龔菁昱

摘要：隨著經(jīng)濟體制的深入改革，我國的經(jīng)濟水平也得到了飛速的發(fā)展，至此PPP模式也越來越多的受到政府與社會資本的支持，社會資本更多地替代政府公共部門在低效率投資領(lǐng)域中的作用，有助于提高政府和社會資本的財務(wù)穩(wěn)健性，但是PPP項目在財務(wù)管理方面也存在著一些問題，這就需要對其進行研究，從而給出解決措施。

關(guān)鍵詞：PPP模式;財務(wù)管理;問題

在工程項目的建設(shè)過程中，做好財務(wù)管理工作對項目的建設(shè)起到積極作用，為了保證項目建設(shè)的順利有序進行，可以將項目管理工作及財務(wù)管理工作的科學(xué)性與合理性進行有機結(jié)合，這樣可以有效的降低企業(yè)所需要面臨的財務(wù)風(fēng)險，同時也降低了企業(yè)的項目建設(shè)成本，提高企業(yè)在行業(yè)中的競爭力，PPP模式下的政府和社會資本合作項目運作方式，可以有效的減輕政府財政的融資負擔(dān)，給企業(yè)提供了新的發(fā)展機遇，這對企業(yè)的未來發(fā)展有著較為重要的意義。

一、PPP模式概述及特征

（一）PPP模式概述

PPP是指在公共服務(wù)領(lǐng)域，政府采取競爭性方式選擇具有投資及運營管理能力的社會資本，雙方按照平等協(xié)商的原則簽訂合同，并由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付對價。

PPP是以市場競爭的方式來提供服務(wù)，主要集中在公共領(lǐng)域。PPP不僅僅是一種融資手段，同時也是一次機制變革，涉及財政體制改革、投融資體制改革等。政府和社會資本合作模式是在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立一種長期合作關(guān)系。通常模式是社會資本承擔(dān)設(shè)計、建設(shè)、運營、維護基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過“使用者付費”以及必要的“政府付費”獲得合理的投資回報。政府部門負責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)價格及質(zhì)量監(jiān)管，以保證公共利益的最大化。立足國內(nèi)實踐，借鑒國際成功的經(jīng)驗，推廣及運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經(jīng)濟改革任務(wù)，對于加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，構(gòu)建現(xiàn)代財政制度具有較為重要的意義。

（二）PPP 項目的主要運作特征

在當(dāng)前我國的經(jīng)濟體制下，PPP模式作為一種新型的項目運作模式，它在經(jīng)濟體制管理過程中取得了極大的效果，它可以讓企業(yè)加入國家的公共設(shè)施建設(shè)中來，以此可以提高公共設(shè)施的建設(shè)效率。PPP模式可以有效的將社會中所具有的資本用來發(fā)展社會，并在此過程中，增加了社會資本的經(jīng)濟效益，同時促進了社會資本的發(fā)展，也加快了我國的城市化建設(shè)進程，提高了我國的公共服務(wù)，并且降低了社會資本在進行項目建設(shè)過程中所需面臨的風(fēng)險。在另一方面，它也可以提高政府部門的工作效率，有效的減少政府的資金壓力，使得政府可以更好的將其功能充分的發(fā)揮出來，增加政府對社會的服務(wù)效率，充分發(fā)揮了市場調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用。

二、現(xiàn)階段PPP模式下項目財務(wù)管理存在的問題

PPP模式的出現(xiàn)，是我國經(jīng)濟體制改革進程背景下衍生的一種新的項目運作模式，后來在概念及應(yīng)用上明確了PPP模式的產(chǎn)生。在當(dāng)前新的融資及項目管理模式中，政府在進行一些公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時，有時會通過與一些企業(yè)合作來進行公共性服務(wù)項目的建設(shè)，企業(yè)通過和政府簽訂協(xié)議，獲得政府的授權(quán)。此種合作模式的優(yōu)勢是，可以有效的解決企業(yè)的任務(wù)難以滿足需要的問題，也有效的解決了政府資金短缺問題。通過政府和企業(yè)的共同合作，有助于進一步推進我國的現(xiàn)代化建設(shè)進程，但同時也存在一些問題，主要有如下幾個方面：

（一）項目預(yù)算管理不夠到位

政府在對PPP模式下的項目運作管理過程中，管理部門因為自身原因，對于預(yù)算管理工作不夠重視，這導(dǎo)致了部門在財務(wù)預(yù)算工作方面做得不夠完善，具有的執(zhí)行力度不夠，這直接導(dǎo)致PPP模式下的項目運作存在財務(wù)預(yù)算問題，在進行預(yù)算過程中，財務(wù)預(yù)算不夠合理，這進而導(dǎo)致PPP項目實施的過程中出現(xiàn)財務(wù)問題，對于項目成本的控制效率低下，使得許多的資源被浪費。

（二）項目資金管理不夠規(guī)范

在對PPP項目財務(wù)資金管理之時，因為資金管理人員技術(shù)水平的原因，他們?nèi)狈ο嚓P(guān)的管理經(jīng)驗，使得財務(wù)資金管理不夠規(guī)范，社會資金的管理水平較低，會計核算的精確度不夠高，使得在項目建設(shè)的過程中出現(xiàn)資金漏洞，一旦資金不能夠及時到位，這就會導(dǎo)致資金鏈出現(xiàn)斷裂，進而導(dǎo)致項目無法順利進行下去。

（三）項目成本管理不夠重視

在PPP模式下項目運作過程中，保證資金的充足是工作可以順利開展的前提條件。這對于項目建設(shè)過程有著重大意義。想要實現(xiàn)利益的最大化，達到雙方的合作目的，這就需要做好對建設(shè)成本控制，對其有著足夠的重視，如果忽略建設(shè)成本控制的作用，這會導(dǎo)致本來預(yù)計的經(jīng)濟效益出現(xiàn)降低，所在PPP項目中，將成本管理的優(yōu)勢完全發(fā)揮出來，可以保證項目的順利實施，為實現(xiàn)項目的利益最大化做出貢獻。

（四）項目投融資管理不夠完善

在PPP模式下項目運作過程中，一般情況下，政府投入的資金相較于社會資本的投入來說，會比較的少，但是在進行融資之時，所付出的融資成本卻比較高。在當(dāng)前的社會環(huán)境中，融資擔(dān)保體系不夠科學(xué)合理，還沒有形成一個成熟的體系，這就導(dǎo)致項目的財務(wù)管理工作體系不夠健全，進而導(dǎo)致對于投資者的管理不夠合理，無法實現(xiàn)投資利益的最大化。

（五）項目風(fēng)險和內(nèi)控管理不健全

在PPP模式下項目運作過程中，一些政府部門對于財務(wù)風(fēng)險的控制能力十分的薄弱，當(dāng)市場中出現(xiàn)一些風(fēng)險之時，不能夠第一時間找出解決辦法。而且社會資本在進行投資的過程中，因為自身的特點，它們對于資本收益十分的重視，一旦項目資金出現(xiàn)問題，這就會很容易導(dǎo)致投資的失敗，讓社會資源出現(xiàn)無意義的浪費。

三、PPP模式項目財務(wù)管理存在問題的解決措施

（一）建立健全風(fēng)險分擔(dān)機制

在進行PPP模式下項目運作過程中，可以根據(jù)此模式所具有的特點將風(fēng)險分擔(dān)機制進一步的完善，讓PPP責(zé)任主體可以主動的承擔(dān)一些該承擔(dān)的責(zé)任，這樣可以最大化的降低財務(wù)風(fēng)險。這樣一來，就可以使得PPP責(zé)任主體共同應(yīng)對財務(wù)風(fēng)險，使得項目建設(shè)過程中所出現(xiàn)的財務(wù)風(fēng)險得到進一步的細化，使得責(zé)任與主體相對應(yīng)的出現(xiàn)結(jié)合統(tǒng)一，使得財務(wù)風(fēng)險得到有效的制止。

（二）加大項目資金管理力度

通過增加資金管理人員的專業(yè)水平，增加對項目資金管理的重視，讓資金管理工作可以更好的順利進行下去，讓資金預(yù)算更加的科學(xué)合理，提高PPP模式項目運作過程中的資金管理的有效性。同時也使得會計核算工作的精確度得到提升，讓資金使用更加的科學(xué)，通過嚴格地把控資金，了解市場的實際情況，實現(xiàn)投資利潤的回收。

（三）重視全過程的項目成本管理

政府部門可以通過對項目成本管理的整個過程的嚴加控制，進而確保項目資金的使用更加的合理，使得每一筆的款項在投入到項目使用的過程中都可以得到嚴格控制，而且也需要將閑置資金科學(xué)的利用起來，保證資金可以最大化的發(fā)揮出其功效，通過完善的成本控制體系，對項目風(fēng)險做出更加有效的預(yù)測，進而有效的規(guī)避風(fēng)險，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的提升。

（四）加強社會資源的宏觀調(diào)控

在PPP模式下，政府部門可以根據(jù)當(dāng)前的實際形勢，宏觀調(diào)控整合社會的公共資源，政府通過對自身優(yōu)勢的充分發(fā)揮，將社會資本利用起來，彌補政府的不足，進而提高建設(shè)能力，在保證公共性建設(shè)的建設(shè)質(zhì)量的同時，也讓社會資本可以得到足夠的回報。通過對現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的運用，使得項目運作模式更加的現(xiàn)代化，建立信息交流平臺，可以加強項目的內(nèi)部控制水平，保證資金的合理運用，讓財務(wù)管理過程更加的透明化，這樣可以有效的規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。

（五）加強政府建設(shè)和法律建設(shè)

通過制定完善的法律制度，設(shè)立財務(wù)監(jiān)管機構(gòu)，可以更好地約束PPP模式項目運作工作，讓相關(guān)人員遵循相關(guān)的規(guī)章制度，執(zhí)行項目有關(guān)的工作，為項目的順利進行提供相應(yīng)的法律保障。

四、結(jié)語

通過上述可知，PPP模式下的項目運作模式對于當(dāng)前我國的項目建設(shè)有著重大的意義，通過對其的運用和發(fā)展，可以將資金更加充分利用起來，進而為企業(yè)未來的發(fā)展提供動力。

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