江惠萍

（廈門(mén)市建設(shè)工程造價(jià)站， 福建 廈門(mén) 361000）

0 引言

經(jīng)審核后工程結(jié)算造價(jià)是施工企業(yè)向建設(shè)單位索要的最終工程價(jià)款結(jié)算的依據(jù)，也是建設(shè)單位向有關(guān)部門(mén)申請(qǐng)新增固定資產(chǎn)核定的依據(jù)，其對(duì)建設(shè)單位與施工企業(yè)的利益影響較大。因此施工單位為了獲得更大的利潤(rùn)，預(yù)算人員在編制工程結(jié)算時(shí)存在有意地巧立名目虛增工程量、重復(fù)計(jì)算、高估冒算、高套定額、未按合同約定計(jì)取下浮率和高套取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等人為增加造價(jià)的問(wèn)題，使得結(jié)算造價(jià)水分較大，誤差較大，這就加大了工程結(jié)算審核人員的審核工作量，減緩了工程結(jié)算審核的進(jìn)度。因此，如何客觀公正地做好工程結(jié)算審核工作顯得十分重要。

1 建筑工程工程結(jié)算審核存在的問(wèn)題

1.1 工程結(jié)算資料不完善

在工程結(jié)算審核中經(jīng)常會(huì)發(fā)現(xiàn)施工單位送審的結(jié)算資料不完善，發(fā)生設(shè)計(jì)變更沒(méi)有提供設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)修改通知單，比如高林居住區(qū)A1-1-Ⅶ標(biāo)段工程結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)帶門(mén)的部分外玻璃幕墻原設(shè)計(jì)為有框門(mén)扇，而現(xiàn)場(chǎng)施工為全玻璃門(mén)扇，缺失設(shè)計(jì)修改通知單。現(xiàn)場(chǎng)簽證的會(huì)簽手續(xù)不完整，沒(méi)有建設(shè)單位負(fù)責(zé)人的簽字或者蓋章?，F(xiàn)場(chǎng)簽證對(duì)工程量的描述與預(yù)算方法不一致，具體做法不詳細(xì)，對(duì)涉及的金額數(shù)量未確定或者建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表對(duì)簽證的內(nèi)容說(shuō)明情況不明朗。隱蔽工程沒(méi)有對(duì)所用材料材質(zhì)、規(guī)則及尺寸作出詳細(xì)的記錄，使得審核人員無(wú)法復(fù)核，導(dǎo)致出現(xiàn)高估冒算的現(xiàn)象，比如東方新城二期保障性安居工程A標(biāo)上部工程結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)玻璃幕墻的預(yù)埋件的后置螺栓與穿墻螺栓未提供隱蔽工程簽證單。施工單位巧立名目，故意將簽證的原因省略掉，只做工程量簽證，比如由于施工單位原因造成材料二次搬運(yùn)費(fèi)或者雨季施工增加費(fèi)等。結(jié)算送審時(shí)故意將部分工程量減少的聯(lián)系單拿掉，現(xiàn)場(chǎng)簽證的內(nèi)容與竣工圖無(wú)法一一對(duì)應(yīng)或者兩者存在矛盾現(xiàn)象，比如不將實(shí)際施工減少的內(nèi)容如實(shí)反映到竣工圖上。結(jié)算資料送審時(shí)間較晚，導(dǎo)致審核時(shí)間不得不順延，使得審核人員的效率無(wú)法提高?，F(xiàn)場(chǎng)簽證存在與工程實(shí)際施工情況不相符情況，也就是存在不真實(shí)的偽造的簽證單。

1.2 施工合同條款模糊

施工合同中對(duì)工程的承包范圍、承包方式、工程質(zhì)量、工期、工程款支付、保修期、工程造價(jià)、優(yōu)惠點(diǎn)數(shù)等內(nèi)容作出詳細(xì)的規(guī)定與闡述，但是對(duì)工程價(jià)款的結(jié)算內(nèi)容和實(shí)際調(diào)整方式并未作出明確的規(guī)定，使得施工單位利用合同條款模糊這個(gè)漏洞來(lái)夸大相關(guān)項(xiàng)目的施工難度，從而將結(jié)算造價(jià)提高。

比如高林居住區(qū)A1-1-Ⅶ標(biāo)段工程施工合同對(duì)合同風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)定不詳細(xì)，未明確說(shuō)明預(yù)算報(bào)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)因素包含了政策性調(diào)整。

1.3 工程量計(jì)算誤差大

施工單位為了增加結(jié)算造價(jià)，有意不按照或者曲解工程量計(jì)算規(guī)則計(jì)算工程量，從而出現(xiàn)工程量計(jì)算誤差大現(xiàn)象。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：工程量清單的定額包含的工作內(nèi)容重復(fù)計(jì)算；工程設(shè)計(jì)變更減少的項(xiàng)目依然計(jì)算工程量。對(duì)合同條款規(guī)定不了解使得相關(guān)項(xiàng)目工程量計(jì)算的限制條件與范圍出現(xiàn)計(jì)算錯(cuò)誤現(xiàn)象。計(jì)量單位換算出現(xiàn)錯(cuò)誤。計(jì)算規(guī)則與定額規(guī)定的計(jì)算規(guī)則不一致導(dǎo)致工程量計(jì)算有誤等。比如廈門(mén)市圍里公寓保障性安居工程樁基及基坑支護(hù)工程結(jié)算審核發(fā)現(xiàn)樁基及支護(hù)樁的計(jì)算規(guī)則與計(jì)價(jià)規(guī)范不符現(xiàn)象。

1.4 材料價(jià)格差異大

同一材料價(jià)格由于產(chǎn)地、品牌、工藝和質(zhì)量的不同而導(dǎo)致差異較大。施工單位在購(gòu)買施工材料時(shí)經(jīng)常會(huì)以次充好，現(xiàn)場(chǎng)用價(jià)格較為優(yōu)惠的質(zhì)量一般的材料而結(jié)算時(shí)以質(zhì)量等級(jí)較高的材料價(jià)格上報(bào)，高估冒算，使得工程造價(jià)得以增加。

1.5 定額套用不正確

為了抬高單項(xiàng)工程的單價(jià)，施工單位經(jīng)常不按照規(guī)定正確套用定額或換算單價(jià)，比如在建筑工程土石方開(kāi)挖項(xiàng)目套用定額時(shí)故意套用單價(jià)較高的溝槽或基坑土石方開(kāi)挖，有的還套用市政工程的定額單價(jià)。將定額已包含在綜合單價(jià)的工作內(nèi)容重新列項(xiàng)計(jì)算，比如土方開(kāi)挖工程量已經(jīng)套用定額計(jì)價(jià)，然后又將單獨(dú)將挖掘機(jī)臺(tái)班列項(xiàng)重復(fù)計(jì)算套價(jià)。有的是對(duì)定額中換算理解有誤，導(dǎo)致套價(jià)出現(xiàn)錯(cuò)誤。工程實(shí)際并無(wú)使用塔吊等大型機(jī)械，結(jié)算中卻出現(xiàn)大型機(jī)械進(jìn)出場(chǎng)費(fèi)。有的將費(fèi)用定額已考慮的工作內(nèi)容再次單獨(dú)計(jì)算，比如措施費(fèi)中的雨季施工增加費(fèi)，但是結(jié)算中又出現(xiàn)雨季抽水臺(tái)班的列項(xiàng)計(jì)價(jià)等。施工單位對(duì)計(jì)價(jià)定額的錯(cuò)套和高套行為，使得項(xiàng)目的單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)合同單價(jià)，出現(xiàn)結(jié)算價(jià)過(guò)高現(xiàn)象。

1.6 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不準(zhǔn)確

在工程結(jié)算審核中常常發(fā)現(xiàn)施工單位按照過(guò)時(shí)的造價(jià)部門(mén)頒發(fā)文件計(jì)取費(fèi)率，使得費(fèi)率與工程實(shí)際矛盾。有意修改費(fèi)率或取費(fèi)基數(shù)計(jì)算公式，使得費(fèi)用增加。比如東方新城二期保障性安居工程A標(biāo)上部工程的可競(jìng)爭(zhēng)項(xiàng)目造價(jià)優(yōu)惠的點(diǎn)數(shù)為13.18%，但是結(jié)算時(shí)新增變更增加的費(fèi)用卻沒(méi)有下浮，施工單位的勞保等級(jí)為乙類，結(jié)算時(shí)按照甲類計(jì)費(fèi)。

2 建筑工程工程結(jié)算審核存在問(wèn)題解決對(duì)策

2.1 完善工程結(jié)算資料

安排造價(jià)人員專人負(fù)責(zé)工程結(jié)算資料的收集、整理與歸納，工程項(xiàng)目從立項(xiàng)開(kāi)始到交付使用整個(gè)過(guò)程的涉及設(shè)計(jì)、招投標(biāo)以及施工等范圍的各類圖表、文字資料、音像、檢測(cè)報(bào)告、圖片、會(huì)議紀(jì)要等資料都屬于工程結(jié)算資料，造價(jià)人員應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度補(bǔ)充與完善資料，確保工程實(shí)際施工情況能夠如實(shí)記錄。簽證資料必須有造價(jià)人員的簽字確認(rèn)方可有效。結(jié)算審核人員審查施工單位報(bào)審的結(jié)算資料的有效性，審查各類設(shè)計(jì)變更、隱蔽工程驗(yàn)收記錄、現(xiàn)場(chǎng)簽證單、竣工圖等簽字蓋章手續(xù)是否齊全。對(duì)于施工單位原因造成的費(fèi)用增加簽證堅(jiān)決給予拒絕。審查設(shè)計(jì)變更與簽證的內(nèi)容是否反映在竣工圖上，兩者之間是否存在矛盾。結(jié)算資料的內(nèi)容是否與施工現(xiàn)場(chǎng)情況相符，要求施工單位限期報(bào)送結(jié)算資料，以免對(duì)后期的審核造成拖延現(xiàn)象。

2.2 明確施工合同條款

施工合同中規(guī)定的承包方式將對(duì)工程結(jié)算內(nèi)容影響極大。比如合同采用總價(jià)包干方式，結(jié)算時(shí)只須審核設(shè)計(jì)變更和簽證的項(xiàng)目，而無(wú)須審核原預(yù)算工程量。合同采用固定單價(jià)方式，依據(jù)竣工圖來(lái)結(jié)算審核。合同采用按實(shí)結(jié)算方式，審核項(xiàng)目為工程實(shí)際發(fā)生的項(xiàng)目。工程結(jié)算審核必須嚴(yán)格按照施工合同約定的承包方式確定結(jié)算范圍。高林居住區(qū)A1-1-Ⅶ標(biāo)段工程采用固定總價(jià)方式，結(jié)算就按照設(shè)計(jì)變更和簽證的項(xiàng)目來(lái)結(jié)算審核，詳細(xì)了解合同約定的計(jì)價(jià)規(guī)范、計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)方式，從而確定工程取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。比如存在甲供材料則應(yīng)審核材料采購(gòu)保管費(fèi)，分包工程是否存在配合費(fèi)的約定等等。甲乙雙方如果出現(xiàn)施工合同未約定的內(nèi)容存在爭(zhēng)議時(shí)則應(yīng)制定補(bǔ)充協(xié)議，以便為結(jié)算審核人員提供審核依據(jù)，避免出現(xiàn)扯皮現(xiàn)象。

2.3 嚴(yán)格審核工程量

根據(jù)施工合同約定的結(jié)算方式確定結(jié)算范圍和內(nèi)容，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)簽證、竣工圖和設(shè)計(jì)變更等資料嚴(yán)格審核施工單位報(bào)審的結(jié)算書(shū)的工程量。對(duì)于單價(jià)較高、工程量較大和較為容易重復(fù)計(jì)算的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查，對(duì)于結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的構(gòu)件應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)其規(guī)格尺寸，審查工程量的真實(shí)性。審查現(xiàn)場(chǎng)簽證項(xiàng)目的工程量真實(shí)性與合理性，對(duì)于設(shè)計(jì)變更減少的項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)審查，避免多算。審查風(fēng)險(xiǎn)范圍的項(xiàng)目，一般結(jié)算不能計(jì)算該項(xiàng)目的工程量。比如東方新城二期保障性安居工程A標(biāo)上部工程1#、2#和3#樓樓梯間的樓梯欄桿扶手由原設(shè)計(jì)A型鋼材立柱和木扶手變更為B型不銹鋼立柱與扶手，套用圖集由國(guó)標(biāo)06J403-1-A1/18變?yōu)?6J403-1-B14/2，結(jié)算時(shí)增加不銹鋼欄桿工程量同時(shí)應(yīng)扣除A型鋼材立柱和木扶手的工程量。

2.4 嚴(yán)格審核材料價(jià)格

材料價(jià)格的審核主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：是否按照合同約定價(jià)格計(jì)取主材價(jià)格，若無(wú)規(guī)定是否與當(dāng)?shù)禺?dāng)月信息價(jià)相符。是否按照合同約定的計(jì)價(jià)方法與依據(jù)確定材料價(jià)格。主材價(jià)格因市場(chǎng)供應(yīng)情況波動(dòng)導(dǎo)致價(jià)差較大時(shí)，是否按照合同相關(guān)條款計(jì)取差價(jià)。設(shè)計(jì)變更或現(xiàn)場(chǎng)簽證的項(xiàng)目的材料價(jià)格，如果原工程量清單已有材料單價(jià)則按原預(yù)算書(shū)價(jià)格計(jì)取，若無(wú)則按照合同規(guī)定條款確定。如果原材料價(jià)格已經(jīng)包含風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)，那么在風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)的價(jià)差不予以調(diào)整。比如東方新城二期保障性安居工程A標(biāo)上部工程合同約定主材價(jià)格與同期建設(shè)部門(mén)公布信息價(jià)格相差10%進(jìn)行調(diào)整，依據(jù)合同第三部分專用合同條款第11.1款，因市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)對(duì)鋼材、水泥、商品混凝土等主要材料上漲或下跌幅度在10%以外的，超過(guò)10%部分價(jià)差，核減造價(jià)為131209元。

2.5 嚴(yán)格審核定額套用

根據(jù)工程實(shí)際施工情況，檢查施工單位報(bào)審的結(jié)算書(shū)中的項(xiàng)目特征和定額子目是否相符，有無(wú)存在錯(cuò)套、高套、重套等現(xiàn)象，審查代換的合理性。比如高林居住區(qū)A1-1-Ⅶ標(biāo)段工程設(shè)計(jì)變更中地下室地面原設(shè)計(jì)為原漿壓光后面變更為最薄處50mm厚采用C20混凝土找平，實(shí)際施工厚度為95mm厚。施工單位結(jié)算時(shí)直接套用定額非泵送細(xì)石混凝土找平層，然后再將50mm厚換算成95mm厚，綜合單價(jià)為93.27元/m2。但是按照閩建價(jià)[2015]9號(hào)規(guī)定面層30mm應(yīng)按照細(xì)石混凝土找平層定額計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)為19.28元/m2，剩余65mm按照混凝土墊層定額計(jì)價(jià)，綜合單價(jià)為46.68元/m2。施工單位這種行為就是高套定額。所以，工程結(jié)算審核人員應(yīng)熟悉定額的編制說(shuō)明和其包含的工作內(nèi)容，對(duì)定額子目的劃分界線了如指掌，這樣才能做到嚴(yán)格審核施工單位結(jié)算書(shū)定額的套用的正確性，真正做到公正與合理。

2.6 嚴(yán)格審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)工程造價(jià)規(guī)定、費(fèi)用定額以及合同約定情況審核取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合理性。審核工程類別、造價(jià)管理部門(mén)頒布文件選用、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以及費(fèi)率規(guī)定的正確性，根據(jù)合同約定條款審核其他費(fèi)用比如工期獎(jiǎng)罰、人工費(fèi)差價(jià)、質(zhì)量獎(jiǎng)罰等計(jì)算的合理性。在實(shí)際的結(jié)算審核經(jīng)常發(fā)現(xiàn)施工單位將工程類別為三類的項(xiàng)目以二類的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)套用計(jì)價(jià)。高林居住區(qū)A1-1-Ⅶ標(biāo)段工程結(jié)算時(shí)就發(fā)現(xiàn)施工單位將原本乙類的勞保費(fèi)用按照甲類計(jì)費(fèi)等，設(shè)計(jì)變更增加部分造價(jià)未按照下浮率計(jì)價(jià)，核減造價(jià)7128元。依據(jù)相關(guān)文件計(jì)取價(jià)格調(diào)節(jié)基金，對(duì)提供發(fā)票核對(duì)后，核減造價(jià)為38621元。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，建筑工程結(jié)算審核是一項(xiàng)專業(yè)性較強(qiáng)的復(fù)雜的工作，要求審核人員正確理解定額和計(jì)價(jià)規(guī)范，熟悉工程量計(jì)算規(guī)則，掌握建筑方面專業(yè)知識(shí)，熟悉造價(jià)管理部門(mén)頒布的最新規(guī)定和文件，提高自身的專業(yè)技術(shù)水平，不斷積累和總結(jié)工程結(jié)算審核要點(diǎn)，制定合理的審核對(duì)策，做到有理有據(jù)和公平公正。在實(shí)際的結(jié)算審核過(guò)程中，審核人員應(yīng)及時(shí)收集和整理相關(guān)結(jié)算資料，實(shí)事求是，嚴(yán)格按照合同相關(guān)條款、工程造價(jià)管理部門(mén)的規(guī)定、定額計(jì)價(jià)規(guī)范規(guī)定以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)客觀地審核工程結(jié)算造價(jià)，使得工程結(jié)算審核質(zhì)量得以提高。