè)政策方面一個(gè)特別成功的國(guó)家是中國(guó)，在2015 年啟動(dòng)了“中國(guó)制造2025” 的計(jì)劃， 通過(guò)積極的工業(yè)政策來(lái)加強(qiáng)十個(gè)關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域， 包括信息技術(shù)、 高端機(jī)器人、 航空航天、 海洋產(chǎn)業(yè)、電動(dòng)汽車(chē)、 交通與鐵路、 生物制藥和醫(yī)療技術(shù)。2017 年， 中國(guó)宣布尋求在2030 年之前， 成為人工智能領(lǐng)域的世界領(lǐng)先者。 2018 年7 月， 國(guó)有集團(tuán)招商局決定設(shè)立1000 億元人民幣的“中國(guó)新時(shí)代科技基金”， 用于投資中國(guó)和世界各地的科技公司。 而通過(guò)“一帶一路”， 中國(guó)正試圖確保銷(xiāo)售市場(chǎng)和物流的安全。 這一戰(zhàn)略將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則與積極主動(dòng)的國(guó)家政策結(jié)合起來(lái)， 到目前為止已證明是最成功的。 具有國(guó)際地位的公司已經(jīng)在中國(guó)涌現(xiàn)， 未來(lái)幾年， 這些公司可能壟斷整個(gè)工業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)， 從而導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)徹底失效。

由此可見(jiàn)， 與德國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要國(guó)家也同步甚至是早已認(rèn)清了未來(lái)挑戰(zhàn)， 并將其提上政治議程， 這對(duì)德國(guó)與歐洲都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響：

工業(yè)政策在世界許多國(guó)家中興起。 幾乎沒(méi)有一個(gè)成功的國(guó)家完全依賴(lài)市場(chǎng)力量來(lái)管理當(dāng)前事務(wù)。

快速擴(kuò)張戰(zhàn)略日益明顯， 其目的顯然是為了本國(guó)的經(jīng)濟(jì)而搶占市場(chǎng)并迅速壟斷新市場(chǎng)。

封閉與保護(hù)主義也逐漸抬頭， 但它們是否能成功還有待懷疑。

歐盟的政治， 在很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)， 忽視了這些事態(tài)發(fā)展。 因此歐盟有必要解決這些問(wèn)題并發(fā)展自己的理念， 因?yàn)槲覀兊幕锇閲?guó)家正在政治層面上這樣做來(lái)為它們的未來(lái)開(kāi)辟道路。

如果德國(guó)和歐洲的政策沒(méi)有考慮到經(jīng)濟(jì)政策的根本挑戰(zhàn)， 最終使這些挑戰(zhàn)無(wú)法得到解決， 那么德國(guó)和歐洲的企業(yè)將孤立無(wú)援， 陷入極其困難的發(fā)展境地。

4 改變游戲規(guī)則的突破性創(chuàng)新

創(chuàng)新是一個(gè)持續(xù)的過(guò)程， 無(wú)論是過(guò)去、 現(xiàn)在還是未來(lái)都在持續(xù)進(jìn)行。 然而， “突破性創(chuàng)新” 的時(shí)間間隔更長(zhǎng)， 對(duì)經(jīng)濟(jì)的重要領(lǐng)域甚至是所有領(lǐng)域及其增值鏈都會(huì)產(chǎn)生根本性的影響。 通常， 這些創(chuàng)新是“顛覆性的”， 也就是說(shuō)， 它們從根本上打破了以前的流程或技術(shù)， 并用新的技術(shù)取而代之。 對(duì)于任何一個(gè)高度發(fā)達(dá)的工業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)， 這些突破性創(chuàng)新都是一個(gè)巨大的挑戰(zhàn)。 同時(shí)， 這些創(chuàng)新對(duì)于以往的市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者及其地理位置也具有顛覆性， 并且能在很短的時(shí)間內(nèi)造成巨大的扭曲。

典型的例子就是蒸汽機(jī)、 鐵路、 電力開(kāi)發(fā)、內(nèi)燃機(jī)和汽車(chē)、 飛機(jī)、 無(wú)線電和電視、 計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明。

只有擁有并掌握新技術(shù)的國(guó)家才能始終在競(jìng)爭(zhēng)中保持有利地位。

當(dāng)今最重要的突破性創(chuàng)新就是數(shù)字化， 尤其是人工智能應(yīng)用的快速傳播：

在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代， 全球平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在世界市場(chǎng)層面的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在全球范圍進(jìn)一步發(fā)展的必然結(jié)果。 平臺(tái)經(jīng)濟(jì)提高了商品的可用性和商品價(jià)格的透明度， 從而推動(dòng)商品與服務(wù)流的國(guó)際化，促進(jìn)更多的競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)。 相反， 少數(shù)公司的壟斷則會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)萎縮。

如今， 大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)擁有大量的資金和數(shù)據(jù)， 正在成為創(chuàng)新的驅(qū)動(dòng)力， 改變?nèi)澜绲母郊觾r(jià)值鏈。

因此， 如果一個(gè)大型經(jīng)濟(jì)體想要在可持續(xù)性的基礎(chǔ)上取得成功， 就必須適當(dāng)?shù)貐⑴c平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的增值。 目前為止， 德國(guó)與歐洲并沒(méi)有參與其中， 給其他領(lǐng)域造成了失去競(jìng)爭(zhēng)地位的巨大風(fēng)險(xiǎn)。 一些大型相關(guān)領(lǐng)域（如交通、 醫(yī)療衛(wèi)生、 數(shù)字云學(xué)習(xí)（遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)）） 的“入場(chǎng)券” 還未告罄，但世界上許多公司也正在努力， 在這些領(lǐng)域發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)作用。

人工智能的應(yīng)用可以說(shuō)代表了自蒸汽機(jī)發(fā)明以來(lái)最大的突破性創(chuàng)新， 因?yàn)樗鼈兤降鹊匮由斓剿薪?jīng)濟(jì)、 工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域、 物流和運(yùn)輸、 工作、 私人和社會(huì)生活。 各種應(yīng)用都通過(guò)機(jī)器學(xué)習(xí)不斷優(yōu)化與進(jìn)一步發(fā)展， 這代表創(chuàng)新過(guò)程正在經(jīng)歷進(jìn)一步加速。 未來(lái)關(guān)鍵的人工智能應(yīng)用包括自動(dòng)駕駛與醫(yī)療診斷。 德國(guó)在該領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究仍然強(qiáng)大， 但是實(shí)際應(yīng)用方面則明顯落后。

就自動(dòng)駕駛而言， 如果人工智能自動(dòng)駕駛的數(shù)字平臺(tái)來(lái)自美國(guó)， 未來(lái)汽車(chē)的電池來(lái)自亞洲，那么德國(guó)和歐洲在這一領(lǐng)域的損失將達(dá)到50%以上。 而且這些影響， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出汽車(chē)行業(yè)的本身。 因此這個(gè)問(wèn)題不僅僅關(guān)乎該領(lǐng)域的公司， 還關(guān)乎經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)國(guó)家的利益相關(guān)者。

機(jī)器與互聯(lián)網(wǎng)的相互連接（工業(yè)4.0） 則是另一個(gè)極其重要的突破性技術(shù)。 （生產(chǎn)） 機(jī)器構(gòu)成的“真實(shí)” 世界和互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)成的“虛擬” 世界之間的區(qū)分正在日益消失。 機(jī)器通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)與其它機(jī)器及人類(lèi)進(jìn)行連接。 互聯(lián)網(wǎng)被賦予了一個(gè)新的維度， 從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看， 工業(yè)生產(chǎn)中應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐漸成為標(biāo)配。 在這種機(jī)器和互聯(lián)網(wǎng)的融合中， 哪一方將起主導(dǎo)作用還完全不清楚， 這一變化才剛剛開(kāi)始。

未來(lái)更進(jìn)一步地突破性技術(shù)可能是納米技術(shù)和生物技術(shù)、 新材料和輕量級(jí)建筑技術(shù)以及量子計(jì)算的發(fā)展。

5 改變世界規(guī)則的創(chuàng)新速度

與過(guò)去相比， 今天的創(chuàng)新速度大大加快。 二十世紀(jì)初， 人們已經(jīng)知道了電視、 傳真和移動(dòng)電話(huà)的原理， 然而花費(fèi)了數(shù)十年才通過(guò)技術(shù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了應(yīng)用與商業(yè)化。

在過(guò)去的15 年里， 創(chuàng)新的速度已經(jīng)大大加快， 尤其是在數(shù)字和未來(lái)的相關(guān)領(lǐng)域， 這意味著可能與這些快速的發(fā)展掉隊(duì)。 面臨這一風(fēng)險(xiǎn)的公司和經(jīng)濟(jì)體將會(huì)從“規(guī)則制定者” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙?guī)則遵守者”， 為國(guó)家及時(shí)采取行動(dòng)提供平臺(tái)。

當(dāng)數(shù)字革命的主要方面與傳統(tǒng)研究、 應(yīng)用相聯(lián)系時(shí)， 創(chuàng)新的速度將再次大幅提高。

人工智能的應(yīng)用也會(huì)加快創(chuàng)新的速度。 未來(lái)必須在較短的時(shí)間內(nèi)以更快的速度決定是否要加入某一領(lǐng)域的創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)， 而且與早期創(chuàng)新周期相比， 這種決定的可逆性要小得多。

6 德國(guó)國(guó)家工業(yè)政策的參考點(diǎn)

德國(guó)經(jīng)濟(jì)中， 掌握工業(yè)技術(shù)的主導(dǎo)能力是維持德國(guó)未來(lái)生存能力的決定性挑戰(zhàn)。 德國(guó)經(jīng)濟(jì)必須能夠經(jīng)受住所有主要領(lǐng)域的全球競(jìng)爭(zhēng)， 特別是在關(guān)鍵技術(shù)和突破性創(chuàng)新方面。

工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中所占的比重不僅僅是一個(gè)參考點(diǎn)， 更是一個(gè)重要的目標(biāo)。 同時(shí)， 這也是判斷德國(guó)是否朝著正確方向發(fā)展的一個(gè)重要指標(biāo)。 將工業(yè)在經(jīng)濟(jì)附加值總額中的占比提高到25%對(duì)于德國(guó)來(lái)說(shuō)是合適的， 也是可能的。 但對(duì)于歐盟來(lái)說(shuō)， 這個(gè)任務(wù)就要艱難得多， 因?yàn)楹芏鄧?guó)家還在全面開(kāi)展去工業(yè)化進(jìn)程。 然而， 逆轉(zhuǎn)這一趨勢(shì)才符合德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益， 因?yàn)闅W洲工業(yè)的復(fù)興可以為所有歐洲國(guó)家提供重要的發(fā)展動(dòng)力。 因此， 到2030 年， 整個(gè)歐盟的工業(yè)占比應(yīng)增加到20%。

保持一個(gè)閉環(huán)的工業(yè)增值鏈， 是非常重要的。 如果增值鏈的所有部分——從基本材料的生產(chǎn)， 到制造和加工， 再到分配、 服務(wù)、 研發(fā)， 都存在于一個(gè)經(jīng)濟(jì)地區(qū)， 那么各個(gè)環(huán)節(jié)將更具抵抗力， 增值鏈也更有可能實(shí)現(xiàn)或擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。 因此我們需要一套全盤(pán)的方法和分析， 以確定以前的增值鏈?zhǔn)芷茐呐c威脅的環(huán)節(jié)， 同時(shí)還要達(dá)成一致， 制定阻止與逆轉(zhuǎn)進(jìn)一步破壞的適當(dāng)措施。

我們必須擴(kuò)大現(xiàn)有的優(yōu)勢(shì)， 同時(shí)在德國(guó)優(yōu)于其他國(guó)家的領(lǐng)域要開(kāi)展趕超進(jìn)程。 經(jīng)驗(yàn)表明， 一旦在工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中“敗下陣來(lái)”， 工業(yè)領(lǐng)域就很難重奪其競(jìng)爭(zhēng)力。 因此， 我們必須為爭(zhēng)取每一份工業(yè)崗位而奮斗， 把工業(yè)分為“臟亂陳舊” 和“清潔新型” 是錯(cuò)誤的做法。

強(qiáng)化對(duì)中小企業(yè)的支持也至關(guān)重要， 因?yàn)檫@些中小企業(yè)正是德國(guó)的特色優(yōu)勢(shì)。 許多中小企業(yè)已經(jīng)用高度專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)品和應(yīng)用（隱形冠軍群）“征服” 了部分世界市場(chǎng)， 具有強(qiáng)大的技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)和競(jìng)爭(zhēng)力。 然而， 由于快速的創(chuàng)新進(jìn)程， 尤其是數(shù)字化進(jìn)程， 他們特殊的技術(shù)能力經(jīng)?？梢栽谄渌I(lǐng)域被發(fā)現(xiàn)， 這給中小企業(yè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)， 因此中小企業(yè)需要個(gè)性化的優(yōu)惠與扶持。

德國(guó)與歐洲的龍頭企業(yè)： 規(guī)模是關(guān)鍵！

隨著綜合的全球市場(chǎng)的出現(xiàn)， 越來(lái)越多的領(lǐng)域開(kāi)始浮現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題， 即工業(yè)利益相關(guān)者是否需要大量資金來(lái)成功地參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)或提供特定的產(chǎn)品和服務(wù)。 大型商用飛機(jī)只能由一定規(guī)模的公司建造； 鐵路系統(tǒng)的建設(shè)與現(xiàn)代化需要開(kāi)展眾多大型工程， 耗費(fèi)超過(guò)300 億美元； 全球市場(chǎng)中成功的大型互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也需要龐大的資金。 工廠建設(shè)、 國(guó)際金融、 銀行業(yè)以及許多產(chǎn)業(yè)都是如此： 它們都需要實(shí)力雄厚且與中美競(jìng)爭(zhēng)者處于同一水平的利益相關(guān)者。

一個(gè)企業(yè)必須擁有大量的資本才能發(fā)展重大項(xiàng)目并在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中與大型競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手較量， 但如果一個(gè)國(guó)家缺乏這樣的企業(yè)， 這個(gè)國(guó)家就會(huì)排除在一個(gè)日益重要、 不斷增長(zhǎng)的全球市場(chǎng)之外。

因此， 令人擔(dān)憂(yōu)的是多年來(lái)德國(guó)幾乎沒(méi)有出現(xiàn)這樣規(guī)模的新企業(yè)， 而像AEG 或Grundig 這樣的前世界領(lǐng)導(dǎo)品牌， 早已不知蹤影。

在美國(guó)和中國(guó)， 許多大型的全球市場(chǎng)參與者已經(jīng)羽翼豐滿(mǎn)， 特別是在電信技術(shù)、 互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化領(lǐng)域， 這推動(dòng)了這些國(guó)家在一些領(lǐng)域的增加值大幅增長(zhǎng)。

鑒于當(dāng)前的全球市場(chǎng)， 德國(guó)或歐洲的公司合并是有用且有必要的， 但由于現(xiàn)行法律過(guò)分強(qiáng)調(diào)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)， 這些合并往往都失敗了。 因此， 必須在適當(dāng)?shù)那闆r下重審和修改德國(guó)與歐洲的競(jìng)爭(zhēng)法， 以便德國(guó)與歐洲的公司還能以較高水平參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中。

西門(mén)子、 蒂森克虜伯、 各個(gè)汽車(chē)制造商或德意志銀行等現(xiàn)有的領(lǐng)軍企業(yè)， 已經(jīng)存在了100年甚至更長(zhǎng)時(shí)間， 并已成為成熟的全球參與者?？罩锌蛙?chē)在航空工業(yè)的地位， 已經(jīng)牢不可破， 但它的誕生甚至也要追溯到50 年前。

這些企業(yè)的生存與顯著的成功符合國(guó)家利益， 因?yàn)樗鼈儤O大地促進(jìn)了增值， 同時(shí)也在世界上樹(shù)立了德國(guó)經(jīng)濟(jì)與工業(yè)的良好形象。

很多公司希望通過(guò)接管其他國(guó)家的公司來(lái)提升自己在特定市場(chǎng)中的地位。 德國(guó)無(wú)論是過(guò)去還是現(xiàn)在都是一個(gè)開(kāi)放的國(guó)家， 這類(lèi)接管在未來(lái)是可能的， 也是可取的， 因?yàn)檫@符合德國(guó)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理解。

國(guó)家對(duì)于外國(guó)公司接管的禁令在未來(lái)必須受到嚴(yán)格的限制， 只有在防范國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)（包括關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施） 時(shí)才能使用這一禁令。

如果接管行為的目的是提高技術(shù)與創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)力而不關(guān)乎國(guó)家安全利益， 那么通過(guò)合適的投標(biāo)來(lái)阻止這種接管首先應(yīng)該是德國(guó)私營(yíng)部門(mén)及其利益相關(guān)者的工作。 在這種情況下， 國(guó)家僅提供鼓勵(lì)與支持。

只有在極其重要的情況下， 國(guó)家才會(huì)在非常有限的時(shí)間內(nèi)充當(dāng)股份的購(gòu)買(mǎi)者。 但是， 總的來(lái)說(shuō)， 國(guó)家持有的股份可能長(zhǎng)期不會(huì)增加， 這就是為什么要考慮建立國(guó)家參與機(jī)制， 并要求政府定期向議會(huì)匯報(bào)任何參與的程度。 新接管的股份原則上必須通過(guò)其他各方的私有化來(lái)平衡：

國(guó)家是否應(yīng)該使用現(xiàn)有的選擇以及使用的程度原則上都必須根據(jù)新的經(jīng)濟(jì)比例原則來(lái)評(píng)估與決定。

1） 一個(gè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)意義越小， 國(guó)家對(duì)該經(jīng)濟(jì)過(guò)程的干預(yù)就越少。

2） 一個(gè)過(guò)程的經(jīng)濟(jì)意義越大， 國(guó)家積極主動(dòng)參與其中的行動(dòng)空間就越大。 如果出現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)具有現(xiàn)存重要性的挑戰(zhàn)， 國(guó)家的干預(yù)可以延伸至限時(shí)接管股份以及給予企業(yè)補(bǔ)貼。

3） 原則上， 每一項(xiàng)干預(yù)都應(yīng)受到限制。 只有當(dāng)干預(yù)對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)是必要、 恰當(dāng)?shù)那闆r下， 才可以實(shí)施。

4） 就電池生產(chǎn)這一對(duì)附加值極其重要的問(wèn)題而言， 國(guó)家可以組建財(cái)團(tuán)提供援助， 這種形式的援助是有用且充分的。

5） 而在平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、 人工智能和自動(dòng)駕駛等極為重要的問(wèn)題上， 國(guó)家可以直接參與（如當(dāng)年空客的建立） 以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 這種干預(yù)也是必要的、 合理的。 （人工智能-空客）

7 監(jiān)管政策的原則

德國(guó)必須在政治層面不斷反思與改進(jìn)其工業(yè)生產(chǎn)的框架條件。

近幾十年來(lái)， 出于環(huán)境保護(hù)、 氣候保護(hù)、 能源轉(zhuǎn)型和社會(huì)政策等原因， 國(guó)家通過(guò)干預(yù)手段使框架條件在一定程度上發(fā)生了重大變化。 與其他沒(méi)有經(jīng)歷此變化的國(guó)家相比， 德國(guó)的工業(yè)成本提高了， 競(jìng)爭(zhēng)地位也因此受損了。

一些更高級(jí)別的政治原因會(huì)損害競(jìng)爭(zhēng)， 國(guó)家對(duì)這一損害的補(bǔ)償并不是補(bǔ)助， 而是尋求恢復(fù)競(jìng)爭(zhēng)的可比性。 這種做法也必須遵守歐盟法律。

需要這種措施的領(lǐng)域有： 電力與能源價(jià)格、企業(yè)稅收水平、 社會(huì)保障貢獻(xiàn)率（必須永久保持在40%以下）。

國(guó)家絕不可以干涉獨(dú)立企業(yè)的商業(yè)決策。 每個(gè)公司都必須自己決定采用哪種政策， 進(jìn)行哪種投資。 這體現(xiàn)了決策與責(zé)任的高度統(tǒng)一。 因此，是否要投資新技術(shù)應(yīng)該由各個(gè)公司自行決定。 只有企業(yè)的行為可以走向成功， 也可以導(dǎo)致失敗時(shí)， 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)才能真正成功。

國(guó)家也不可以隨意干預(yù)國(guó)內(nèi)、 國(guó)際中企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。 只有這樣， 才能優(yōu)化資源配置， 使更好的供應(yīng)方脫穎而出， 實(shí)現(xiàn)附加值最大化。

必須堅(jiān)定不移地遵循市場(chǎng)原則與比較優(yōu)勢(shì)原則（大衛(wèi)·李嘉圖）， 遵守與堅(jiān)持這兩項(xiàng)原則也符合所有利益相關(guān)者的利益， 這意味著一個(gè)經(jīng)濟(jì)體成功不會(huì)損害另一個(gè)經(jīng)濟(jì)體的利益。 如果這另兩個(gè)原則都可以被認(rèn)可與實(shí)行， 那么所有經(jīng)濟(jì)體都可以一同發(fā)展與壯大。

因此， 德國(guó)堅(jiān)持自由、 開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)原則。 即使這一原則可能會(huì)對(duì)本國(guó)企業(yè)造成不利，德國(guó)也希望遵守這一原則， 減少乃至消除全球關(guān)稅， 尤其是各個(gè)領(lǐng)域工業(yè)產(chǎn)品的關(guān)稅。

德國(guó)希望加強(qiáng)和擴(kuò)大多邊主義， 因?yàn)槎噙呏髁x是抵御任何形式保護(hù)主義的有力保障， 也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定的重要?jiǎng)恿Α?/p>

自由、 開(kāi)放的市場(chǎng)需要所有市場(chǎng)參與者與競(jìng)爭(zhēng)者具有可比的框架條件（公平競(jìng)爭(zhēng)）。 由于一些國(guó)家不遵守現(xiàn)行的市場(chǎng)規(guī)則， 這些框架條件不會(huì)自動(dòng)建立。 因此， 為了德國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益， 德國(guó)必須集中力量消除現(xiàn)有的不平等與不利因素。

如果在可見(jiàn)的未來(lái)無(wú)法為全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造一個(gè)公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境， 德國(guó)和歐洲必須采取比以往更積極的行動(dòng)來(lái)抵制其他國(guó)家不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)。否則， 成功的企業(yè)就會(huì)陷入不利的境地， 并可能由于其他國(guó)家的干預(yù)被拒之門(mén)外。 這意味著：

1） 重審并盡可能改革現(xiàn)行的補(bǔ)貼法和競(jìng)爭(zhēng)法。

2） 一些具有突破性影響的創(chuàng)新領(lǐng)域能獲得強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力， 服務(wù)于國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)利益， 對(duì)于這些領(lǐng)域國(guó)家應(yīng)施行限時(shí)補(bǔ)貼。

3） 對(duì)傾銷(xiāo)和濫用市場(chǎng)主導(dǎo)地位的行為采取更有效的措施。

4） 一些領(lǐng)域的企業(yè)規(guī)模對(duì)于企業(yè)的成功至關(guān)重要， 德國(guó)應(yīng)推動(dòng)這些領(lǐng)域的公司合并。

8 歐洲維度

鑒于歐洲單一市場(chǎng)的巨大成功， 德國(guó)的工業(yè)政策也必須始終遵循歐洲的工業(yè)政策。 以下這條原則基本上適用于德國(guó)和歐洲： 單一市場(chǎng)的成員國(guó)具有共同的經(jīng)濟(jì)利益， 因?yàn)橐粋€(gè)國(guó)家附加值的提高會(huì)使得單一市場(chǎng)的所有其他成員國(guó)受益。

因此， 基于最主要的歐盟工業(yè)大國(guó)的戰(zhàn)略，歐盟還需要制定一項(xiàng)工業(yè)戰(zhàn)略。 我們的目標(biāo)必須是增強(qiáng)整個(gè)歐洲的工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。 而許多歐盟國(guó)家的去工業(yè)化進(jìn)程必須逐步停止和扭轉(zhuǎn)。 只有歐盟成員國(guó)共同致力于實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)， 才能最終成功。

目前， 歐盟和歐元區(qū)對(duì)財(cái)務(wù)問(wèn)題進(jìn)行了過(guò)多的討論與決策， 但較少地關(guān)注經(jīng)濟(jì)政策這一基本問(wèn)題。 目前， 討論經(jīng)濟(jì)政策各個(gè)方面的幾種不同理事會(huì)（競(jìng)爭(zhēng)力理事會(huì)、 貿(mào)易理事會(huì)、 電訊理事會(huì)、 能源理事會(huì)） 都過(guò)于分散， 沒(méi)有一個(gè)集中的理事會(huì)， 將所有不同的方面匯集在一起， 進(jìn)行討論與決策。

歐洲模式的“工業(yè)之友” 是朝著正確方向邁進(jìn)的第一步。 除去這種不具法律約束力的交流，歐盟在未來(lái)還需要一個(gè)“工業(yè)部長(zhǎng)理事會(huì)”， 從而減少當(dāng)前處理單一事項(xiàng)的個(gè)別理事會(huì)。

9 進(jìn)一步舉措

工業(yè)戰(zhàn)略可靠、 成功地發(fā)展需要所有主要利益相關(guān)者的參與， 他們必須共同商定重點(diǎn)領(lǐng)域與措施， 這并不會(huì)影響國(guó)家維護(hù)國(guó)民繁榮的總體責(zé)任。

因此， 本草案就是第一步。 本草案并未在其內(nèi)容中聲稱(chēng)它是完整的或是需要全面的認(rèn)可。 在未來(lái)幾周內(nèi)， 它將成為與工業(yè)部門(mén)、 經(jīng)濟(jì)部門(mén)、工會(huì)組織和學(xué)術(shù)界的利益相關(guān)方進(jìn)行深入討論的主題， 同樣， 德國(guó)聯(lián)邦議院和政府中的各個(gè)政黨也會(huì)對(duì)其進(jìn)行深入分析。

隨后， 修訂后的戰(zhàn)略將在聯(lián)邦政府內(nèi)部達(dá)成一致并由聯(lián)邦內(nèi)閣裁定。

同樣， 一份有具體實(shí)施步驟的指導(dǎo)文件也會(huì)經(jīng)歷相同的步驟， 該文件會(huì)包含必要的法律修正案和其他措施。 （如競(jìng)爭(zhēng)法、 參與機(jī)制）

在國(guó)家戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上， 聯(lián)邦政府隨后將迅速致力于制定和采用相應(yīng)的歐盟工業(yè)戰(zhàn)略， 并倡導(dǎo)其余成員國(guó)就各自的工業(yè)政策展開(kāi)深入對(duì)話(huà)。

如果該戰(zhàn)略要取得成功， 就必須定期對(duì)工業(yè)政策的實(shí)際發(fā)展和聯(lián)邦政府政策的適當(dāng)性進(jìn)行集中評(píng)估， 且不采用新的、 詳細(xì)的和復(fù)雜的監(jiān)測(cè)程序，我建議將2021 年作為合適的戰(zhàn)略啟動(dòng)時(shí)間點(diǎn)。