呂任之

大連工業(yè)大學(xué)食品學(xué)院，遼寧大連116003

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，人們對(duì)飲食的營(yíng)養(yǎng)及安全的重視程度越來越高。在人們不只滿足于溫飽后，開始對(duì)于魚肉蛋奶等高營(yíng)養(yǎng)食品有了更高的追求，這直接帶來了水產(chǎn)品消費(fèi)量的不斷增長(zhǎng)。水產(chǎn)品具有高蛋白、高不飽和脂肪酸、低脂肪、低碳水化合物等特點(diǎn)，營(yíng)養(yǎng)豐富。水產(chǎn)品相比畜肉，含有更多的蛋白質(zhì)，且蛋白質(zhì)的消化吸收率也更高，因此深受眾多家庭的喜愛。

但是，隨著水產(chǎn)品消耗量、生產(chǎn)量的不斷增多，安全問題也逐漸受到消費(fèi)者的重視。尤其是近幾年較為多發(fā)的水產(chǎn)品中激素、抗生素等超標(biāo)問題，給消費(fèi)者們帶來了較大的困擾。為了防止在質(zhì)量安全方面的監(jiān)管不足，引起對(duì)水產(chǎn)品行業(yè)發(fā)展的阻礙，應(yīng)盡快對(duì)該問題進(jìn)行管理控制。

1 現(xiàn)狀及問題

1.1 養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的藥物濫用

我國(guó)水產(chǎn)品行業(yè)很少有企業(yè)進(jìn)行大規(guī)模養(yǎng)殖生產(chǎn)，多為家庭作坊式小型生產(chǎn)養(yǎng)殖。這些數(shù)量多、規(guī)模小的水產(chǎn)養(yǎng)殖者通常質(zhì)量安全意識(shí)較弱，很難嚴(yán)格遵守國(guó)家或者地方規(guī)定進(jìn)行藥物的限量使用。同時(shí)，他們對(duì)于政策的更新，藥物使用限量的變動(dòng)很難第一時(shí)間了解，或得到信息的更新。這些問題都很大程度地導(dǎo)致了水產(chǎn)品生產(chǎn)源頭環(huán)節(jié)的安全質(zhì)量難以保證，生產(chǎn)養(yǎng)殖過程難以監(jiān)管等問題。

藥物濫用包括不遵守藥物使用限量、不遵守魚藥休藥期、使用禁用藥物。這些藥物在水產(chǎn)品體內(nèi)的殘留，會(huì)在人們食用這些水產(chǎn)品的過程中，轉(zhuǎn)移到人體內(nèi)并不斷堆積，影響人們的身體健康甚至危害生命[1]。相關(guān)部門早在2002年就將氯霉素、孔雀石綠等一些會(huì)對(duì)人體有致癌、致畸等副作用的藥物，列為禁用藥行列，禁止在食用性動(dòng)物的養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中使用或添加[2]。但是，許多個(gè)體養(yǎng)殖戶為了防止或者控制病害、感染等問題在養(yǎng)殖過程中發(fā)生，減少或避免經(jīng)濟(jì)損失，仍然會(huì)在養(yǎng)殖過程中選擇使用氯霉素或孔雀石綠等抗生素。甚至一些商家，會(huì)在了解該類型抗生素禁用的情況下，在銷售的過程中，向養(yǎng)殖水產(chǎn)品的循環(huán)水中加入一些抗生素，以延長(zhǎng)水產(chǎn)品在銷售過程中的存活時(shí)間，減少經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 水污染的加劇

水是生命之源，人類生存離不開水，而對(duì)于水產(chǎn)品而言，水是它們直接生存的環(huán)境，水質(zhì)的好壞將直接決定水產(chǎn)品的存活時(shí)間和水產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

生產(chǎn)及生活污水的隨意排放，曾經(jīng)一度沒有得到社會(huì)的重視，水體污染問題也曾十分嚴(yán)重。水體污染會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，水體中大量水產(chǎn)品非正常得病死亡，水域周圍環(huán)境惡化等。例如2007年的太湖藍(lán)藻暴發(fā)，造成大量魚蝦死亡，其根本原因即為污水隨意排放造成的水體富營(yíng)養(yǎng)化，使得藍(lán)藻瘋長(zhǎng)，在水體中釋放出藍(lán)藻毒素，造成魚蝦大量死亡。

區(qū)域性的水體污染，會(huì)在水循環(huán)的作用下擴(kuò)散至河流湖泊，對(duì)整個(gè)水系統(tǒng)都造成影響。影響水體中水產(chǎn)品和水域周圍植物的正常生長(zhǎng)，如若人們食用了這些受到污染的食物，有害物質(zhì)在人體內(nèi)堆積，會(huì)對(duì)人體造成一定的損害。

目前水污染問題已經(jīng)受到社會(huì)的重視，各項(xiàng)治理措施也正在大力實(shí)施。但是，過去對(duì)水源造成的污染，水體自身很難快速恢復(fù)過來，因此目前水污染問題，仍是影響水產(chǎn)品安全問題的一個(gè)重要因素。

1.3 水產(chǎn)品相關(guān)法規(guī)仍不夠完善

在水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面，我國(guó)近幾年逐步建立起了相關(guān)的法律法規(guī)，使得監(jiān)管方式和流程更為規(guī)范合理。隨著水產(chǎn)品生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)的確有了進(jìn)一步完善，且各項(xiàng)規(guī)則的制定也順應(yīng)我國(guó)目前的實(shí)際情況及水產(chǎn)品市場(chǎng)的發(fā)展，但是對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量問題的預(yù)警措施、管理機(jī)制仍不能夠完全有效地實(shí)施及推行。

且對(duì)于水產(chǎn)品質(zhì)量安全的各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)仍制訂得不夠完善，監(jiān)督處罰機(jī)制不夠健全，制定法規(guī)到推行的進(jìn)程緩慢，各項(xiàng)細(xì)節(jié)措施的實(shí)施有難度。上述問題都直接或間接導(dǎo)致了水產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理效率的低下。

1.4 消費(fèi)者的關(guān)注度不足

我國(guó)水產(chǎn)品種類多，分布廣，多為中小型生產(chǎn)，難以統(tǒng)一監(jiān)督管理。在實(shí)際監(jiān)管操作中，有較多的漏網(wǎng)之魚，尤其在農(nóng)村或城市邊緣地區(qū)。大家購(gòu)買的水產(chǎn)品多為野生捕撈，或私人養(yǎng)殖，在水產(chǎn)品的質(zhì)量安全方面，呈現(xiàn)出無人監(jiān)管、消費(fèi)者也不重視的問題。

在城市居民中，雖然水產(chǎn)品的質(zhì)量安全問題得到了一定的普及，但是人們更加注重的仍然是水產(chǎn)品的價(jià)格問題。而目前市面上得到安全質(zhì)量認(rèn)證的綠色產(chǎn)品或水產(chǎn)品，價(jià)格相較普通產(chǎn)品會(huì)較高，消費(fèi)者選擇的時(shí)候，往往仍將價(jià)格放在第一位，并不太注重未經(jīng)安全認(rèn)證的產(chǎn)品會(huì)有一定的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

同時(shí)，由于受消費(fèi)者歷來消費(fèi)方式的限制，目前大多數(shù)消費(fèi)者消費(fèi)水產(chǎn)品仍以活體購(gòu)買為主。認(rèn)為活體水產(chǎn)品在新鮮程度及安全保證方面，都會(huì)較冰鮮或冷凍水產(chǎn)品更為令人放心。受此觀念限制，消費(fèi)者并沒有很好地了解活體水產(chǎn)品在銷售之前的運(yùn)輸?；罘绞剑欠駮?huì)對(duì)活體水產(chǎn)品造成不良影響，或是冰鮮水產(chǎn)品及冷凍水產(chǎn)品的保鮮時(shí)間及方式。僅通過個(gè)人經(jīng)驗(yàn)及直接的感官感受來片面認(rèn)為該水產(chǎn)品是否安全仍是不夠的。

在最糟糕的情況下，即使消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)購(gòu)買到的水產(chǎn)品具有一定的質(zhì)量安全問題時(shí)，仍僅有28.83%的消費(fèi)者會(huì)有維權(quán)意識(shí)，會(huì)將該情況向有關(guān)部門進(jìn)行反映維權(quán)[3]。更多的人則選擇不做反映，這在某種程度上反映出了全社會(huì)性的消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱，這不僅不利于消費(fèi)者自身的權(quán)益，更在一定程度上阻礙了有關(guān)部門對(duì)于市場(chǎng)實(shí)際情況的了解，不利于各項(xiàng)政策的跟進(jìn)及優(yōu)化。

2 應(yīng)對(duì)質(zhì)量安全問題的對(duì)策

2.1 養(yǎng)殖運(yùn)輸環(huán)節(jié)控制用藥

對(duì)在養(yǎng)殖運(yùn)輸環(huán)節(jié)經(jīng)常需要使用的藥物，要進(jìn)行進(jìn)一步的優(yōu)化，加大科研投入，盡可能地進(jìn)一步減小藥物對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響。重點(diǎn)關(guān)注水產(chǎn)品使用的營(yíng)養(yǎng)劑，治療水產(chǎn)品中流行疾病類的藥物，以及運(yùn)輸環(huán)節(jié)使用的調(diào)節(jié)水產(chǎn)品生理活性的漁用麻醉劑等，提高我國(guó)在漁用藥劑方面的核心技術(shù)。

通過對(duì)藥物的改進(jìn)，使養(yǎng)殖運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)可以更為放心地使用藥物，避免造成額外的經(jīng)濟(jì)損失，也可以在消費(fèi)端，給消費(fèi)者帶去更放心的水產(chǎn)消費(fèi)品。

對(duì)在水產(chǎn)養(yǎng)殖和運(yùn)輸環(huán)節(jié)藥物的使用量，也需要更加嚴(yán)格地控管，通過監(jiān)管藥物購(gòu)買流通的渠道，來監(jiān)管養(yǎng)殖戶對(duì)于藥物的使用量與使用頻率，對(duì)于不正常的購(gòu)買量與購(gòu)買頻率進(jìn)行嚴(yán)格的調(diào)查。在水產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)設(shè)置檢測(cè)關(guān)卡，只有水產(chǎn)品體內(nèi)的藥物殘留在合格標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)或無殘留，才能進(jìn)入到下一步驟的流通或銷售。

同時(shí)，加大藥物使用限量標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，推薦通過減少養(yǎng)殖密度，從根本上減少水產(chǎn)品中傳染性疾病發(fā)生的可能；通過嘉獎(jiǎng)規(guī)范生產(chǎn)操作戶的方式，從水產(chǎn)品生產(chǎn)的源頭，減少質(zhì)量安全問題發(fā)生的可能性。

2.2 重視水污染問題及相關(guān)治理方案

水污染問題給水產(chǎn)品的質(zhì)量安全帶來了潛在的危害，治理水污染能從源頭上降低水產(chǎn)品遭受有毒物質(zhì)侵害的可能性，是后續(xù)整個(gè)水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈有序發(fā)展的基礎(chǔ)。

首先，需對(duì)排放入河流湖泊的各類用水進(jìn)行嚴(yán)格的處理和檢驗(yàn)，達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)方能排放。減少水污染的源頭問題，目前這方面已經(jīng)受到了社會(huì)各方面的重視，眼下也在大力宣傳及推行。其次，對(duì)于水污染的治理方式也需要進(jìn)行不斷的探索及優(yōu)化，不僅需要加大人力、物力、財(cái)力的投入，也需要加入新技術(shù)，例如生物技術(shù)，進(jìn)行更為科學(xué)有效的治理。最后，加強(qiáng)對(duì)水質(zhì)的定期檢測(cè)記錄，出現(xiàn)異常情況及時(shí)進(jìn)行人為干預(yù)，防止因?yàn)樗w流動(dòng)造成大規(guī)模污染。同時(shí)對(duì)養(yǎng)殖戶進(jìn)行合理養(yǎng)殖宣傳，防止由于不合理養(yǎng)殖對(duì)水源和水產(chǎn)品造成不利影響。

2.3 完善水產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法規(guī)

首先，加強(qiáng)相關(guān)法規(guī)的制定，使之更為系統(tǒng)且確保其可操作性，需要明確各類法律法規(guī)的約束范圍及作用效果。強(qiáng)化在水產(chǎn)品生產(chǎn)過程中對(duì)于HACCP 的監(jiān)督，建立以HACCP 為基礎(chǔ)的各項(xiàng)體系，以提高水產(chǎn)行業(yè)的整體質(zhì)量安全水平[4]。

其次，對(duì)于部分抽查、檢測(cè)不合格的水產(chǎn)品，采取如何處理及處罰措施，需要根據(jù)過去的實(shí)施情況進(jìn)行適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)，以發(fā)揮法律法規(guī)在監(jiān)管過程中的真正作用，為水產(chǎn)品的質(zhì)量安全提供更高的保障。

最后，法律法規(guī)的制定也需要考慮到新的消費(fèi)方式，越來越流行的線上銷售給水產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管和整體商品可追溯體系，都提出了新的要求。法律法規(guī)需要緊跟時(shí)代的變化，做出適當(dāng)?shù)淖儎?dòng)，巧用互聯(lián)網(wǎng)及大數(shù)據(jù)平臺(tái)，兩相結(jié)合，強(qiáng)化對(duì)于水產(chǎn)品銷售各渠道的監(jiān)管，減少漏洞的存在，維持整個(gè)水產(chǎn)行業(yè)的質(zhì)量安全水平。

2.4 提高消費(fèi)者的安全及維權(quán)意識(shí)

消費(fèi)者的安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)不夠強(qiáng)，使水產(chǎn)品的監(jiān)督管理部門失去了很有力的一道反饋程序。反饋不足，監(jiān)管部門很難真正看到目前現(xiàn)行監(jiān)督體系中的漏洞環(huán)節(jié)，因此，加強(qiáng)消費(fèi)者的投訴反饋意識(shí)，將會(huì)對(duì)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督方式的優(yōu)化產(chǎn)生十分重要的作用。

首先，新聞媒體需要重視對(duì)水產(chǎn)品相關(guān)質(zhì)量安全問題的報(bào)道，有嚴(yán)重質(zhì)量問題或消費(fèi)者投訴的案例，可進(jìn)行專題講解[5]。反復(fù)向消費(fèi)者強(qiáng)調(diào)水產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性，使其相關(guān)安全意識(shí)有所提高。其次，更加公開透明地使消費(fèi)者了解到投訴維權(quán)的渠道，多平臺(tái)多元化便捷化，減少消費(fèi)者因?yàn)檫^于復(fù)雜和難以獲得維權(quán)渠道而放棄對(duì)相關(guān)問題的反饋。最后，將相關(guān)食品安全知識(shí)引入校園課堂，從娃娃抓起，增強(qiáng)他們對(duì)相關(guān)質(zhì)量法規(guī)的理解，強(qiáng)化他們的安全及維權(quán)意識(shí)，同時(shí)讓他們能夠更加正確地行使自己的消費(fèi)者權(quán)益。

3 結(jié) 語

現(xiàn)階段，我國(guó)水產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理體系對(duì)比過去已經(jīng)相對(duì)完善和全面，但是仍有漏洞和進(jìn)步的空間。無論從法律法規(guī)的推廣程度，還是檢查的力度及嚴(yán)格程度來說，都仍不足夠。為了更好地提高我國(guó)水產(chǎn)品總體的質(zhì)量安全水平，首先，仍需各個(gè)部門集體提高質(zhì)量安全意識(shí)、法律意識(shí)，從后期監(jiān)管追責(zé)轉(zhuǎn)變到前期自我管理及預(yù)警。其次，嘗試使用新興技術(shù)及平臺(tái)，使監(jiān)管工作簡(jiǎn)單化，各項(xiàng)流程清晰化，責(zé)任可落實(shí)化。最后，不斷向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒學(xué)習(xí)，逐步提高質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)及要求，使我們的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)逐步向國(guó)際化靠近。