蘇立艷

摘要：國(guó)家政府的資金收支規(guī)劃有著很多種活動(dòng)形式，政府預(yù)算制度就是其中的一種，政府預(yù)算制度對(duì)于現(xiàn)代政府有著很重要的作用，主要作用就是調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)，而且可以促進(jìn)各個(gè)地區(qū)之間的公共服務(wù)均等化。隨著我國(guó)的社會(huì)主義的發(fā)展，民眾對(duì)政府財(cái)政的透明性和規(guī)范性的要求越來(lái)越高，以往政府的預(yù)算制度已經(jīng)無(wú)法滿足現(xiàn)在社會(huì)人民的實(shí)際需求，所以健全和完善現(xiàn)代政府預(yù)算制度是當(dāng)務(wù)之急。本文主要對(duì)如何構(gòu)建現(xiàn)代政府預(yù)算制度——基于新預(yù)算法視角進(jìn)行了一些探討。

關(guān)鍵詞：預(yù)算;公開(kāi)透明;全面規(guī)范;預(yù)算績(jī)效;監(jiān)督作用

早在一個(gè)多世紀(jì)之前，政府預(yù)算制度已經(jīng)在國(guó)家政府財(cái)政方面發(fā)揮作用了，并且在一個(gè)多世紀(jì)的時(shí)間里，政府預(yù)算制度取得了非常不錯(cuò)的成效。政府預(yù)算是政府資金輸出和輸入的真實(shí)寫(xiě)照，這也是國(guó)家政府實(shí)際能力的反映，因?yàn)檎呢?cái)政問(wèn)題直接關(guān)系到國(guó)家和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近年來(lái)，國(guó)家一直在完善政府預(yù)算制度，對(duì)于預(yù)算制度越來(lái)越重視，還制定了預(yù)算相關(guān)法律?，F(xiàn)代的政府預(yù)算制度也是基于新預(yù)算法來(lái)完善的，新預(yù)算法對(duì)預(yù)算制度有著規(guī)范作用，還對(duì)各個(gè)階級(jí)有著監(jiān)督和約束作用，確保各部門可以嚴(yán)格遵守預(yù)算制度，為人民群眾的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

一、我國(guó)政府預(yù)算制度的現(xiàn)狀

（一）預(yù)算的公開(kāi)透明度

政府是為人民服務(wù)的，所以政府的財(cái)政預(yù)算都來(lái)自人民，政府對(duì)于人民群眾繳納的稅收只是一個(gè)保管和正確使用的立場(chǎng)，所以人民群眾有權(quán)了解政府預(yù)算的真實(shí)情況，這就要求政府預(yù)算要足夠公開(kāi)透明。近年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)主義的發(fā)展，政府預(yù)算的公開(kāi)透明度已經(jīng)越來(lái)越高，國(guó)家政府已經(jīng)開(kāi)始保持主動(dòng)公開(kāi)預(yù)算的態(tài)度，而且以往我國(guó)進(jìn)行公開(kāi)透明僅僅只是中央相關(guān)部門，現(xiàn)在已經(jīng)擴(kuò)展到市級(jí)縣級(jí)部門的公開(kāi)透明，民眾對(duì)于政府的信賴程度也在大大提高，總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)的預(yù)算公開(kāi)取得了比較好的成效，但還不夠完善，在公開(kāi)的程度，內(nèi)容以及范圍都還有所欠缺。

（二）預(yù)算管理的收支范圍

在我國(guó)實(shí)行政府預(yù)算制度以來(lái)，一直存在著一個(gè)問(wèn)題，那就是預(yù)算管理中總會(huì)有一些資金不在政府預(yù)算收支范圍之內(nèi)，這是因?yàn)檫@一部分資金會(huì)直接關(guān)系到政府工作人員的利益問(wèn)題，這就導(dǎo)致部門預(yù)算和收支兩條線制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算外資金的管理。

（三）預(yù)算編制的科學(xué)性

雖然近年來(lái)我國(guó)的政府預(yù)算制度在不斷的進(jìn)行改革和完善，甚至已經(jīng)完成了制度基本框架的建立，但是一些深度的問(wèn)題并沒(méi)有解決，那就是預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算制度在實(shí)行的時(shí)候能不能取得令人滿意的成效就取決于預(yù)算編制的科學(xué)性，現(xiàn)在新預(yù)算法的頒布讓預(yù)算制度有了標(biāo)準(zhǔn)體系，這就為預(yù)算制度的科學(xué)性提供了法律依據(jù)，是預(yù)算制度可以有所分類，分類的標(biāo)準(zhǔn)就是經(jīng)濟(jì)分類。

（四）預(yù)算管理的績(jī)效

對(duì)于政府預(yù)算制度，國(guó)家已經(jīng)在十六屆三中全會(huì)明確提出重視預(yù)算績(jī)效的理念，在以往，政府預(yù)算制度都是以資金輸出所做出的評(píng)價(jià)為主，現(xiàn)在已經(jīng)完全變成了績(jī)效管理，但是績(jī)效管理方面我國(guó)還是一片空白，對(duì)于績(jī)效管理的認(rèn)知和理解不足，最后的評(píng)價(jià)制度也不是很健全，對(duì)此，新預(yù)算法提出了一系列的相關(guān)法律依據(jù)，這有利于績(jī)效管理的認(rèn)知發(fā)展。

（五）預(yù)算管理的周期

在新預(yù)算法中提出了一個(gè)新的概念，那就是預(yù)算跨年度平衡，這一概念是政府預(yù)算財(cái)政機(jī)構(gòu)的職能的充分體現(xiàn)，預(yù)算達(dá)到平衡之后，會(huì)形成一個(gè)周期，這一周期對(duì)于預(yù)算管理很有好處，預(yù)算管理工作完成的好，也有利于政府預(yù)算的相關(guān)監(jiān)督和審查工作，新預(yù)算法對(duì)于政府預(yù)算管理有著奠定法律基礎(chǔ)的作用。

（六）預(yù)算審查監(jiān)督及違反預(yù)算法懲治

要想預(yù)算管理工作能夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)耐瓿?，就要有著明確的獎(jiǎng)罰制度，新預(yù)算法規(guī)定了這一點(diǎn)，國(guó)家對(duì)于政府預(yù)算制度的監(jiān)督審查力度越來(lái)越大，彌補(bǔ)了以往預(yù)算法所存在的獎(jiǎng)罰制度問(wèn)題，完善了獎(jiǎng)罰制度，增加了預(yù)算審查監(jiān)督的效力。

二、建立現(xiàn)代政府預(yù)算制度的必要性

（一）財(cái)政投入和績(jī)效

在改革之前，政府預(yù)算管理就是對(duì)資金預(yù)算投入，分配以及使用進(jìn)行管理和監(jiān)控，這是一種投入預(yù)算理念，但缺點(diǎn)就是只注重過(guò)程不注重結(jié)果，對(duì)于預(yù)算制度起作用達(dá)成的結(jié)果和取得的績(jī)效不在意，這不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而現(xiàn)代政府預(yù)算制度更加注重對(duì)于結(jié)果的管理，對(duì)于資金預(yù)算的投入和使用的管理力度也不輸于傳統(tǒng)制度，更能提高管理效率，也能保證政府的預(yù)算制度取得更好的績(jī)效。

（二）預(yù)算審核的重點(diǎn)

傳統(tǒng)的預(yù)算審核的重點(diǎn)是在預(yù)算資金的收支平衡問(wèn)題上，對(duì)于預(yù)算的規(guī)模和方式等方面不注重，這就導(dǎo)致預(yù)算制度的宏觀調(diào)控效果不盡人意，現(xiàn)代政府預(yù)算制度的審核重點(diǎn)不再局限于預(yù)算資金的收支平衡問(wèn)題上，所涉及的范圍變得廣泛，這樣的改革也有利于中央政府對(duì)于地方政府的監(jiān)督和審查工作，確保國(guó)家的財(cái)政平衡。

三、完善我國(guó)政府預(yù)算制度的政策建議

（一）建立公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政體系

新頒布的預(yù)算法有所規(guī)定，政府要建立公開(kāi)透明的陽(yáng)光財(cái)政體系，而且要確保公開(kāi)內(nèi)容的真實(shí)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，公開(kāi)的范圍性的廣泛和公開(kāi)的相關(guān)時(shí)間的具體。對(duì)于這類問(wèn)題要實(shí)行責(zé)任化，將責(zé)任具體到部門甚至個(gè)人，建立相關(guān)的法律法規(guī)，以用來(lái)對(duì)政府人員進(jìn)行約束，還要建立相關(guān)的審查監(jiān)督部門，專門對(duì)于政府部門的公開(kāi)透明程度進(jìn)行監(jiān)督，遇到違例的情況要進(jìn)行及時(shí)的問(wèn)責(zé)，并依法追究其法律責(zé)任。

（二）促進(jìn)預(yù)算編制方式的改變，提高其科學(xué)規(guī)范性

新預(yù)算法規(guī)定要提高預(yù)算制度的科學(xué)性，提高預(yù)算制度科學(xué)性的做法就是改變預(yù)算編制方式，新預(yù)算法中有標(biāo)準(zhǔn)體系，政府部門要嚴(yán)格按照新預(yù)算法的規(guī)定進(jìn)行改革，各個(gè)階級(jí)的預(yù)算資金收支要按照其不同的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和功能用途來(lái)進(jìn)行分類，這樣可以將預(yù)算制度的編制變得更加細(xì)節(jié)化，預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)也會(huì)變得更加符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，預(yù)算制度在實(shí)際運(yùn)用的時(shí)候也會(huì)取得更好的績(jī)效，科學(xué)性自然就會(huì)提高。

（三）嚴(yán)格按照法律進(jìn)行預(yù)算

有了新預(yù)算法，現(xiàn)代政府預(yù)算制度就有了嚴(yán)格的標(biāo)桿，在政府的資金輸入和輸出都要嚴(yán)格備案，不經(jīng)允許的資金，不可以進(jìn)行支出和收取，預(yù)算和支出并不是對(duì)等關(guān)系，而是先后關(guān)系，預(yù)算決定了支出，這樣可以保證全部資金都在預(yù)算之內(nèi)，不會(huì)有虛假資金游離在預(yù)算之外，這樣政府的財(cái)政結(jié)構(gòu)會(huì)更加穩(wěn)固。

（四）形成跨年度預(yù)算平衡機(jī)制

在進(jìn)行預(yù)算管理的時(shí)候眼光要放長(zhǎng)遠(yuǎn)，既要觀察當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，也要觀察未來(lái)市場(chǎng)發(fā)展動(dòng)向，以年度為一個(gè)周期，為政府制定財(cái)政規(guī)劃，這個(gè)過(guò)程最好采用滾動(dòng)的方式，對(duì)于公共資源的資金輸出要合理化分配，輸入和支出要符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展水平，盡可能的將兩者達(dá)到平衡統(tǒng)一。按照新預(yù)算法的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)預(yù)算的控制方式要進(jìn)行改進(jìn)，這樣有利于加強(qiáng)財(cái)政收入，收入要按照預(yù)算所指定的道路來(lái)進(jìn)行。

（五）嚴(yán)格審查監(jiān)督預(yù)算，嚴(yán)懲違反預(yù)算法的行為

在新預(yù)算法發(fā)布以來(lái)，人大對(duì)于各級(jí)政府預(yù)算制度的監(jiān)督深度的權(quán)限大大增加，并且有了專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督和審查，在進(jìn)行監(jiān)督和審查的時(shí)候要全方位，相關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管力度，完善監(jiān)督機(jī)制，遇到違反預(yù)算法的情況要給予嚴(yán)懲，相關(guān)責(zé)任追究力度也要加大。

四、結(jié)語(yǔ)

現(xiàn)代政府預(yù)算管理制度對(duì)于現(xiàn)在的政府財(cái)政有著很關(guān)鍵的作用，直接關(guān)系到國(guó)家以及社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，所以完善政府預(yù)算制度是當(dāng)務(wù)之急，我們要認(rèn)真的貫徹新預(yù)算法，積極樹(shù)立政府的依法理財(cái)觀。

參考文獻(xiàn)：

[1]許金柜.我國(guó)政府預(yù)算制度的歷史演進(jìn)與改革模式研究（1949-2013）[D].福建師范大學(xué)，2014.

[2]張?jiān)?論政府管理會(huì)計(jì)的構(gòu)建與應(yīng)用[D].廈門大學(xué)，2009.

[3]鐘振強(qiáng)，宋丹兵，劉寒波.現(xiàn)代預(yù)算理念與中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革——兼論新型綜合財(cái)政預(yù)算的構(gòu)建[J].貴州財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006 （02）：32-36.

[4]鐘振強(qiáng)，宋丹兵，劉寒波.現(xiàn)代預(yù)算理念與中國(guó)政府預(yù)算管理制度改革——兼論新型綜合財(cái)政預(yù)算的構(gòu)建[J].吉林財(cái)稅高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2005 （04）：5-8+17.