馬建國 張學(xué)騰 肖迪

1中國石油勘探與生產(chǎn)分公司

2國家石油天然氣大流量計量站

2019年12月，國家石油天然氣管網(wǎng)集團有限公司正式掛牌成立，標志著油氣管網(wǎng)體制改革取得了重大進展。管網(wǎng)公司成立后，我國油氣行業(yè)將迎來巨大變革，油氣行業(yè)長期以來實行產(chǎn)運銷一體化的公司運營管理模式將被打破，“X+1+X”模式形成，上游市場開放，各資源供應(yīng)商都可以利用管道運輸資源，下游用戶均可在不同時間、地點下載資源[1]。屆時，油氣交接主體增多、管輸交接數(shù)量增大，貿(mào)易各方對交接計量關(guān)注度將大幅提升，并將對國內(nèi)原油貿(mào)易交接計量產(chǎn)生較大影響。作為與國家管網(wǎng)集團原油交接次數(shù)多、總量大的中國石油油氣田企業(yè)，管網(wǎng)體制改革對其現(xiàn)有原油交接計量產(chǎn)生影響較為突出，內(nèi)部交接計量升級為企業(yè)間的貿(mào)易交接計量后，將直接改變現(xiàn)有的貿(mào)易交接計量管理體制、設(shè)施配置、應(yīng)用技術(shù)等領(lǐng)域。因此，以中國石油油氣田企業(yè)為例，對國家油氣管網(wǎng)公司成立對原油交接計量產(chǎn)生的影響進行梳理、分析，提出應(yīng)對對策，為新形勢下的原油交接計量提供參考。

1 計量現(xiàn)狀

1.1 計量管理

中國石油交接計量實行統(tǒng)一管理、分級負責(zé)的體制，下屬油氣田企業(yè)交接計量工作總體上受中國石油集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部指導(dǎo)，其主要職責(zé)為：按投資項目管理權(quán)限，組織或參與交接計量設(shè)施的計量和質(zhì)量專業(yè)的設(shè)計審查、竣工驗收和功能確認；指導(dǎo)、監(jiān)督歸口管理的地區(qū)公司交接計量工作；處理歸口管理的地區(qū)公司之間的交接計量爭議。同時，中國石油油氣田企業(yè)計量工作，除遵循《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國計量法實施細則》等國家法律法規(guī)外，主要依據(jù)企業(yè)內(nèi)部相應(yīng)計量管理規(guī)定。經(jīng)過多年運行完善，中國石油交接計量管理制度較為成熟，涉及人員、器具、爭議處理、技術(shù)機構(gòu)等各方面管理，有效規(guī)范了中國石油油氣田企業(yè)計量工作，保障了中國石油油氣田企業(yè)原油交接計量的順利開展。

1.2 油氣原油交接計量

在原油交接計量中，與國家油氣管網(wǎng)公司交接界面共有計量站點11個，部分為手工計量I型站。上述站點均采用流量計動態(tài)交接計量方式，全部配置0.2級容積式流量計，并通過“體積管+二等標準金屬量器”的方式溯源至國家基準。流量計與體積管均委托國家站現(xiàn)場在線實流檢定；二等標準金屬量器就地就近送檢至地方檢定機構(gòu)。根據(jù)GB/T 9109.1—2016《石油和液體石油產(chǎn)品動態(tài)計量第1部分：一般原則》、5398—2017《石油天然氣交接計量站計量器具配置規(guī)范》等國家、行業(yè)、企業(yè)相關(guān)要求，站點運行管理、器具溯源方式均符合，但有部分原油計量站點缺乏在線檢定系統(tǒng)，計量設(shè)施配置需完善[2-3]。

2 管網(wǎng)獨立產(chǎn)生的影響

2.1 計量管理制度不再適用

中國石油現(xiàn)有計量管理制度主要適用于總部機關(guān)、專業(yè)公司和集團公司所屬企業(yè)的計量管理，主要規(guī)定了公司內(nèi)部企業(yè)的交接計量管理。國家油氣管網(wǎng)公司成立后，中國石油油氣田企業(yè)與國家管網(wǎng)公司間的交接計量界面發(fā)生改變，現(xiàn)行交接計量管理制度不再適用，降低了公司制度文件發(fā)揮的作用。

2.2 爭議處理機制效率下降

中國石油油氣田企業(yè)爭議處理遵守集團/股份公司計量管理辦法中相關(guān)規(guī)定，即集團公司質(zhì)量安全環(huán)保部負責(zé)調(diào)解、處理專業(yè)分公司間的計量爭議，專業(yè)分公司會同有關(guān)部門處理本專業(yè)企業(yè)間的計量爭議，地區(qū)公司負責(zé)調(diào)解本公司內(nèi)部的計量爭議；發(fā)生爭議時，有關(guān)計量主管部門應(yīng)按公平、公正、客觀、合理、合法的原則予以處理。

國家油氣管網(wǎng)公司成立后，原有計量爭議處理機制無法高效運行，雙方現(xiàn)有溝通平臺尚未成熟。計量爭議發(fā)生時，中國石油油氣田企業(yè)與管網(wǎng)公司需通過中國石油計量主管部門與管網(wǎng)公司進行爭議處理；若爭議無法有效解決，將通過訴訟，委托政府主管部門進行仲裁，屆時計量爭議處理周期增長、難度增大，不僅影響央企的社會形象，甚至?xí)绊懻Ｄ茉瓷a(chǎn)運行。由于油氣田企業(yè)與管道企業(yè)貿(mào)易交接計量界面多、范圍廣，受人為因素、計量器具、溝通機制等因素影響，計量爭議發(fā)生可能性將大幅增加，生產(chǎn)運行面臨嚴峻考驗。

2.3 交接協(xié)議缺乏統(tǒng)一模板

中國石油油氣田企業(yè)與管網(wǎng)公司間的交接協(xié)議，多由兩家企業(yè)下屬單位自行簽訂。該類協(xié)議雖能發(fā)映具體交接界面的實際情況，但協(xié)議內(nèi)容詳略不一，規(guī)定條款均不相同，大大增加了統(tǒng)一計量管理難度，且一旦發(fā)生計量糾紛，交接雙方難以有效保障自身合法權(quán)益。

2.4 計量器具配置需升級

國家油氣管網(wǎng)公司成立后，相關(guān)計量站點全部升級為貿(mào)易交接計量站，為了保證交接計量數(shù)據(jù)準確，計量器具配置也需隨之升級。與國家油氣管網(wǎng)公司交接的11個原油交接計量站點中，部分原油計量站點未配備在線檢定系統(tǒng)，可能導(dǎo)致因計量器具量值溯源方式不同而引入額外計量誤差的情況，且在線密度計、在線含水率分析儀等自動檢測設(shè)備尚未普及，計量站點自動化程度偏低，手工取樣、測密度、測含水也會增加人為因素引入的計量誤差，可能導(dǎo)致交接雙方無法認同計量參數(shù)檢測結(jié)果，進而引發(fā)計量糾紛[4]。

2.5 原油計量技術(shù)能力需進一步提高

國內(nèi)原油流量量值主要通過“體積管+二等標準金屬量器”的方式進行量傳，量值最終溯源至國家體積基準。該量值溯源體系已運行多年，較為成熟，但逐漸顯現(xiàn)以下問題：

（1）受限于容積實物標準的不穩(wěn)定性，原油流量量值溯源鏈長、環(huán)節(jié)多，計量標準準確度很難進一步提高，制約了原油流量計量體系技術(shù)水平，是影響原油計量技術(shù)發(fā)展的主要瓶頸。

（2）作為計量標準的體積管，采用二等金屬標準量器進行量值溯源，操作過程中體積管清洗產(chǎn)生含油污水無法排放；清洗作業(yè)容易對體積管造成損傷；檢定使用的二等標準金屬量器數(shù)量多、分布廣，檢定結(jié)果容易出現(xiàn)較大差異。故現(xiàn)行檢定技術(shù)難以保障原油量值的準確可靠，不符合國家綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

為了滿足新形勢下能源行業(yè)發(fā)展要求，需進一步增加計量技術(shù)攻關(guān)投入，完善量值溯源體系和檢定方法，保障交接企業(yè)合法權(quán)益，促進企業(yè)節(jié)能降耗、高質(zhì)量發(fā)展。

3 應(yīng)對措施

3.1 完善油氣交接計量管理

當(dāng)前，油氣田企業(yè)內(nèi)部油氣交接計量管理辦法無法完全適應(yīng)新形勢下計量管理需要。交接雙方應(yīng)積極推動、參與油氣計量管理辦法等管理制度的修訂工作，并以此為基礎(chǔ)對自身現(xiàn)行計量管理制度進行完善?？紤]到計量工作的專業(yè)性，建議開展計量管理制度與國家相關(guān)政策、標準的跟蹤研究，細化相關(guān)條款，確認執(zhí)行標準，明晰交接雙方的責(zé)任和權(quán)力，形成適應(yīng)國際一流能源示范企業(yè)的管理制度，將油氣貿(mào)易交接計量精細化、規(guī)范化、標準化，提高計量準確度，保障自身合法利益[5]。

同時，建議重點考慮計量爭議處理流程與相關(guān)制度的優(yōu)化，加快計量爭議處理機制與溝通平臺建設(shè)。參考《中華人民共和國計量法實施細則》及計量爭議處理辦法與計量管理規(guī)定，本著“公平公正、誠信協(xié)同”的理念，按爭議發(fā)生層級的不同，分級制定計量爭議處置辦法，最大程度削減爭議處理流程，減少處理周期，降低因計量爭議給企業(yè)帶來的損失[6]。

此外，交接雙方企業(yè)還應(yīng)協(xié)商制定交接協(xié)議模板，統(tǒng)一規(guī)范交接流程，加強現(xiàn)場交接計量管理，并對相關(guān)人員進行專業(yè)培訓(xùn)，加強計量原始數(shù)據(jù)的管理，保證在計量爭議發(fā)生時，計量管理及技術(shù)人員能及時掌握爭議數(shù)據(jù)，做到有據(jù)可循，有據(jù)可依；與國內(nèi)權(quán)威法定計量檢定技術(shù)機構(gòu)建立合作機制，憑借機構(gòu)先進技術(shù)和成熟經(jīng)驗，完善自身計量體系，提升計量管理水平[7]。

3.2 有效履行交接權(quán)責(zé)

按照國際慣例、國家標準和公司管理規(guī)定要求，油氣交接計量均遵循“交方計量、接方和相關(guān)方監(jiān)護”的原則。該原則在我國的確立最早可追溯至1990年國家計委和能源部聯(lián)合發(fā)布的《原油、天然氣和穩(wěn)定輕烴銷售交接計量管理規(guī)定》（能源油〔1990〕943號），其中第六條要求：交接計量方式由供方根據(jù)需要選擇確定，計量器具由供方負責(zé)操作，買方監(jiān)護。經(jīng)調(diào)研，尚有不符合該原則的原油交接計量站，貿(mào)易交接雙方應(yīng)推進類似計量站的劃轉(zhuǎn)或建設(shè)，有效履行各自權(quán)責(zé)。

3.3 加速原油計量技術(shù)研究

開展油氣計量技術(shù)和量值溯源技術(shù)的專項研究，是完善國家量值溯源體系、提升原油計量準確度、推動國家能源發(fā)展戰(zhàn)略、保障國家能源安全的根本需要[8]。在未來幾年內(nèi)，亟需開展如下專項研究：

（1）幾何尺寸法檢定體積管技術(shù)研究。開展幾何尺寸法量值溯源技術(shù)研究，改變油流量溯源方式，重構(gòu)油流量量值溯源鏈，使量值溯源鏈條更短、速度更快、測量結(jié)果更準更穩(wěn)，可在不增加建設(shè)投資的情況下，大幅提升計量體系的準確度。

（2）體積管等精度量傳試驗研究。開展體積管等精度量傳技術(shù)應(yīng)用研究，解決水驅(qū)法存在的清洗污水排放困難、作業(yè)時間長、對體積管部件造成損傷、標準金屬量器溯源結(jié)果差異較大等問題，保證油流量量值準確可靠，減少含油污水排放[9-10]。

（3）新型原油流量計研發(fā)。為適應(yīng)能源企業(yè)數(shù)字化、智能化管理需要，應(yīng)盡快研發(fā)適應(yīng)商品原油、高含水原油介質(zhì)，高準確度且具備遠程自診斷功能的新型流量計，掌握“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)，盡快形成國外產(chǎn)品的替代方案。

4 結(jié)束語

隨著油氣管網(wǎng)體制改革不斷深化，應(yīng)及時調(diào)整交接計量管理模式，通過升級管理制度、完善器具配置、加快技術(shù)攻關(guān)，形成適應(yīng)能源行業(yè)發(fā)展的原油貿(mào)易交接新模式，切實履行央企社會職責(zé)，確保交接公平公正，促進能源產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，充分發(fā)揮計量在企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中基礎(chǔ)性支撐和先導(dǎo)性引領(lǐng)作用。