王宏 滕媛 黨航 李偉 馬建東 董志剛 宋 柳棟 邵華

2019年，青島市市南區(qū)堅決落實中央決策和省委、市委部署要求，深度融入全市“十五大攻勢”，強化“工作落實年”推進措施，打響全區(qū)“3618攻堅戰(zhàn)”。對標深圳市福田區(qū)，放大坐標找不足，提高標準找差距，打造青島國際大都市的“客廳”。擔當作為、狠抓落實，苦干實干、奮勇爭先，2019年市南區(qū)交出一份亮眼的“成績單”，經(jīng)濟社會各項事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，時尚幸福現(xiàn)代化國際城區(qū)建設邁出堅實步伐。傳承與創(chuàng)新，專注與磨礪，市南區(qū)在各個方面爭創(chuàng)一流，涓涓細流，最終匯聚成“走在前列”的磅礴力量。

守初心 擔使命，高質量推進主題教育

回顧：“不忘初心、牢記使命”主題教育開展以來，市南區(qū)注重破解群眾辦事的難點、痛點、堵點，努力推動“一次辦好”落地生根。在社區(qū)試點推行“一窗受理、全科服務”模式，目前43項與群眾密切相關的服務事項實現(xiàn)社區(qū)“一站式”辦理、“一次辦好”。區(qū)行政審批大廳推出“互聯(lián)網(wǎng)+微信”取號、零收費代辦幫辦、無差別一窗辦理等服務，全力提升政務服務水平，優(yōu)化營商環(huán)境。針對商務樓宇中午用餐難的問題，通過相關政策及資金扶持，對部分樓宇餐廳進行升級改造。截至目前，近七成商務樓宇已配置午餐餐廳，一定程度上解決了白領就餐難的問題，商務樓宇軟環(huán)境得到進一步提升。

點評：不忘為民服務初心，打通“最后一公里”。市南區(qū)堅持把學習教育的成效轉化為整改落實的成果，通過開展“三進三訪”，進企業(yè)訪企情、進社區(qū)訪社情、進家門訪民情，在深入基層調(diào)研的基礎上，梳理各級各部門即知即改問題229個，檢視問題618個，建立健全問題臺賬，落實推進提醒和銷號管理機制，探索建立了一批務實管用的長效機制，主題教育取得了扎扎實實的成效。此外，市南區(qū)將主題教育與提升群眾滿意度有機結合，通過在區(qū)政務網(wǎng)開通征求意見專欄，在各單位設立意見箱等多種方式，收集群眾意見，把群眾反映強烈的問題列入專項整治方案和檢視問題清單，以正視問題的自覺和刀刃向內(nèi)的勇氣，真刀真槍解決問題。

時尚賦能，建好國際大都市的“客廳”

回顧：2019年，市南區(qū)深度融入國際時尚城建設攻勢，當好建設先鋒，打造國際大都市的“會客廳”。按照“文化引領、消費支撐、創(chuàng)新驅動、開放共贏、突出特色”的發(fā)展路徑，不斷推動時尚與文化、旅游、體育、會展、康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以時尚助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擦亮市南經(jīng)濟轉型的新引擎和城市發(fā)展的新名片。通過深度整合各方資源，青島故宮文創(chuàng)館、三地酒吧街等時尚項目競相落地開花，法國電影周、青島世界大學生時尚設計大賽、婚戀文化周等時尚節(jié)慶活動輪番登場，“青云圖”“廁所革命”掀動時尚生活新潮流，全區(qū)時尚氛圍日漸濃厚，城區(qū)時尚力和美譽度不斷攀升。此外，2019年市南區(qū)在全省率先搭建起“市南區(qū)官方英文網(wǎng)站”，構建起“講好市南新故事、傳遞市南好聲音”的國際化媒體平臺，為傳播時尚市南城區(qū)形象，擴大城區(qū)品牌影響力又寫下了濃墨重彩的一筆。

點評：時尚，是世界城市發(fā)展的風向標，是城市政治、經(jīng)濟、社會、人文發(fā)展到一定歷史階段的必然結果。作為青島城市核心區(qū)、經(jīng)濟發(fā)展的先行區(qū)，時尚的基因一直流淌在這片土地上，歷久彌新。近年來，市南區(qū)不斷集聚創(chuàng)新資源、破解瓶頸制約，超前謀劃，頂層設計。2016年出臺的《青島市市南區(qū)打造中國北方時尚之城專項發(fā)展規(guī)劃》，明確了“時尚市南”的發(fā)展路徑。2017年，中國共產(chǎn)黨青島市市南區(qū)第十三次代表大會報告將“加快建設時尚幸福的現(xiàn)代化國際城區(qū)”確定為奮斗目標。至此，“時尚”二字正式成為市南區(qū)發(fā)展的“新航標”。2019年，市南區(qū)又主動融入青島市發(fā)起的“十五大攻勢”，草擬《落實青島市國際時尚城建設攻勢市南區(qū)行動方案（2019—2022年）》，秉承建設國際時尚中心的目標，按照“文化引領、消費支撐、創(chuàng)新驅動、開放共贏、突出特色”的發(fā)展路徑，不斷推動時尚與文化、旅游、體育、會展、康養(yǎng)、休閑度假等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以時尚助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，擦亮市南經(jīng)濟轉型的新引擎和城市發(fā)展的新名片。時尚，已融入市南區(qū)的血脈中，相生相融，深入肌理，成為市南區(qū)最鮮明的發(fā)展基因和城區(qū)底色，它推動市南博采眾長，吐故納新。

筑巢引鳳，打造“雙招雙引”新模式

回顧：“雙招雙引”是經(jīng)濟工作的第一戰(zhàn)場，為了打好這場戰(zhàn)役，市南區(qū)創(chuàng)新體制機制，在區(qū)內(nèi)優(yōu)選精兵強將，組建3支由區(qū)委常委掛帥的專業(yè)招商團隊，瞄準京津冀、長三角、粵港澳三大區(qū)域，開始了市南區(qū)“‘雙招雙引南上北下”的新模式。為做好招商服務保障工作，市南區(qū)創(chuàng)新保障機制，在區(qū)內(nèi)組建專門服務于駐外團隊的項目服務專班和落地服務專班。將“專家+保姆”式服務貫穿于項目對接、談判、引進、落地的全過程，創(chuàng)新評估激勵機制，制定考核辦法，下達任務指標，將考核結果與經(jīng)費撥付掛鉤，與評優(yōu)晉級掛鉤，與績效獎勵掛鉤。

2019年全年，簽約落戶項目683個，其中投資千萬元以上項目327個，總投資219億元，引進德國SNP等區(qū)域總部企業(yè)10家。借力、借勢、借平臺，進一步推動優(yōu)質項目的批量落戶。華夏基石（中國）企業(yè)總部基地成功落戶，完成以太投資、紅橡資產(chǎn)等15支基金的落地，與美僑投資集團、軟資質本、鑫創(chuàng)科技等知名企業(yè)簽訂項目合作協(xié)議。全年引進高端人才近百人，其中，引進培育各類院士、“萬人計劃”等專家25人，長江學者、泰山學者等產(chǎn)業(yè)領軍人才10人。

點評：2019年，市南區(qū)認真貫徹落實習近平總書記視察山東、視察青島重要講話、重要指示批示精神，全面落實中央經(jīng)濟工作決策部署和省委、市委“雙招雙引”工作要求，堅持把“雙招雙引”作為“一把手工程”、經(jīng)濟工作的“第一戰(zhàn)場”，發(fā)起“3618”攻堅戰(zhàn)，以體制機制創(chuàng)新為動力，以公司化、市場化、專業(yè)化招商為手段，攻堅突破，在全省首創(chuàng)駐外招商新模式，搭建“雙招雙引”高效平臺，加快引進新變量、創(chuàng)造新組合、培植新優(yōu)勢，“雙招雙引”實現(xiàn)量質齊升，為區(qū)域高質量發(fā)展增添新動能。

搭建平臺，山東首個綜合性產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟成立

回顧：2019年3月19日，青島國際技術交易市場暨國家海洋技術轉移中心市南中心在市南區(qū)軟件園正式啟用。青島國際技術交易市場是由市南區(qū)人民政府按照“政府主導，市場運作，多方參與、平臺實施”模式建設，整合“政產(chǎn)學研金服用”多方資源，著力打造服務體系生態(tài)化、科技合作國際化、產(chǎn)業(yè)孵化專業(yè)化、技術交易網(wǎng)絡化的“四化平臺”，構建科技成果轉化的創(chuàng)新服務生態(tài)體系。為支持青島國際技術交易市場的建設，市南區(qū)人民政府專門騰出4500平方米的空間用于技術市場的承載，投資1000多萬元進行內(nèi)部功能建設和設施配套。該市場以“一樓一廳一網(wǎng)一金”為主要建設內(nèi)容，搭建層次鮮明、功能互補、運轉高效的技術交易服務體系，覆蓋科技成果轉化實施全鏈條。截至目前，市場已完成與中國科學院海洋研究所的對接，制定了針對300余項科技成果轉化的基本服務方案，技術交易登記額已經(jīng)達到15億元。

點評：按照“政府主導，市場運作，多方參與、平臺實施”模式建設并啟用的青島國際技術交易市場暨國家海洋技術轉移中心市南中心，整合“政產(chǎn)學研金服用”多方資源，著力打造服務體系生態(tài)化、科技合作國際化、產(chǎn)業(yè)孵化專業(yè)化、技術交易網(wǎng)絡化的“四化平臺”。市南區(qū)產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)盟和ISCO（創(chuàng)新服務協(xié)作組織）提供強大的物理空間和智力載體，作為市南區(qū)實施科技驅動戰(zhàn)略的兩個平臺，著力解決“兩個出口”問題，協(xié)同推進科技成果轉移轉化。針對科技創(chuàng)新的體制機制障礙，全面增強創(chuàng)新策源能力，聚集供給端、需求端、服務端堵點、痛點、難點，在整個創(chuàng)新鏈、轉化鏈上發(fā)力，把創(chuàng)新驅動的新引擎全速發(fā)動起來，有效發(fā)揮對產(chǎn)業(yè)培育的孵化和引領帶動作用。該市場將圍繞全市“956”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和市南區(qū)“254”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)布局，在海洋經(jīng)濟、新一代信息技術等重點產(chǎn)業(yè)上著重發(fā)力，建立市場對科研成果的評估機制。通過專業(yè)的交易平臺，院所、高校的技術成果可以更加迅速地讓市場充分評估和發(fā)現(xiàn)科技的價值，發(fā)揮科技創(chuàng)新的策源地功能和橋頭堡功能，推動區(qū)域內(nèi)大企業(yè)、高效、科研院所依托平臺走向全國、走向國際。

深化改革，著力打造一流營商環(huán)境

回顧：2019年，市南區(qū)持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，網(wǎng)上辦事項辦理比例達100%。在全省首推智能自助開戶服務，企業(yè)開辦時間由2小時壓縮到20分鐘。設立全省首個24小時自助便民服務區(qū)，推行午間服務和延時服務，共有94項重點服務事項被納入“雙休日服務”范圍。在全市率先開展無償幫辦代辦服務，入住區(qū)行政審批服務大廳和街道便民服務中心的所有業(yè)務均列入幫辦代辦事項。全區(qū)692項事項全部實現(xiàn)“一次辦”。在全市首推“無差別綜合受理”服務，17個部門371項事項統(tǒng)一由16個綜合窗口受理，壓縮辦事窗口37個。深入開展“減證便民”，取消40項證明事項。大膽探索創(chuàng)新行政審批體制改革，全區(qū)14個部門的56項行政許可事項，全部劃轉區(qū)行政審批服務局集中實施，實行“一枚印章管審批”，出臺總部經(jīng)濟、時尚商業(yè)、海洋經(jīng)濟、文化旅游等10個產(chǎn)業(yè)扶持政策，兌現(xiàn)獎勵扶持資金2.2億元。圍繞打贏投資增長攻堅戰(zhàn)，組建企業(yè)專員隊伍每周二開展“進現(xiàn)場、解難題”活動，走訪重點企業(yè)432家，解決問題81件。

點評：2019年以來，市南區(qū)將“放管服”改革作為營商環(huán)境建設的重中之重，對標深圳，實施一系列力度大、措施實、含金量高的改革舉措，樹立“凡是深圳能做到的，市南區(qū)都要做到”的工作標準，有針對性地解決群眾和企業(yè)辦事難、環(huán)節(jié)多、效率低等問題。堅持盯著改革目標走，奔著實際問題去，做到涉及企業(yè)和群眾的堵點在哪里就攻堅到哪里。提升政務服務規(guī)范化、便利化水平，讓企業(yè)群眾辦事更加便捷高效，助力建設人民滿意的服務型政府，推動地方營商環(huán)境明顯優(yōu)化。

以人為本，探索市南特色“暖治理”模式

回顧：市南區(qū)堅持創(chuàng)新發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)推進基層社會治理現(xiàn)代化，出臺一系列“暖政策”、創(chuàng)新一系列“暖舉措”、推行一系列“暖服務”……連續(xù)三年為所有處在轄區(qū)范圍內(nèi)人員的人身安全、所有居民住房及其相關財產(chǎn)購買社會公眾安全險，共受理賠付2681起，賠付金額769萬元。開展“開心農(nóng)場”項目，通過綠植種植園藝治療幫助殘障人士走出家門，提升社交能力;開展“折翼關愛”項目，為低保殘疾家庭實施家政、代辦等服務。積極開展“十大品牌調(diào)解室和十大金牌調(diào)解員”創(chuàng)建活動，共參與調(diào)解矛盾糾紛1700余件，矛盾糾紛調(diào)成率達到100%。聚焦特殊困難群體開展“六大幫扶工程”，投入資金3000余萬元，惠及困難人員7000余人。發(fā)展實名注冊平安志愿者8.5萬人，常年保持1300人的社區(qū)安全自防隊伍全年無休開展巡防。

點評：黨的十九大報告對新時代推進有中國特色的社會治理現(xiàn)代化提出總體要求。今年以來，市南區(qū)堅持把建設更高水平的平安市南作為推動“平安青島”建設的重要手段和有力支撐，通過創(chuàng)新機制體制，深化流程再造，把黨的制度優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉化為基層治理效能，打造具有引領力和凝聚力的“暖治理”組織支撐體系;把“暖”的理念融入社會治理工作中，強化“暖”引領、凝聚“暖”力量、筑牢“暖”陣地，用“暖”消減“治”的剛性，增強“理”的共性，聚合起平安建設最強合力，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。市南區(qū)是全省目前唯一獲得全國綜治最高獎“長安杯”的縣（市、區(qū)）?！俺鲩T有社區(qū)安全自防隊伍看樓護院;走在路上有4000多處高清視頻探頭時時護行;在市南區(qū)發(fā)生事故還有社會公眾安全險來保障?！笔心暇用竦墨@得感、幸福感、安全感顯著增強。近者悅，遠者來，“暖市南”的名號越叫越響。

綠色先行，“垃圾分類”引領時尚生活新風尚

回顧：自2013年開展垃圾分類工作以來，市南區(qū)逐步建立完善了垃圾收運體系，并將垃圾分類工作作為重點民生工程扎實推進，優(yōu)先安排項目、資金，為轄區(qū)23.2萬戶居民采購家用分類垃圾袋1.7億余個，在1800余個開放式樓院和200多個封閉小區(qū)更新分類垃圾桶近2萬個，在轄區(qū)垃圾投放點周邊設置分類宣傳展架及標識牌3500余個。建立垃圾分類收集“三員一辦”督導體系，目前全區(qū)已有垃圾分類指導員850余人，超過市級要求的1人/300戶標準。提高垃圾分類科技含量，建成全市首個有機生活垃圾處理站，實現(xiàn)無臭無味微循環(huán)處理;引入智慧垃圾分類回收箱，開展積分兌換等活動激發(fā)居民參與熱情。以垃圾分類“進校園、進課堂”的形式開展活動已成為常態(tài)，連續(xù)五年在39所中小學校舉行“小手拉大手、垃圾分類我參與”課外實踐活動，累計參與5萬余人次。

點評：實行垃圾分類，是黨和國家實施的重要工作，意義重大，同時是一項細致的、需要動員全社會力量進行思想認知改變的工作，任重而道遠。2018年11月，習近平總書記在上?？疾炱陂g強調(diào)指出：“垃圾分類工作就是新時尚！”市南區(qū)是省內(nèi)率先啟動垃圾分類工作的城區(qū)，2013年3月正式啟動，2014年開始列入?yún)^(qū)為民辦實事項目，2019年列為“工作落實年”主攻山頭之一，把垃圾分類工作再次提上重要議程。六年來，市南區(qū)堅持把垃圾分類作為改善群眾生活環(huán)境、節(jié)約使用資源、提升社會文明的重大舉措，通過健全組織體系、完善保障體系、強化督導體系、加強宣傳引導等措施，持續(xù)推進潔凈城區(qū)、生態(tài)城區(qū)、文明城區(qū)建設，扎實破解垃圾源頭分類難題，持續(xù)擴大群眾參與。目前，垃圾分類已在全區(qū)11個街道50個社區(qū)全面展開，覆蓋288個封閉式小區(qū)、1834個開放式樓院以及122家公共機構及2000余家餐飲企業(yè)，惠及居民23.2萬余戶，垃圾分類日漸成為全區(qū)綠色、生態(tài)、文明生活新時尚。

精準幫扶，全力提升城區(qū)困難群體生活質量

回顧：市南區(qū)在全市范圍內(nèi)率先實施“生活困難群體幫扶三年行動計劃”，圍繞困難家庭現(xiàn)實困難和訴求，重點推進“六大幫扶工程”，打響了城市困難群體幫扶“攻堅戰(zhàn)”。投入76.5萬元，為低保、低保邊緣困難家庭的460余名中、小學生發(fā)放助學金、提供免費午餐、免除校服費用。公辦及普惠性民辦幼兒園實施低保家庭兒童優(yōu)先入園政策。投入300余萬元，對分散供養(yǎng)的特困人員、低保中的失能和半失能、貧困重殘、困難“失獨”的200余名老年人，提供居家養(yǎng)老服務;向接收特困和低保老人入住的養(yǎng)老機構發(fā)放補助，為困難老人機構養(yǎng)老提供保障;建設3處綜合性社區(qū)居家養(yǎng)老服務站。發(fā)動社會各界、企業(yè)和愛心人士捐款，建立“市南慈善教育基金”，對市南區(qū)100名符合低保、低保邊緣家庭條件的在校大學生給予資助。加大對低保人員開展職業(yè)指導和技能培訓的力度，出臺靈活就業(yè)社會保險補貼政策，鼓勵勞動者積極就業(yè)、自力更生。對低保、低保邊緣等困難家庭的醫(yī)療費用進行醫(yī)療救助，本年度醫(yī)療救助結算2177人，共計1099萬元。

點評：習近平總書記多次強調(diào)，小康路上一個都不能掉隊。黨的十九屆四中全會提出，要“注重加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，保障群眾基本生活”。為市南區(qū)深入推進“生活困難群體幫扶三年行動計劃”、扎實做好各項民生工作指明了方向。

市南區(qū)以困難群眾的現(xiàn)實需求為導向，積極推進生活困難群體幫扶三年行動計劃，重點針對困境未成年人關愛、困難老年人和殘疾人托養(yǎng)、殘疾人康復、困難大學生就學、困難者就業(yè)、因病致困救助，展開“六大幫扶工程”。通過建立“一戶一策”“一人一案”，為困難家庭切脈診病;不斷深化黨員干部聯(lián)系困難群眾幫扶措施，發(fā)揮黨員在幫扶工作重點的引領帶頭作用;深入挖掘社會力量參與幫扶的途徑和方式，推動形成全社會共同參與的幫扶工作合力;升級完善市南區(qū)精準救助綜合管理平臺，實現(xiàn)幫扶數(shù)據(jù)共享和歸口統(tǒng)計;探索建立困難群體“雙向發(fā)現(xiàn)、精準識別、分類研判、信息推送、一戶一策、匯總統(tǒng)計”幫扶工作流程，將兜底幫扶和助力脫困相結合，將扶困與扶志相結合，為困難群體筑牢“最后一道保障線”。

通過實施“生活困難群體幫扶三年行動計劃”，截至目前，市南區(qū)已幫助552戶困難家庭脫困或暫時脫困，為2200余戶困難家庭提供堅強有力的兜底保障，通過政府和社會的共同努力，不斷提升市南區(qū)困難家庭的幸福感和獲得感。

全局謀劃，推動優(yōu)質教育資源均衡發(fā)展

回顧：2019年以來，市南區(qū)充分挖掘和利用海洋資源，區(qū)域整體推進海洋文化教育，在全國首創(chuàng)性提出構建海洋教育特色課程體系，研發(fā)30余個主題60余節(jié)研學課程，舉辦海洋專題講堂20次，組織海洋研學實踐350余場，近3萬人次參與?！盎凇院Ｓ死砟畹膮^(qū)域海洋教育實踐探索”成功立項山東省基礎教育教學改革項目，海洋教育工作經(jīng)驗獲評青島市第五屆教育改革創(chuàng)新獎、市政府創(chuàng)新工作案例，并向全國推廣極具特色的“市南經(jīng)驗”。

年度投入3000余萬元補貼學生午餐，中小學標準化食堂覆蓋率達100%，連續(xù)5年為局屬中小學生免費配發(fā)制服裝，全面推進小學課后校內(nèi)托管工作，實現(xiàn)全區(qū)4.3萬余名中小學生“明眸”“皓齒”“健康體檢”工程全覆蓋。加大課程與教學改革力度，“悅動課堂”項目推動教學質量高水平發(fā)展。新建九年一貫學制琴島學校、岳陽路幼兒園、燕兒島路幼兒園投入使用，優(yōu)質教育更加均衡。舉辦八次管樂大師進校園活動和十余場管樂大師音樂會。深化“2+X”校園陽光體育，舉辦了首屆中小學生冰雪節(jié)，積極推進校園足球工作。

點評：所謂優(yōu)質教育，絕不是學生學業(yè)成績的“一枝獨秀”，而是德智體美勞的“全面開花”。作為青島市優(yōu)質教育的典型代表，市南區(qū)全面落實新時代立德樹人根本任務，不斷出新招、謀新變、抓重點、促發(fā)展，努力打造市南特色的高水平現(xiàn)代化教育。深入推進《青島市促進中小學生全面發(fā)展“十個一”項目行動計劃》，結合學生發(fā)展需求，積極整合社會資源，構建起“全面+特色”的素質教育市南模式。

市南區(qū)以“更加公平更有質量”的教育擔當，在優(yōu)質均衡發(fā)展的“深耕”階段，不斷完善德智體美勞全面育人培養(yǎng)體系，不斷探索符合教育規(guī)律的教育行為，優(yōu)化提升育人理念和行動，實現(xiàn)“校校都精彩”“人人都出彩”的目標，以適切的教育滿足人民群眾“學有優(yōu)教”的美好愿望，以育人目標的有效達成贏得人民群眾對教育的滿意度，持續(xù)走在高位引領的軌道上，展現(xiàn)出市南教育的主張和風采，譜寫出新時代市南特色高水平教育現(xiàn)代化的新篇章。（編輯/陳先云）