齊欣

摘要：執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則受多種因素的影響，本文簡單介紹了元驅(qū)動影響各地政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則，包含了官員自身利益需求，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵，晉升競標(biāo)賽的獎勵機(jī)制三個(gè)方面。再次探討了輿論怎樣影響各地政府會計(jì)準(zhǔn)則披露，總的來說包括輿論驅(qū)動模式如何影響地方政府會計(jì)準(zhǔn)則，輿論對政府財(cái)務(wù)公開化的影響兩方面。

關(guān)鍵詞：政府部門;會計(jì)準(zhǔn)則;執(zhí)行驅(qū)動

《政府會計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》于15年11月初發(fā)布，政府部門和各單位自17年1月初便開始陸續(xù)執(zhí)行這項(xiàng)會計(jì)準(zhǔn)則。十八屆三中全會明確指出我國政府需要推進(jìn)會計(jì)制度改革，總的來說，諸多因素影響著政府會計(jì)準(zhǔn)則的執(zhí)行。既受外部環(huán)境因素的制約，也受其態(tài)度和執(zhí)行主體的制約。清華大學(xué)對全國294個(gè)城市進(jìn)行了調(diào)研，其數(shù)據(jù)結(jié)果顯示：各地政府財(cái)政信息公開水平有所不同，財(cái)務(wù)公開透明度達(dá)到及格標(biāo)準(zhǔn)性的城市為43個(gè)，占比超過城市總數(shù)的14%，未達(dá)到及格線標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)占比超過城市總數(shù)的19%，對于所有債務(wù)水平而言，政府性債務(wù)公開情況最糟糕。其舉債資金和債務(wù)只有六個(gè)城市做了詳細(xì)的公開說明。總而言之，地方政府披露會計(jì)信息的動力各有側(cè)重，披露會計(jì)信息的水平也各不相同。

這些年，為了系統(tǒng)深入了解會計(jì)信息披露問題，各位學(xué)者從財(cái)務(wù)信息公開度、地方政府債務(wù)、管理效應(yīng)、利益因素等幾個(gè)方面進(jìn)行了探討，但市面上很少有關(guān)于政府會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行驅(qū)動執(zhí)行的研究，對于實(shí)踐政治而言，它可能是一個(gè)扭曲的過程，也可能是個(gè)升華的過程。因此需要深入研究地方政府行為，方便執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則，才能徹底了解影響地方政府執(zhí)行政府會計(jì)準(zhǔn)則的驅(qū)動力量。

本文主要從地方政府行為視角，分析地方政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則驅(qū)動機(jī)制。為了了解政府會計(jì)信息披露的影響因素和驅(qū)動方法，地方政府應(yīng)該結(jié)合不同的環(huán)境方法或利益準(zhǔn)則，構(gòu)造政府會計(jì)驅(qū)動新模式，合理使用微宏觀經(jīng)濟(jì)，這樣便能從新的視角解釋政府會計(jì)信息披露動力。

一、元驅(qū)動影響各地政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則

總的來說，政府利益增減直接影響著政府職能，就像馬克思而言，人們是為了爭奪而不斷進(jìn)行奮斗的，地方政府行為的主要驅(qū)動力量便是利益驅(qū)動。只有政府擁有充足的財(cái)政資金，才能自主安排各種政府活動，便于處理各項(xiàng)資金，對于政府而言，為了尋求自身的發(fā)展和努力，必須掌握財(cái)政控制權(quán)。地方政府為了擁有自主權(quán)的一個(gè)重要表現(xiàn)便是財(cái)政分權(quán)，各級政府也會追求經(jīng)濟(jì)利潤，一般受兩個(gè)方面因素的影響。（1）政府形象、群眾滿意度、治安情況的影響，（2）各地經(jīng)濟(jì)水平、政府預(yù)算、各種資源，這些因素都能影響到地方政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的力度。

（一）財(cái)政分權(quán)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)激勵

國家為了推動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，賦予了地方政府一定的權(quán)利。地方政府的自主權(quán)包括了分稅制和財(cái)政包干制，同理財(cái)政分權(quán)便是地方財(cái)政自主權(quán)的重要體現(xiàn)，一個(gè)政府擁有強(qiáng)大的地方財(cái)力，可以幫政府樹立良好的形象，也能推進(jìn)各種數(shù)據(jù)，努力協(xié)調(diào)與政府各部門的關(guān)系，積極推動經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。受財(cái)政分權(quán)的影響，地方政府能夠自主地披露政府會計(jì)信息。中央政府經(jīng)常下發(fā)政府權(quán)力，這樣，地方政府擁有了更多的自主權(quán)，但是地方權(quán)力也可以隨時(shí)被強(qiáng)行收入。隨著國家不斷調(diào)整各項(xiàng)財(cái)政政策，披露地方會計(jì)信息的行為也經(jīng)常受到影響。披露地方政府的會計(jì)行為受財(cái)政政策的影響，到底是積極作用還是消極作用都有待考證。因此，更需要考察地方政府對特定經(jīng)濟(jì)環(huán)境具體行為的影響。

（二）晉升競標(biāo)賽的獎勵機(jī)制

多年來，官員一直追求個(gè)人的發(fā)展，晉升職位的提高。為了推動地方政府的有序運(yùn)行，提倡使用“晉升競標(biāo)賽”等獎勵機(jī)制，可以借此機(jī)會提拔那些表現(xiàn)優(yōu)異的官員，及時(shí)披露政府財(cái)務(wù)信息便于獲得地方政府和群眾的支持，關(guān)于地方政府的決策解釋也有一定的片面性。對于官員而言，隨著年紀(jì)增長其晉升的可能性越小，也就形成了部分官員不冒險(xiǎn)、不積極的做法，典型的不求有功只求無過，然后期待坐等退休這種行為。每位官員具有不同的文化水平和思想觀點(diǎn)，政府領(lǐng)導(dǎo)并不能將個(gè)人思想完全轉(zhuǎn)移到下屬身上，因此為了探究政府會計(jì)準(zhǔn)則信息披露的驅(qū)動力，還需要考核其他的利益需求。

二、輿論影響各地政府會計(jì)準(zhǔn)則披露

當(dāng)前我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)突飛猛進(jìn)，人們的日常生活離不開微博、微信、抖音等各種社交網(wǎng)絡(luò)媒介，這便于公開地方政府會計(jì)網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)陽光公開透明化。這對于地方政府而言，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。各種信息經(jīng)過媒體的包裝宣傳，反而更能引起人民群眾的重視，方便人民群眾和媒體隨時(shí)對其進(jìn)行監(jiān)管。

（一）輿論驅(qū)動模式如何影響地方政府會計(jì)準(zhǔn)則

圖1是關(guān)于地方政府會計(jì)信息披露的輿論驅(qū)動模式。

各級媒體曝光會計(jì)信息是為了實(shí)現(xiàn)陽光政務(wù)，為了讓老百姓深入接觸到政府的各項(xiàng)日常事務(wù)，這使政府更加重視自身政治建設(shè)，及時(shí)反思總結(jié)各項(xiàng)工作，改進(jìn)不合理的方面。這種問責(zé)機(jī)制將會對政府產(chǎn)生一定的壓力，這時(shí)政府一定要舍棄“簡單回應(yīng)”這種方式，這樣便能減輕或消除因輿論造成的不良影響。這不僅會影響官員名聲，而且容易造成官員引咎辭職，政府更應(yīng)該及時(shí)公開財(cái)務(wù)信息報(bào)表，積極解答群眾的疑問，合理解釋預(yù)算情況和業(yè)務(wù)活動，政府只有合理披露會計(jì)信息，便能及時(shí)消除各種不良影響。

（二）輿論對政府財(cái)務(wù)公開化的影響

現(xiàn)階段，媒體的作用越來越強(qiáng)大，它可以隨時(shí)收集各種信息，及時(shí)反饋給政府，發(fā)揮著強(qiáng)大的監(jiān)督作用。一旦出現(xiàn)了問責(zé)這種行為，政府一定要積極公開回應(yīng)，政府有這個(gè)業(yè)務(wù)對社會各界交代財(cái)務(wù)信息。通過設(shè)置議程便能影響市場和政府的財(cái)務(wù)供求需要，為了披露政府會計(jì)信息，可以公布各種網(wǎng)頁數(shù)據(jù)，便能突破各種技術(shù)難題。人民群眾通過瀏覽網(wǎng)站、刷新新聞都能隨時(shí)獲得第一手資訊，便于更好地發(fā)揮群眾監(jiān)督功能。

三、一個(gè)合適的理論分析框架有助于政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則

地方政府會計(jì)信息的披露受合適的理論分析的影響，便于研究地方政府會計(jì)準(zhǔn)則驅(qū)動機(jī)制?？梢詫⑺杏绊戇@一改革的因素具體羅列出來，并用箭頭的長短表示其強(qiáng)弱程度，便能順利推動其發(fā)展變革。下面詳細(xì)談?wù)摿说胤秸畼?gòu)建會計(jì)準(zhǔn)則的理論分析。

利益需求直接影響著其背后披露的地方政府會計(jì)信息，元驅(qū)動直接推動著政府會計(jì)信息披露，經(jīng)濟(jì)上主要受地方財(cái)政資金、政府預(yù)算、數(shù)量資源這幾個(gè)方面因素的影響，政治上主要受政府形象、群眾滿意度、治安管理這些因素的影響，受不同因素的激發(fā)，政府會計(jì)信息披露的模式、內(nèi)容各不相同，為了構(gòu)建理論分析框架需要以地方政府執(zhí)行會計(jì)準(zhǔn)則的利益需求為背景。

除了元驅(qū)動這個(gè)因素的影響，場驅(qū)動也影響著政府會計(jì)信息披露，環(huán)境變量直接影響著場驅(qū)動，當(dāng)環(huán)境變量不能約束地方政府行政力度，政府自會根據(jù)發(fā)展需求調(diào)整自身行為。一個(gè)良好有序的制度能夠積極引導(dǎo)政府行為，便于規(guī)范政府的各種行為。使用不同的制度其披露政府會計(jì)的行為方式和手段各不相同。市場利益也直接影響著政府會計(jì)信息披露的方式，人都會選擇使用最小的付出收獲最大的利益，對于政府而言也不例外，都會選擇披露那些有利信息。

四、總結(jié)

總而言之，內(nèi)部利益和外部需求都直接影響著地方政府的會計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行力度，政府行為受輿論因素的影響，有了輿論媒體的監(jiān)管，政府更會嚴(yán)格要求自己，規(guī)范各項(xiàng)會計(jì)操作流程。政府利益直接影響著政府職能。

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