邱業(yè)凱

漳州市騰峰建筑工程有限公司，福建 漳州 363000

0 引言

過去受到經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展的限制，城市規(guī)模一般較小，規(guī)劃建設(shè)的工業(yè)園區(qū)，近幾十年的發(fā)展已經(jīng)逐漸從城市的邊緣位置轉(zhuǎn)移到城市中心區(qū)，工業(yè)生產(chǎn)過程所造成的廢物排放對于環(huán)境會造成一定的影響，且長時間運作的噪聲也會對周圍的居民正常生產(chǎn)生活造成影響，所以很多城市進入新時期以來都努力結(jié)合城市自身的發(fā)展規(guī)劃和實際資源調(diào)用情況，為城市原有的工業(yè)生產(chǎn)區(qū)選擇新的遷移地址，這些地址一般是選擇在城市近郊處，以便更好的應(yīng)用已經(jīng)成型的城市交通網(wǎng)絡(luò)，讓這些工業(yè)生產(chǎn)區(qū)能夠更好的將自己的產(chǎn)能釋放提升產(chǎn)值，創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟價值，在城市用地合理規(guī)劃上進行調(diào)整，使城市發(fā)展能夠長效有序的信息。要幫助讀者更好的了解鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃建設(shè)過程時需考慮的具體因素本文將結(jié)合作者的工作經(jīng)驗，以浦南地區(qū)鋼鐵小鎮(zhèn)的實際建設(shè)規(guī)劃事項為基礎(chǔ)進行介紹。

1 發(fā)展鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)的背景

近些年鋼鐵產(chǎn)業(yè)區(qū)紛紛從原先的城市內(nèi)部地區(qū)轉(zhuǎn)移到城市近郊繼續(xù)發(fā)展。漳州市周邊廈門、泉州、龍巖、梅州和潮州等地區(qū)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，幾乎沒有鋼鐵冶煉能力，僅泉州、龍巖和潮州具備少量鋼材生產(chǎn)及加工能力，龍巖和潮州不銹鋼制品加工制造業(yè)具有一定特點，但未形成規(guī)模效應(yīng)，鋼材仍以從其他地區(qū)采購為主，屬于鋼材凈流入地區(qū)，與周邊地區(qū)相比，漳州市鋼鐵產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好。我市鋼鐵產(chǎn)業(yè)分布較為集中，初步形成了三大產(chǎn)業(yè)配套集中區(qū)，包括：薌城鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、臺資鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、漳州開發(fā)區(qū)鋼鐵產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。具備冶煉能力企業(yè)2 家，分別是三寶鋼鐵和福欣特鋼，粗鋼生產(chǎn)能力為402 萬噸，主要產(chǎn)品 以建筑長材、不銹鋼板材為主，其中福欣特鋼以不銹鋼板材為主。

1.1 近郊型城市工業(yè)區(qū)區(qū)位

在開發(fā)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，既要保證經(jīng)濟產(chǎn)出，又要重視環(huán)境保護，對于農(nóng)田林地等區(qū)域要慎重報批，因為此類地區(qū)一般是保證一個區(qū)域內(nèi)城市環(huán)境自然生態(tài)維持原有狀態(tài)的重要基礎(chǔ)，所以在進行工業(yè)區(qū)區(qū)位選擇和劃分時，盡可能要避開此類區(qū)域，從已經(jīng)開發(fā)建成的開發(fā)區(qū)位中，尋找合適位置進行項目建設(shè)是最好的選擇。在浦南鎮(zhèn)的總體規(guī)劃中對該片區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 已做了明確的規(guī)劃定位，在片區(qū)的用地規(guī)劃布 局上也做了明顯的功能分區(qū)。片區(qū)基本農(nóng)田較多，片區(qū)的規(guī)劃的建設(shè)用地應(yīng)該避開基本農(nóng)田。

1.2 人、地、產(chǎn)、城、交通狀況分析

由于地處城市近郊所以人員補充的問題到容易得到解決，城市中有大量人口可為工業(yè)園區(qū)生產(chǎn)提供人力資源，根據(jù)工業(yè)園區(qū)位置遠近，可以考慮在園區(qū)內(nèi)布置多少比例的宿舍辦公區(qū)域，城市人口是支持近郊縣城市工業(yè)開發(fā)區(qū)正常運轉(zhuǎn)的有利條件。除此之外城市交通網(wǎng)絡(luò)也要與工業(yè)園區(qū)之間形成緊密聯(lián)系，在過去的城市發(fā)展規(guī)劃中，有的城市限于當(dāng)時的技術(shù)經(jīng)濟限制或特殊歷史原因，導(dǎo)致在規(guī)劃城市交通網(wǎng)絡(luò)時對城市周圍地區(qū)的開發(fā)建設(shè)關(guān)注程度不同，部分地區(qū)的現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施條件較為落后，無法立即支持鋼鐵工業(yè)園區(qū)的生產(chǎn)運輸要求。地方政府應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展規(guī)劃和工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)的產(chǎn)值價值衡量利弊，盡可能配合工業(yè)開發(fā)區(qū)盡快立項，建設(shè)相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施項目，確保工業(yè)生產(chǎn)園區(qū)，在交通網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施條件上沒有后顧之憂。減少工業(yè)區(qū)投產(chǎn)建成之后的空檔期，保證生產(chǎn)園區(qū)生產(chǎn)運行過程的各主要生產(chǎn)資料能夠及時得到補充。產(chǎn)業(yè)搭配是保證開發(fā)區(qū)經(jīng)濟增長的一個重要因素，在建設(shè)鋼鐵產(chǎn)業(yè)園區(qū)時，需要對周圍已建成或正在規(guī)劃階段的工業(yè)園區(qū)形勢內(nèi)容進行調(diào)研，將有相互影響作用的園區(qū)布置在一起，確保其之間能夠優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，保證資源能夠得到有效利用，防止資源浪費。

2 土地利用的制約因素

城市進深空間有限，從客觀上受制于永久基本農(nóng)田、開發(fā)征遷成本、土地、林地報批成本的限制，從主觀上由于規(guī)劃投產(chǎn)的企業(yè)數(shù)量眾多，且在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上參差不齊，在眾多企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中應(yīng)選擇未來發(fā)展前景廣闊，符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)要求的，且能夠?qū)Τ鞘薪?jīng)濟社會發(fā)展持續(xù)提供支持的企業(yè)。對于用地資源矛盾這一問題應(yīng)該從實際出發(fā)，對現(xiàn)有建設(shè)規(guī)劃地區(qū)進行重新分配，使資源整合程度達到更好水平。原來分散開來的片區(qū)進行縫合，通過政策、技術(shù)力量進行引導(dǎo)提高土地利用率、打破土地空間壁壘。

傳統(tǒng)的鋼鐵產(chǎn)業(yè)由于生產(chǎn)過程會對周圍的自然環(huán)境造成影響，所以需要與周圍的居民生活間保持一定的距離。過去由于技術(shù)資金和歷史因素諸多方面的影響，導(dǎo)致不同片區(qū)之間的聯(lián)系程度，一直處于初級階段，使得資源分配不合理，區(qū)域內(nèi)資源運輸，交通網(wǎng)絡(luò)運行效率低下，事實上形成了很多空間上的壁壘，影響到了資源的進一步整合。在新規(guī)劃的土地使用方案中，應(yīng)該對存量土地就土地進行更加合理的應(yīng)用，通過產(chǎn)業(yè)關(guān)系進行聯(lián)系，實現(xiàn)土地資源的合理分配。

3 多元化的“空間”修復(fù)

傳統(tǒng)意義上的空間修復(fù)指的是三維平面上的空間，指的是整體的規(guī)劃架構(gòu)，規(guī)劃空間布局，規(guī)劃用地肌理以及城市天際線等元素的梳理，搭設(shè)。而所謂的多元化的“空間”修復(fù)指的不單單是傳統(tǒng)意義上的三維空間修復(fù)，而是基于三維空間基礎(chǔ)上融合了產(chǎn)業(yè)空間修復(fù)、土地資源利用的重新整合等。

3.1 三維空間的修復(fù)

3.1.1 “通山理水”構(gòu)建浦南山水新格局

合理利用土地資源和現(xiàn)有的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成果，整合城市資源，形成有利于城 市經(jīng)濟持續(xù)有效發(fā)展的新格局。規(guī)劃形成“一心、一軸、一廊、四區(qū)”的空間結(jié)構(gòu)。

一心：位于園區(qū)的中部，主要以行政辦公、文體、商業(yè)、教育、研發(fā)等為一體的公共綜合配套中心；一軸：依托園區(qū)漳華路而形成的園區(qū)發(fā)展軸；一廊：依托天寶大山、龍前大山、濕地公園而形成的園區(qū)生態(tài)廊道；四區(qū)：規(guī)劃結(jié)合園區(qū)骨架路網(wǎng)劃分為四大功能區(qū)，冶煉產(chǎn)業(yè)區(qū)、深加工產(chǎn)業(yè)區(qū)、鋼鐵生態(tài)文化休閑區(qū)、綜合生活服務(wù)配套區(qū)。

3.1.2 構(gòu)建互相混合、互相促進的功能布局

在過去的城市發(fā)展規(guī)劃過程中，也有不少工業(yè)產(chǎn)區(qū)在近郊位置建設(shè)投產(chǎn)，可以考慮將與鋼鐵產(chǎn)業(yè)園有關(guān)的企業(yè)所處位置已經(jīng)標(biāo)注在空間選擇盡可能讓鋼鐵產(chǎn)業(yè)園與這些相關(guān)企業(yè)之間達成最短的直線距離。保證工業(yè)開發(fā)園區(qū)在短時間內(nèi)能夠投產(chǎn)運行，并且短期內(nèi)就能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟收益，與原有的區(qū)域內(nèi)企業(yè)之間相互協(xié)作，共同提高資源轉(zhuǎn)換效率，提升土地價值和交通網(wǎng)絡(luò)的運用，實現(xiàn)不同地區(qū)所屬功能搭配。

3.1.3 調(diào)功能混合、互相促進的功能布局

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)構(gòu)建“8”字形的鋼鐵文化深度游覽線，從鋼鐵歷史發(fā)展、企業(yè)文化的展示（愛國教育、鋼鐵文化、企業(yè)文化展示）——鋼鐵生產(chǎn)線的游覽（游覽各條代表性生產(chǎn)線，做好場館及景區(qū)的改造）——鋼鐵文化休憩園（提供相關(guān)的商業(yè)配套服務(wù)）——山體運動公園（眺望整個鋼鐵產(chǎn)業(yè)園）——鋼結(jié)構(gòu)建筑博覽園（產(chǎn)品展銷推薦園）。

3.2 產(chǎn)業(yè)空間的修復(fù)

產(chǎn)業(yè)空間的修復(fù)旨在豐富產(chǎn)業(yè)的功能層次，梳理好主產(chǎn)業(yè)、上下游產(chǎn)業(yè)及附屬產(chǎn)業(yè)的及相關(guān)生活配套設(shè)施的關(guān)系。對于浦南工業(yè)園這一以鋼鐵產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)園而言，項目基地內(nèi)現(xiàn)狀村莊、城鎮(zhèn)、工業(yè)廠區(qū)犬牙交錯。在規(guī)劃中一是應(yīng)考慮從“產(chǎn)村融合”、“產(chǎn)城融合”到“產(chǎn)、城、人、文”的融合［1］。

（1）以人為中心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為動力，視線生產(chǎn)要素集聚，形成規(guī)模經(jīng)濟，解決產(chǎn)業(yè)人口“潮汐”現(xiàn)象。

（2）“以人為本”：關(guān)注人的需求，一是以人的需求為基石，充分考慮人的生活、娛樂、學(xué)習(xí)、情感需求，筑巢引鳳。二是在發(fā)展大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時，留住民情、留住鄉(xiāng)愁。由于開發(fā)建設(shè)的征遷安置問題，確保原住民的生活住房保障。在考慮產(chǎn)業(yè)布局的前提下應(yīng)考慮空間上給與一定按安置住房的用地安排。

（3）“以城聚人”：提供高品質(zhì)工作環(huán)境，完善公共服務(wù)，打造舒適環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)發(fā)展機會。

（4）“以城促產(chǎn)”：以高品質(zhì)國際化的城市建設(shè)，匯聚產(chǎn)業(yè)生態(tài)所需的相關(guān)資源，培育高價值產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級與城市升值。

（5）“以文養(yǎng)人”：以高品質(zhì)的宜居環(huán)境、區(qū)域文旅資源聯(lián)動構(gòu)建城市文旅載體。通山達水、產(chǎn)業(yè)文旅將促進區(qū)域城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，吸引更多精英人才。

3.3 土地空間的修復(fù)

一是通過景觀廊道、市政道路銜接等方式進行滲透，使功能區(qū)劃分清楚明確，從交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)出發(fā)，有針對性的規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，連接周邊地區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，提供物流轉(zhuǎn)化效率和交通網(wǎng)絡(luò)使用效果。并且合理利用永久基本農(nóng)田及土地開發(fā)限制區(qū)之間的斑塊縫隙通過景觀或道路進行填充，將原來被限制區(qū)割裂地塊通過交通、景觀聯(lián)系，形成“點、線、面”的集聚。

二是通過產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、技術(shù)指導(dǎo)。對現(xiàn)狀現(xiàn)狀企業(yè)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成是否符合園區(qū)需要、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能是否具備發(fā)展?jié)摿Φ确矫孢M行論證。通過論證對現(xiàn)狀企業(yè)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新、現(xiàn)狀土地整合回收再出讓給符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向的企業(yè)等方式修復(fù)土地空間、提高土地利用率，打破土地空間壁壘。

3.4 留白

對于鋼鐵產(chǎn)業(yè)園而言，現(xiàn)階段的技術(shù)或傳統(tǒng)的認知上不同程度地認為鋼鐵產(chǎn)業(yè)仍屬于粗放型、高污染產(chǎn)業(yè)。對于土地環(huán)境承載能力的限制導(dǎo)致了規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等部門審查時會有不同程度的阻力。但我們必須要看見不同時代的生產(chǎn)力和發(fā)展方向存在很大的不同，在進行城市規(guī)劃的過程中，應(yīng)適當(dāng)進行留白，把現(xiàn)階段無法解決的問題留置，不能只顧眼前，應(yīng)該為未來的城市發(fā)展留下保留地，以作為未來適應(yīng)城市發(fā)展新形勢的接入口。

4 結(jié)束語

在從國家到地方積極籌措編制國土空間規(guī)劃的大背景下，近郊型工業(yè)開發(fā)區(qū)面臨的挑戰(zhàn)巨大，必須打破原來城市發(fā)展過程中各產(chǎn)業(yè)發(fā)展“各自為政”，造成雖然城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成型但是很多資源還是無法得到更有效的利用的局面?，F(xiàn)階段近郊型城市工業(yè)開發(fā)區(qū)空間的修復(fù)必須以城市現(xiàn)有資源整合作為主要工作內(nèi)容，減少過程中新資源的重疊利用造成的資源浪費，增加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多重可能性及產(chǎn)業(yè)發(fā)展通道。