莊阿英

廈門大學(xué)基建處，福建 廈門 361000

1 高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化

1.1 加強(qiáng)招標(biāo)的規(guī)范性

首先，應(yīng)該加強(qiáng)項(xiàng)目招標(biāo)消息公開工作。高校在規(guī)定招標(biāo)消息公開工作時(shí)一定要重點(diǎn)落實(shí)以下幾方面內(nèi)容：招標(biāo)范疇的公開、招標(biāo)時(shí)間的公開、招標(biāo)監(jiān)督方的公開、招標(biāo)主體的公開、招標(biāo)內(nèi)容的公開及招標(biāo)形式的公開，并且要基于招標(biāo)程序之上把中標(biāo)、評(píng)標(biāo)、開標(biāo)及招標(biāo)等流程的消息公之于眾。

其次，應(yīng)該增大招標(biāo)公告的監(jiān)管水平。強(qiáng)化對(duì)高校基建招標(biāo)工作的監(jiān)督管理，查驗(yàn)招標(biāo)公告質(zhì)量的同時(shí)上報(bào)查驗(yàn)結(jié)果，對(duì)違背招投標(biāo)規(guī)章制度的情況應(yīng)給出合理處理，增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)公告發(fā)布媒體的考核制度管理，增強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理單位的行為監(jiān)督。及時(shí)公布有狀況的招標(biāo)公告，并對(duì)有關(guān)人員及機(jī)構(gòu)給予相應(yīng)責(zé)任處罰。

最后，應(yīng)該提高邀請(qǐng)招標(biāo)公開性。規(guī)劃明確邀請(qǐng)投標(biāo)部門產(chǎn)生的方法及流程，并且完善對(duì)邀請(qǐng)投標(biāo)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審核工作，隨時(shí)排除不合規(guī)的投標(biāo)機(jī)構(gòu)入選［1］。另外，應(yīng)該打造公開的邀請(qǐng)招標(biāo)工作環(huán)境，利用大范圍發(fā)布邀請(qǐng)招標(biāo)消息提高規(guī)范性及公開性。

1.2 規(guī)范資格預(yù)審行為

其一，應(yīng)該高度重視資質(zhì)預(yù)審規(guī)制，嚴(yán)謹(jǐn)執(zhí)行資質(zhì)預(yù)審流程，以免資質(zhì)預(yù)審過于形式化。增強(qiáng)對(duì)資質(zhì)預(yù)審文件的審查，全面結(jié)合資質(zhì)預(yù)審文件示范文本并按照實(shí)際招標(biāo)項(xiàng)目框構(gòu)加以整改修整。要在預(yù)審文本中標(biāo)明資質(zhì)預(yù)審評(píng)審方法，盡可能運(yùn)用可量性的評(píng)審條件及標(biāo)準(zhǔn)。

其二，應(yīng)該規(guī)范資質(zhì)預(yù)審主體，構(gòu)建預(yù)審評(píng)審委員會(huì)。可由設(shè)備人員、財(cái)務(wù)情況、施工經(jīng)驗(yàn)等層面細(xì)致核查施工部門上報(bào)的資質(zhì)預(yù)審文件。隨時(shí)公開預(yù)審結(jié)果，接受社會(huì)各領(lǐng)域的監(jiān)督。

2 對(duì)招標(biāo)行為的規(guī)范化管理

2.1 健全學(xué)校規(guī)章制度

在招投標(biāo)工作過程中，規(guī)章制度是保證，實(shí)施流程是基礎(chǔ)。高?；?xiàng)目招投標(biāo)一定要從規(guī)制構(gòu)建上改善：第一，不斷推行線上招標(biāo)工作。實(shí)施線上報(bào)名、線上遞交文件、通過媒體網(wǎng)絡(luò)實(shí)施異地評(píng)審，增大招投標(biāo)結(jié)果的客觀性，降低人為元素制約的評(píng)標(biāo)結(jié)果；第二，構(gòu)建長效制度。應(yīng)該嚴(yán)格制定學(xué)校招標(biāo)投標(biāo)管理范疇，規(guī)劃高校招投標(biāo)管理的參加者及組織單位，確立高校各機(jī)構(gòu)分工職責(zé)與各自協(xié)作關(guān)系，規(guī)定招投標(biāo)流程，較好的選擇誠邀招標(biāo)、公正招標(biāo)及議標(biāo)的模式；第三，高?；?xiàng)目招標(biāo)流程需要做到全面監(jiān)督及系統(tǒng)審計(jì)，增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，確保招標(biāo)投標(biāo)工作公正、公開實(shí)施；第四，逐步強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)及評(píng)標(biāo)專員的管理，強(qiáng)化對(duì)已構(gòu)建評(píng)標(biāo)專員的名冊(cè)管理，樹立對(duì)評(píng)標(biāo)專員定時(shí)考核、培訓(xùn)教育及清出準(zhǔn)入體系，增強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專員的紀(jì)律與職業(yè)道德教育約束，提升評(píng)標(biāo)專員的整體素養(yǎng)［2］。對(duì)有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專員或勝任不了評(píng)標(biāo)工作的專員，應(yīng)該及時(shí)取消或停掉該專員的評(píng)標(biāo)資格。

2.2 加強(qiáng)招標(biāo)文件審核

第一，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行嚴(yán)格審核。審查機(jī)構(gòu)需要在招標(biāo)文件制定后對(duì)該內(nèi)容實(shí)施嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶彶橥瑫r(shí)提出相對(duì)意見，以免開標(biāo)期間事后審核，進(jìn)而不能發(fā)揮出實(shí)效的監(jiān)督意義。審核包含：能否確立項(xiàng)目界面，規(guī)劃透明標(biāo)價(jià)；招標(biāo)草案是否完整、條理是否嚴(yán)謹(jǐn)；能否整體招標(biāo)，能否存有另行分包問題；評(píng)標(biāo)制度是否公開、科學(xué)、公平、合理，評(píng)標(biāo)辦法及流程是否得當(dāng)。

第二，對(duì)工程量清單進(jìn)行嚴(yán)格審核。側(cè)重審核清單項(xiàng)目特點(diǎn)描述不精準(zhǔn)及不全面問題、項(xiàng)目數(shù)量不精確問題、清單條款缺漏問題，以防投標(biāo)者不平衡報(bào)價(jià)，完善好項(xiàng)目造價(jià)的初期管控。

第三，對(duì)評(píng)標(biāo)的流程實(shí)施嚴(yán)格審查。需要全方位審核評(píng)標(biāo)框構(gòu)、評(píng)標(biāo)流程、評(píng)標(biāo)依據(jù)及評(píng)標(biāo)辦法［3］。側(cè)重審核經(jīng)濟(jì)標(biāo)書，對(duì)問題較大的各項(xiàng)報(bào)價(jià)實(shí)施細(xì)化剖析，標(biāo)書是否存有雷同框構(gòu)，是否存有串標(biāo)及圍標(biāo)狀況。

2.3 加大招標(biāo)監(jiān)管力度

在高?；üこ探ㄖ?，工程的招投標(biāo)活動(dòng)一定要有審計(jì)機(jī)構(gòu)、紀(jì)檢監(jiān)察等監(jiān)督單位全方位監(jiān)督參與。監(jiān)督機(jī)構(gòu)要全面監(jiān)督跟蹤及見證，進(jìn)而在招標(biāo)投標(biāo)中，讓各機(jī)構(gòu)間相互制約、相互監(jiān)督，杜絕或降低腐敗發(fā)生的概率，保證招投標(biāo)工作的清廉性。將審核工作從事后審核擴(kuò)充到事中或事前，唯有全方位監(jiān)督跟蹤審計(jì)，方可保證高校合法利益。紀(jì)檢部門監(jiān)察者的監(jiān)督，主要是查驗(yàn)招標(biāo)工作是不是根據(jù)規(guī)定流程所實(shí)施的，是不是真正做到“三公”原則［4］。所以，紀(jì)檢部門監(jiān)察者一定要將監(jiān)督落實(shí)到投標(biāo)的整體過程中，強(qiáng)化系統(tǒng)監(jiān)督。招標(biāo)工作的部署與探究，對(duì)投標(biāo)部門建筑資質(zhì)、技術(shù)力量、信譽(yù)及施工質(zhì)量等狀況監(jiān)督考察均需要紀(jì)檢監(jiān)察者參與，看出問題，隨時(shí)指出問題。為了能夠高效察覺問題，要構(gòu)建舉報(bào)箱，且方便教職人員參與其中。

2.4 建立招標(biāo)誠信體系

高?；C(jī)構(gòu)在平日基建工程中應(yīng)該完善好施工部門的甄選工作，構(gòu)建行之高效的招投標(biāo)管理數(shù)據(jù)體系。在數(shù)據(jù)體系中構(gòu)建投標(biāo)單位數(shù)據(jù)庫，管理體系的建立與推行，提升了基建項(xiàng)目招投標(biāo)工作效率。對(duì)施工時(shí)發(fā)生嚴(yán)峻質(zhì)量狀況的公司，管理體系會(huì)把不良施工行為自動(dòng)錄入數(shù)據(jù)庫中，而后投標(biāo)便不能繼續(xù)參加；相對(duì)的，對(duì)基建項(xiàng)目建筑質(zhì)量完成較好的施工單位也會(huì)自動(dòng)被錄入數(shù)據(jù)庫中。

3 評(píng)標(biāo)行為規(guī)范化管理

在評(píng)標(biāo)期間應(yīng)該正確擇取整體評(píng)判法，由治理能力、財(cái)務(wù)能力、技術(shù)水平及投標(biāo)報(bào)價(jià)等層面對(duì)投標(biāo)公司文件加以評(píng)審。構(gòu)建多個(gè)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)確立各項(xiàng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)分指標(biāo)與權(quán)重，可由專業(yè)評(píng)標(biāo)者根據(jù)評(píng)分制度，按照記名形式給分，而后再統(tǒng)計(jì)投標(biāo)公司最后得分，得分高者為舉薦中標(biāo)公司，次之為候選中標(biāo)公司。

對(duì)投標(biāo)總報(bào)價(jià)評(píng)比可以通過采納及復(fù)合標(biāo)底實(shí)施比較法，加以打分評(píng)比。投標(biāo)總報(bào)價(jià)等于復(fù)合標(biāo)底，可得滿分；低于或高于復(fù)合標(biāo)底都將扣分［5］。采納整體評(píng)分法可以細(xì)致查驗(yàn)投標(biāo)公司的各層面實(shí)力，在評(píng)標(biāo)辦方法中量化諸多評(píng)判元素的得分。

4 招標(biāo)監(jiān)管規(guī)范化管理

高校應(yīng)該按照基建項(xiàng)目應(yīng)求健全有關(guān)招標(biāo)規(guī)制，委派附有相關(guān)招投標(biāo)管理經(jīng)驗(yàn)多的人員實(shí)施監(jiān)管，另外，也要擴(kuò)充自己的人才隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)附有專業(yè)背景的人加以更多培訓(xùn)，在實(shí)際基建項(xiàng)目中不斷鍛煉他們，快速構(gòu)建屬于自己的招標(biāo)團(tuán)隊(duì)。

5 結(jié)束語

高?；?xiàng)目招投標(biāo)管理工作是一項(xiàng)特別主要的工作，也是目前社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下最能節(jié)約成本，保障項(xiàng)目建筑質(zhì)量最高效的方式。所以，應(yīng)該秉承“三公”原則，有效落實(shí)相關(guān)建筑項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)章制度、規(guī)范化管理及法制法規(guī)，實(shí)施高?；?xiàng)目招投標(biāo)工作。文章就高校基建項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理提出諸多好的提議，期望在未來高?；?xiàng)目中可推動(dòng)高校招投標(biāo)工作又快又好的發(fā)展。