許景波（浙江育才工程項目管理咨詢有限公司，浙江 寧波 315000）

0 引言

在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》等文件的指導下，全過程工程咨詢開始有了政策理論依據(jù)，并且逐步向整個工程建設(shè)領(lǐng)域推進和展開。

國家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī) [2019]515 號）明確了培育發(fā)展全過程工程咨詢的兩個著力點，即重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢。

在全國已實施的工程建設(shè)全過程咨詢案例中，全過程工程咨詢服務范圍主要包括項目管理（代建）、投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標采購、造價咨詢、設(shè)計優(yōu)化、BIM 技術(shù)服務等內(nèi)容。其中，大多數(shù)的全過程工程咨詢項目都包含了項目管理（代建）和工程監(jiān)理服務。由此可見，監(jiān)理工作是全過程工程咨詢服務中非常重要的一環(huán)；其效果的好壞將直接影響全過程工程咨詢項目的成敗，甚至會影響工程建設(shè)全過程咨詢今后的政策導向。

在全過程工程咨詢服務中，監(jiān)理企業(yè)可以通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式拓展工程監(jiān)理服務以外的上下游業(yè)務，轉(zhuǎn)型升級為綜合性全過程工程咨詢服務的骨干企業(yè)。這是監(jiān)理企業(yè)在當前全過程工程咨詢利好背景下應著力抓住的重要機遇。

1 監(jiān)理行業(yè)的現(xiàn)狀

由于各地監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展條件不盡相同，社會和市場對監(jiān)理行業(yè)的認知存在較大的偏差，對監(jiān)理行業(yè)的認可程度也普遍較低。同時，市場外部環(huán)境的不友好，也導致監(jiān)理行業(yè)的盈利能力普遍下降，高端人才外流嚴重，綜合實力逐年降低，惡性循環(huán)愈發(fā)顯現(xiàn)。

目前社會上對監(jiān)理行業(yè)的非議較多，取消強制監(jiān)理的呼聲較高。事實上，有些地區(qū)在政策制定上已在縮小強制監(jiān)理的范圍，部分領(lǐng)域已經(jīng)取消了強制監(jiān)理的要求。在目前的市場環(huán)境下，監(jiān)理企業(yè)責任重、利潤低、經(jīng)營難。監(jiān)理企業(yè)如果不做好轉(zhuǎn)型升級的預案，今后必將更加舉步維艱，面臨嚴重的生存危機。

2 監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的政策導向

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于 2017 年發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》（建市 [2017]145 號），對監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提出了重要的指導意見。通過對該文件的解讀可以發(fā)現(xiàn)，轉(zhuǎn)型升級對監(jiān)理企業(yè)來說，既迫切，又重要；監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑是全過程工程咨詢服務。

（1）實行全過程工程咨詢服務，使監(jiān)理企業(yè)的服務模式得到有效創(chuàng)新，實現(xiàn)包括工程監(jiān)理在內(nèi)的工程咨詢服務多元化，逐步形成多元化的、新型的工程監(jiān)理服務市場體系。

（2）實行全過程工程咨詢服務，進一步優(yōu)化監(jiān)理企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式拓展服務領(lǐng)域，提供除工程監(jiān)理以外的項目管理（代建）、工程招標采購、工程造價咨詢、項目咨詢、BIM 設(shè)計咨詢、設(shè)計優(yōu)化等工程咨詢服務。

（3）實行全過程工程咨詢服務，切實增強監(jiān)理企業(yè)的生存能力、盈利能力和核心競爭能力，最終成為全過程工程咨詢服務的骨干企業(yè)。

（4）實行全過程工程咨詢服務，推進監(jiān)理企業(yè)向智力密集型、技術(shù)復合型、管理集約型的大型工程建設(shè)咨詢服務企業(yè)發(fā)展，最終實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

3 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務的優(yōu)勢和意義

3.1 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務的優(yōu)勢

工程監(jiān)理是建設(shè)工程五方責任主體之一，時間跨度最長，其對工程項目實施的重要性不言而喻。目前，全過程工程咨詢服務范圍主要包括項目管理（代建）、投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標采購、造價、設(shè)計成本優(yōu)化咨詢、BIM 技術(shù)服務等咨詢服務。其中，項目管理（代建）、招標采購、設(shè)計成本優(yōu)化咨詢、BIM 技術(shù)服務沒有特定的資質(zhì)要求，準入門檻較低。因此，監(jiān)理企業(yè)在做好傳統(tǒng)的工程監(jiān)理工作以外，應著力優(yōu)先培育發(fā)展項目管理（代建）、招標采購和 BIM 技術(shù)等咨詢服務。

目前，“1＋X”是全過程工程咨詢的主要服務模式。其中，“1”是指項目管理（代建）服務；“X”是指全過程工程咨詢管理服務中單項或多項工程咨詢管理服務，如勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標采購、造價咨詢、投資咨詢等。工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)委托方的需求和意愿提供多元化的“菜單式”咨詢服務，承擔其中的一項或多項專業(yè)性的工程咨詢服務。有些地區(qū)已經(jīng)將“1＋X”全過程工程咨詢服務模式落實到具體的政策層面。例如：浙江省寧波市發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局于 2020 年 5 月聯(lián)合印發(fā)《寧波市關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的實施意見》（甬發(fā)改投資 [2020]170 號），明確規(guī)定：“工程建設(shè)全過程咨詢服務委托范圍應包括項目管理”。DB 33/T 1202—2020《全過程工程咨詢服務標準》明確定義全過程工程咨詢服務是“由項目建設(shè)管理和一項或多項的項目專項咨詢（例如，投資咨詢、招標采購、監(jiān)理、造價、勘察、設(shè)計、BIM服務等）組成的咨詢服務，包括項目建設(shè)管理和項目專項咨詢兩部分內(nèi)容”。其中，固定的工程咨詢服務內(nèi)容都是項目管理（代建）服務。

貫穿于項目全過程的項目管理（代建）服務是全過程工程咨詢服務的最核心環(huán)節(jié)，其在全過程工程咨詢服務中的重要性尤為突出。在各項目專項咨詢服務中，工程監(jiān)理在管理理念、管理周期和管理內(nèi)容方面與項目管理（代建）最為接近。因此，監(jiān)理企業(yè)憑借得天獨厚的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和現(xiàn)場管理經(jīng)驗，可以承擔起項目管理（代建）工作。事實上，在全過程工程咨詢服務的市場實踐中，監(jiān)理企業(yè)同時承擔項目管理（代建）工作的比例是最高的，市場反饋效果也相對較好。在此基礎(chǔ)上，監(jiān)理企業(yè)還可以優(yōu)先培育發(fā)展沒有實質(zhì)性資質(zhì)障礙的咨詢服務，如招標采購、設(shè)計成本優(yōu)化咨詢、BIM 技術(shù)服務等。由此可見，相比于造價、勘察、設(shè)計等企業(yè)，監(jiān)理企業(yè)優(yōu)先培育發(fā)展全過程工程咨詢的優(yōu)勢更為明顯。

3.2 監(jiān)理企業(yè)發(fā)展全過程工程咨詢服務的意義

全過程工程咨詢向整個工程建設(shè)領(lǐng)域推進和展開，著實為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供了重要的歷史機遇。監(jiān)理企業(yè)利用自身在全過程工程咨詢服務的先發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)向全過程工程咨詢企業(yè)的身份轉(zhuǎn)換，對企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

（1）提升監(jiān)理企業(yè)的管理地位。雖然工程監(jiān)理和項目管理（代建）都是受建設(shè)單位（業(yè)主）委托，對項目投資、質(zhì)量、工期等進行管理，但是項目管理（代建）單位是代業(yè)主進行工程項目管理，比工程監(jiān)理單位擁有更大的話語權(quán)、占據(jù)更高的管理地位。在全過程工程咨詢服務中，監(jiān)理企業(yè)在實施工程監(jiān)理的同時，還承擔項目管理（代建）等工作。不僅能夠更好地發(fā)揮自身作用，推進工程項目管理的實施，還能提升自身的管理地位，促進工程項目各項建設(shè)目標的實現(xiàn)。

（2）提升監(jiān)理企業(yè)的盈利能力?！秶野l(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》對全過程工程咨詢服務酬金的計取作了說明。全過程工程咨詢服務費一般有三種取費辦法：一是根據(jù)具體的服務事項，在項目投資中列支項目管理、監(jiān)理、招標采購、造價等費用；二是在疊加各專項咨詢服務費用的基礎(chǔ)上相應增加統(tǒng)籌管理費用；三是以人工成本加酬金的方式計取費用。不論采取哪種取費辦法，都能大幅度增加監(jiān)理企業(yè)的盈利能力，增強監(jiān)理企業(yè)的生存能力。

（3）提升監(jiān)理企業(yè)的綜合實力，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。未來監(jiān)理企業(yè)一定會朝著多元化模式發(fā)展。在全過程工程咨詢服務發(fā)展過程中，監(jiān)理企業(yè)要找準自身的市場定位，在工程監(jiān)理和項目管理（代建）領(lǐng)域凸顯核心競爭力的同時，優(yōu)先培育發(fā)展招標采購、造價咨詢和 BIM 技術(shù)等咨詢服務，以鞏固競爭優(yōu)勢；培養(yǎng)組建具有較高職業(yè)素養(yǎng)的項目管理團隊并使其擁有更深、更廣的專業(yè)及跨界知識，以提升其綜合服務能力，從而推動監(jiān)理企業(yè)向全過程工程咨詢企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

近年來，工程建設(shè)領(lǐng)域不斷深化改革，促使工程監(jiān)理市場逐步向多領(lǐng)域、多層次、多元化的市場結(jié)構(gòu)發(fā)展，結(jié)合《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進工程監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件精神，監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級勢在必行。在國家大力推行全過程工程咨詢服務的背景下，監(jiān)理企業(yè)憑借其在全過程工程咨詢服務中的先發(fā)優(yōu)勢，在做好、做強工程監(jiān)理等核心業(yè)務的同時，優(yōu)先培育發(fā)展沒有實質(zhì)性資質(zhì)障礙的咨詢業(yè)務，如招標采購、造價咨詢、設(shè)計成本優(yōu)化咨詢、BIM 技術(shù)服務等，并以聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式拓展投資咨詢、勘察、設(shè)計、造價等服務，從而進一步鞏固其在全過程工程咨詢中的優(yōu)勢競爭地位。這也是監(jiān)理企業(yè)順利實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級的重要舉措。