張富強(qiáng)

（重慶市軌道交通（集團(tuán)）有限公司， 重慶 400000）

1 緒論

1.1 平衡記分卡：

（1）平衡記分卡的簡(jiǎn)介與歷史地位

平衡計(jì)分卡即BSC（Balanced Score Card），被譽(yù)為“75 年來(lái)最偉大的管理工具”，是常見(jiàn)的績(jī)效考核管理方式之一，由財(cái)政、顧客、內(nèi)部流程、學(xué)習(xí)與自我成長(zhǎng)組成，是將組織的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為目標(biāo)值和可操作衡量指標(biāo)的一種管理模式。BSC主要是通過(guò)圖、卡、表來(lái)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略的規(guī)劃，立足于企業(yè)的長(zhǎng)久發(fā)展，致力于實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。相較于傳統(tǒng)的業(yè)績(jī)管理評(píng)價(jià)體系，BSC 更進(jìn)一步將績(jī)效指標(biāo)與公司戰(zhàn)略相結(jié)合,由此拓寬管理者的視線范圍。BSC 包括技術(shù)創(chuàng)新等新型指標(biāo)，而不被利潤(rùn)、成本、費(fèi)用這些傳統(tǒng)指標(biāo)所限制。

（2）BSC 的四個(gè)方面

財(cái)務(wù)方面：目標(biāo)是解決股東對(duì)我們的看法的問(wèn)題。告訴管理者他們的努力是否對(duì)商業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了積極的影響。財(cái)務(wù)指標(biāo)包括傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)，如銷(xiāo)售額、利潤(rùn)、資產(chǎn)利用率等。

顧客方面：目標(biāo)是解決客戶(hù)對(duì)我們的看法的問(wèn)題。從客戶(hù)的角度來(lái)看，企業(yè)應(yīng)該關(guān)注市場(chǎng)份額、客戶(hù)需求和時(shí)間(交貨期)、質(zhì)量、服務(wù)和成本方面的滿(mǎn)意度。指標(biāo)可以是客戶(hù)滿(mǎn)意度、協(xié)議撤廢次數(shù)、按時(shí)交貨率、退貨率等。

內(nèi)部過(guò)程方面：目標(biāo)是解決我們的優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目的問(wèn)題。報(bào)告業(yè)務(wù)內(nèi)部效率的，重點(diǎn)關(guān)注流程、決策和行動(dòng)，以改進(jìn)業(yè)務(wù)的整體性能，特別是在業(yè)務(wù)流程中的客戶(hù)滿(mǎn)意度方面。

學(xué)習(xí)和創(chuàng)新方面：目標(biāo)是解決我們是否正在取得發(fā)展的問(wèn)題?？疾炝艘患夜疚磥?lái)成功的基礎(chǔ)，包括員工管理問(wèn)題、保護(hù)知識(shí)資產(chǎn)、市場(chǎng)創(chuàng)新能力和技能發(fā)展方向。在當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境下，僅僅有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是不夠的，我們必須做到保持這種優(yōu)勢(shì)，這需要不斷的創(chuàng)新、改進(jìn)和改變。企業(yè)只有不斷推出新產(chǎn)品，為客戶(hù)創(chuàng)造新價(jià)值，不斷提高經(jīng)營(yíng)效率，才能進(jìn)入新的市場(chǎng)，增加收入、提高利潤(rùn)。

（3）BSC 的優(yōu)勢(shì)

BSC 將財(cái)務(wù)指標(biāo)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)相結(jié)合，可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的不足，將績(jī)效管理評(píng)價(jià)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展聯(lián)系起來(lái)。BSC 反映了財(cái)政與非財(cái)政指數(shù)之間、短暫與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)之間、外部與內(nèi)部目標(biāo)之間、結(jié)果與過(guò)程之間的平衡，以及管理績(jī)效和經(jīng)營(yíng)績(jī)效之間的平衡。因此，它能反映組織的綜合動(dòng)態(tài)經(jīng)營(yíng)情況，使績(jī)效管理評(píng)價(jià)逐漸平衡和提高，有利于組織的長(zhǎng)久發(fā)展。

1.2 PPP：

PPP 全稱(chēng)為Public - Pnvate Partnersbip。它代表了一種特別的項(xiàng)目融資概念，是一種在公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，政府部門(mén)與私人企業(yè)合作的融資模式。通過(guò)這種形式的合作，合作方可以取得比預(yù)期的單方行動(dòng)更有利的結(jié)果。當(dāng)各方參與同一個(gè)項(xiàng)目時(shí)，公共部門(mén)不會(huì)將項(xiàng)目的全部風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給私營(yíng)企業(yè)，而是雙方共同承擔(dān)義務(wù)和融資的風(fēng)險(xiǎn)。

2 城市軌道交通PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)周期長(zhǎng)、規(guī)模大，政府主導(dǎo)的融資和管理模式無(wú)法滿(mǎn)足其建設(shè)的資金需求，屬于財(cái)政中的準(zhǔn)公共物品。將PPP 模式應(yīng)用于城市軌道交通建設(shè)之中，不僅可以高效地解決公共部門(mén)融資時(shí)遇到的障礙，還可以讓社會(huì)資本的盈利模式更加多元化。目前出現(xiàn)過(guò)的相關(guān)方面的一些失敗案例，因?yàn)椴糠值胤秸雎陨鐣?huì)的績(jī)效管理，沒(méi)有對(duì)社會(huì)投資者力量給予足夠的重視。PPP 項(xiàng)目績(jī)效管理體系不完善也是其中的重要原因。其中后者主要表現(xiàn)在：評(píng)價(jià)方法沒(méi)有充足的科學(xué)依據(jù)、績(jī)效管理評(píng)價(jià)沒(méi)有一定的標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)不夠權(quán)威等方面，因此，有建立更加科學(xué)詳細(xì)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是非常有必要的，為城市軌道交通PPP項(xiàng)目的順利開(kāi)展保駕護(hù)航。

2.1 一般PPP 項(xiàng)目的過(guò)程

(1)立項(xiàng)準(zhǔn)備：為促進(jìn)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門(mén)應(yīng)使當(dāng)?shù)氐慕煌ㄟ\(yùn)輸體系更加完善，前期工作應(yīng)在正式開(kāi)始前盡快展開(kāi)，良好的政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境是完成后續(xù)工作的必要保障。社會(huì)資本推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)化做出了積極貢獻(xiàn)，以適應(yīng)當(dāng)前的新政策和經(jīng)濟(jì)模式。出行方式的多樣性吸引社會(huì)大眾對(duì)城市軌道交通的建設(shè)做出了一定的回應(yīng)。

(2)招標(biāo)：為了保證城市軌道交通建設(shè)工期和技術(shù)質(zhì)量，政府部門(mén)應(yīng)通過(guò)推進(jìn)項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程，選擇有能力保證城市軌道交通建設(shè)工期和質(zhì)量的社會(huì)資本方。私人企業(yè)響應(yīng)政府號(hào)召，積極參與招標(biāo)，從而有權(quán)參與到城市軌道交通項(xiàng)目中去。

（3）融資談判：為了減小項(xiàng)目的不確定因素，私人企業(yè)應(yīng)獲得資金上的補(bǔ)貼與條規(guī)上的保障。雙方在政府補(bǔ)貼、融資比例、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等方面進(jìn)行磋商。隨著PPP 模式的不斷更新，周邊地盤(pán)的溢價(jià)率將是直接影響所有利益相關(guān)者。

(4)建設(shè)：周期較長(zhǎng),涉及范圍廣是城市軌道建設(shè)的兩大特點(diǎn)，項(xiàng)目管理標(biāo)準(zhǔn)化，施工技術(shù)水平有保證，保證工程的順利進(jìn)行,政府部門(mén)和私人企業(yè)都希望通過(guò)友善的組織關(guān)系且有效解決各種障礙和困難,而社會(huì)大眾更多關(guān)注的是由于建設(shè)的城市道路是否擁擠,環(huán)境污染是否會(huì)進(jìn)一步不可避免。

(5)運(yùn)營(yíng)維護(hù)：安全操作和準(zhǔn)時(shí)是所有參與者追求的主要目標(biāo)。通過(guò)軌道交通的運(yùn)營(yíng)，政府改善了城市交通系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，得到了人們的支持。社會(huì)資本的收入來(lái)自營(yíng)業(yè)收入和政府補(bǔ)貼，公眾希望獲得安全、舒適的交通服務(wù)。

(6)移交：政府部門(mén)對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行全面調(diào)查后，私營(yíng)企業(yè)應(yīng)按照原相關(guān)協(xié)議的規(guī)定交接已建成的工程以及專(zhuān)利技術(shù)。政府部門(mén)需要私人企業(yè)提供有保證的維修承諾，私人企業(yè)通過(guò)規(guī)范的交接手續(xù)步驟獲得相應(yīng)的利益。

2.2 軌道交通PPP 項(xiàng)目區(qū)別于一般PPP 項(xiàng)目的特性

（1） 高過(guò)程控制要求。有關(guān)規(guī)章制度對(duì)施工過(guò)程中的停工次數(shù)、階段進(jìn)度、資源利用率、施工企業(yè)資質(zhì)水平等都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。

（2） 巨大的資本需求。大部分市級(jí)及以上軌道交通建設(shè)資金高達(dá)100 億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)政府每年的財(cái)政支出。PPP 可緩解財(cái)政的壓力。

（3） 有很多利益相關(guān)者。它包括公共部門(mén)、大眾投資方和工程企業(yè)的三個(gè)主要利益相關(guān)者，以及其他一般利益相關(guān)者。

（4） 環(huán)保要求高。軌道交通PPP 項(xiàng)目服務(wù)于公眾，要求公眾密切關(guān)注環(huán)境保護(hù)，減少對(duì)環(huán)境和周邊居民的影響。

（5） 受工程環(huán)境影響較大。項(xiàng)目選擇的模式會(huì)受到宏觀和微觀環(huán)境的影響，從而導(dǎo)致所有權(quán)和責(zé)任分配的差異；

（6） 運(yùn)行周期長(zhǎng)。就使用壽命來(lái)說(shuō)，軌道交通的一般可達(dá)30～40 年，使得軌道交通PPP 項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)周期更長(zhǎng)，面臨的風(fēng)險(xiǎn)也更大。

2.3 軌道交通PPP 項(xiàng)目的BSC 的建立

通過(guò)分析PPP 績(jī)效評(píng)價(jià)的大量相關(guān)文獻(xiàn)，我們構(gòu)建了軌道交通PPP 項(xiàng)目的BSC所對(duì)應(yīng)的四個(gè)維度的具體內(nèi)容，即城市軌道交通PPP 項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)：

財(cái)務(wù)維度——票價(jià)收入水平，政府補(bǔ)貼水平，成本費(fèi)管理水平，財(cái)務(wù)分析與控制能力。

顧客維度——運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)時(shí)率，運(yùn)營(yíng)設(shè)備故障率。運(yùn)營(yíng)安全事故率。運(yùn)營(yíng)票價(jià)認(rèn)可度。內(nèi)部流程維度——項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理水平，公私合作伙伴的良好關(guān)系。社會(huì)資本滿(mǎn)意度，政府部門(mén)滿(mǎn)意度。

學(xué)習(xí)與創(chuàng)新維度——社會(huì)影響，環(huán)境效用，經(jīng)營(yíng)技術(shù)研發(fā)投入力度，經(jīng)營(yíng)技術(shù)管理創(chuàng)新能力。

3 總結(jié)

城市軌道交通服務(wù)作為一大類(lèi)高標(biāo)準(zhǔn)公共產(chǎn)品,具有顯著的社會(huì)排他性?，F(xiàn)代化城市軌道交通PPP 建設(shè)項(xiàng)目的最主要任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)是進(jìn)一步完善地區(qū)和城市的軌道公交系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò),拉動(dòng)城市和地區(qū)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展,使得大眾和市民可以享受得到更高質(zhì)量的現(xiàn)代化城軌交通的服務(wù)。