蕭蕙

2019年，對山東來說，極不平凡。這是克難攻堅、砥礪奮進的一年。一年來，面對嚴峻復(fù)雜形勢，山東認真落實習(xí)近平總書記對山東工作的重要指示要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

新舊迭代、產(chǎn)業(yè)騰挪間，山東新動能的成長超出預(yù)期，正日漸成為經(jīng)濟發(fā)展的第一引擎;破立并舉、新政迭出中，山東體制藩籬不斷被打破，制度創(chuàng)新正成為最優(yōu)營商環(huán)境;迎五洲客，計天下利，山東高水平開放跑出加速度，傾力構(gòu)筑起全方位系統(tǒng)性的開放政策體系。

戰(zhàn)略疊加，

山東放大“集成效應(yīng)”

新一屆山東省委產(chǎn)生以來，山東省相繼迎來建設(shè)國家首個新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)三大國家戰(zhàn)略。三大國家戰(zhàn)略效應(yīng)疊加、同頻共振，為新時代山東高質(zhì)量發(fā)展提供重大歷史性機遇。

在三大國家戰(zhàn)略里，建設(shè)新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)，可謂山東高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支點和新的引擎。圍繞這一戰(zhàn)略，山東加速匯集新優(yōu)勢，釋放新潛力。以培育“十強產(chǎn)業(yè)”集群為重點，以新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式為核心，以知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等新生產(chǎn)要素為支撐，促進產(chǎn)業(yè)智慧化、智慧產(chǎn)業(yè)化、跨界融合化、品牌高端化，重塑新時代山東經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐新優(yōu)勢。

2019年前11個月，山東省“四新”經(jīng)濟投資占比達到44.4%，新一代信息技術(shù)制造業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值分別增長4.9%、6.6%、4.7%。隨著新舊動能轉(zhuǎn)換加快推進，質(zhì)量效益穩(wěn)步提升，全省高質(zhì)量發(fā)展的后勁持續(xù)增強、不斷釋放。

2018年4月，全國首個“中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”于青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建。2019年10月8日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》。如今，上合示范區(qū)建設(shè)全面起勢，各部門齊頭并進，創(chuàng)新舉措層出不窮，力爭把上合示范區(qū)建設(shè)成國際雙邊或多邊框架下地方經(jīng)貿(mào)合作樣板。

2019年8月30日，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)揭牌。山東正式步入“以自貿(mào)區(qū)建設(shè)引領(lǐng)發(fā)展”新時期。作為我國新一輪改革開放的“試驗田”，山東自由貿(mào)易試驗區(qū)將一如既往地“闖”，一如既往地“試”。

三大國家戰(zhàn)略的核心，均是以制度創(chuàng)新探索高質(zhì)量新路徑。新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗區(qū)建設(shè)兩年時間里，形成了一批可在全國復(fù)制推廣的新舊動能轉(zhuǎn)換經(jīng)驗。如濟南市“拿地即開工”是綜試區(qū)引人關(guān)注的工程建設(shè)項目審批模式改革。日照市推行壓縮企業(yè)開辦時間“513模式”、菏澤“五個統(tǒng)一”公共資源配置機制、煙臺醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點、濟青高鐵建設(shè)“三大模式”“無還本續(xù)貸”支持民營企業(yè)發(fā)展等改革舉措也落地實施，一大批在綜試區(qū)先行先試的種子已經(jīng)生根發(fā)芽。

通過創(chuàng)新增加有效制度供給，亦是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的核心任務(wù)。自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)、青島片區(qū)、煙臺片區(qū)分別對標全國先進，進行了一些卓有成效的創(chuàng)新突破。濟南片區(qū)創(chuàng)新綜合用地供應(yīng)模式，可實行差別化供地;利用區(qū)塊鏈技術(shù)實現(xiàn)“秒批秒辦”“不見面審批”，頒發(fā)省內(nèi)第一張在區(qū)塊鏈存儲和傳遞的數(shù)字營業(yè)執(zhí)照。青島片區(qū)創(chuàng)新行政審批服務(wù)，21條創(chuàng)新舉措中16條處于全國領(lǐng)先水平。煙臺片區(qū)在海外頒發(fā)首張營業(yè)執(zhí)照，成為政務(wù)服務(wù)走出國門、實現(xiàn)跨國審批的首創(chuàng)性探索。

“答卷”亮眼，

“龍頭”引擎高質(zhì)量發(fā)展

發(fā)展是硬道理，龍頭是硬支撐。2019年，山東經(jīng)受住了經(jīng)濟下行壓力加大等多重挑戰(zhàn)，一系列重大工程、項目相繼落地，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的發(fā)展態(tài)勢，展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展后勁，可謂舞臺無比寬廣、機遇前所未有。

各設(shè)區(qū)市自2019年11月的重點項目觀摩評議活動，就如同一次“期末考試”，不同的發(fā)展主體紛紛交上了自己的年終答卷。截至2019年11月底，123個省重大項目完成投資1181.4億元，其中104個省重大建設(shè)項目完成投資1065.4億元，完成年度計劃的106.3%，提前1個月完成年度投資計劃。

2019年12月18日，《2019全球獨角獸企業(yè)500強發(fā)展報告》在青島發(fā)布，山東獨角獸企業(yè)增加到6家，分布于智慧物流、生物醫(yī)藥、互聯(lián)網(wǎng)教育等領(lǐng)域。據(jù)了解，山東是全國第一個在省級層面部署開展培育瞪羚企業(yè)、獨角獸企業(yè)的省份。

抓發(fā)展關(guān)鍵在于抓項目。前不久召開的省委經(jīng)濟工作會議確定，把重大項目作為培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的有力抓手，完善“要素跟著項目走”機制，以重大項目帶動若干項目、企業(yè)“星羅棋布”，形成一個個產(chǎn)業(yè)集群。這為山東今后發(fā)展指明了方向。

要想實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，離不開“龍頭”項目的引領(lǐng)，亦離不開“龍頭”區(qū)域的帶動。濟南、青島、煙臺作為功能疊加的“發(fā)展核”，三地聚力區(qū)域發(fā)展，傾力構(gòu)建發(fā)展新格局。

面對新舊動能轉(zhuǎn)換和自貿(mào)試驗兩大國家戰(zhàn)略交匯疊加的難得機遇，2019年濟南穩(wěn)步推進國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)北方中心和國際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心建設(shè)的同時，精心布局三大量子產(chǎn)業(yè)載體，傾心呵護量子科研團隊，量子產(chǎn)業(yè)完成“從0到1”的基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新，開始進入從“1到N”的應(yīng)用探索。

青島疊加青島西海岸新區(qū)、中國—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、保稅區(qū)、青島經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、青島國際經(jīng)濟合作區(qū)等多個經(jīng)濟功能區(qū)優(yōu)勢。依海而生的青島，不斷加大海洋攻勢，全力建設(shè)國際海洋名城，大力發(fā)展藍色經(jīng)濟，跑出“向海而興”的加速度。與此同時，其交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)攻勢全面擂響戰(zhàn)鼓，地鐵建設(shè)步入“快車道”。

2019年8月30日，煙臺正式入列“自貿(mào)之城”，迎來的第三次歷史性發(fā)展機遇。2019年，山東作為大力發(fā)展清潔能源“四大板塊”之一。煙臺海陽核電站十項運行指標達到世界先進水平。在一批具有國際先進水平的核電高端裝備企業(yè)支撐帶動下，煙臺形成了萊山、海陽兩個省級核電產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

制度創(chuàng)新，

下好“流程再造”先手棋

當前，山東正處在轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史關(guān)口，進入“鳳凰浴火”的陣痛期和即將“破繭而出”的關(guān)鍵期。如何站在新的“風(fēng)口”搶占先機，以制度創(chuàng)新再領(lǐng)改革風(fēng)氣之先，是擺在廣大黨員干部面前的一道難題。

流程再造是一場刀刃向內(nèi)的效率革命。2019年7月21日至25日，山東省黨政代表團赴北京、上海、雄安新區(qū)學(xué)習(xí)。7月25日下午，代表團一下高鐵，就在濟南西站會議室召開總結(jié)會議。

山東黨政代表團觀察到，“北京開辦企業(yè)用時15分鐘至3小時、水電氣暖訊接入審批4天，社會投資簡易低風(fēng)險工程建設(shè)項目施工許可20天;上海國際貿(mào)易‘單一窗口全覆蓋，貨物申報30分鐘，船舶申報2小時……在兩地辦事，很多事項不是用天、周、年計算，而是用時、分、秒計算。”政府工作效率提高了，經(jīng)濟社會的運轉(zhuǎn)效率也會隨之提高。劉家義書記說，總結(jié)北京、上海、雄安新區(qū)的成功經(jīng)驗，核心在制度創(chuàng)新。推進制度創(chuàng)新，最根本的是要抓好流程再造。劉家義強調(diào)，要以自我革命精神大力度推進流程再造。

此后的山東，開始了“政府負責(zé)陽光雨露，企業(yè)負責(zé)茁壯成長”的全新征程，重點抓“流程再造”，縱深推進“放管服”改革和“一窗受理·一次辦好”改革，打造“手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高、服務(wù)最好”的辦事流程，拿下多項全國“首創(chuàng)”。山東在全國率先實現(xiàn)“雙隨機、一公開”省、市、縣三級全覆蓋，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，最大限度減少對企業(yè)的干擾。山東加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，編制監(jiān)管事項清單15萬多條，檢查實施清單12萬多條，監(jiān)管信息和曝光信息數(shù)量位居全國首位。山東辦事環(huán)節(jié)全國最少，辦理時間全國最短——青島市企業(yè)開辦時間壓縮至1個工作日，新泰市在全國率先探索區(qū)域勘探評估，項目拿地與規(guī)劃設(shè)計同步辦。山東在全國率先打造機構(gòu)改革后首張一體化權(quán)責(zé)清單，將“三定”規(guī)定較為宏觀的表述落實到每一項具體可執(zhí)行的權(quán)責(zé)事項上，進一步厘清了部門間的職責(zé)邊界。

不論是刀刃向內(nèi)、自我革命，用政府權(quán)力的“減法”換取市場活力的“加法”和“乘法”，還是放寬準入、精準施策，營造公平高效的市場環(huán)境，實實在在的改變帶來了市場活力的有力迸發(fā)以及市場主體不斷增強的獲得感和滿意度。在全國工商聯(lián)發(fā)布的《2019年萬家民營企業(yè)評價營商環(huán)境報告》中，山東取得了全國第二的好成績。

推介“山東機遇”，

向外謀求合作發(fā)展

2019年，山東經(jīng)濟社會發(fā)展勢頭強勁，各項政策推陳出新，充滿著生機活力，展示了不斷向上的“山東機遇”。山東要打造對外開放新高地，就是要把山東各地的發(fā)展放到全國、放到世界發(fā)展的大坐標、大格局中去優(yōu)化配置資源、去創(chuàng)新創(chuàng)造。2019年，省委、省政府“大動作”不斷，既強自身內(nèi)功，又向外謀求合作，積極搭建招商引資新平臺，為“雙招雙引”注入新活力——

2019年4月9日，省委、省政府在濟南舉行海內(nèi)外山東商會會長座談會;

2019年5月30日，第三屆海外院士青島行暨青島國際院士論壇在青島國際會議中心開幕;

2019年6月17日，2019山東省創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展院士懇談會在山東大廈舉行;

2019年6月19日，兩岸新舊動能轉(zhuǎn)換高峰論壇在濟南開幕;

2019年7月16日，由國務(wù)院新聞辦舉辦的以“新時代新動能新山東”為主題的慶祝新中國成立70周年山東專場新聞發(fā)布會在北京舉行;

2019年7月16日，中國醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展大會在濟南舉行;

2019年8月24日至29日，“高層次外國專家山東行”活動舉辦;

2019年8月25日，尼山世界儒學(xué)中心成立會議在曲阜尼山圣境舉行，標志著尼山世界儒學(xué)中心正式成立;

2019年9月1日，2019中國500強企業(yè)高峰論壇大會在山東會堂舉行;

2019年9月1日，第25屆魯臺經(jīng)貿(mào)洽談會在濰坊魯臺會展中心開幕;

2019年9月8日至10日，青年企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展國際峰會2019在濟南舉辦;

2019年9月21日至22日，2019第五屆中國人工智能大會在青島市膠州方圓體育中心舉辦;

2019年10月15日至20日，山東國際友城合作發(fā)展大會在濟南舉行;

2019年10月18日，2019世界工業(yè)設(shè)計大會在煙臺開幕;

2019年10月19日至20日，跨國公司領(lǐng)導(dǎo)人青島峰會在青島舉行;

2019年11月6日，山東省在上海國家會展中心舉行打造對外開放新高地推介會。

在這些重大活動中，省委書記劉家義當起山東的“首席代言人”“超級推銷員”，數(shù)次大篇幅地“代言”“推銷”山東——

“我們聚焦高質(zhì)量發(fā)展，聚焦深化改革，聚焦打造對外開放新高地，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，齊魯大地處處涌動著開放的春潮，處處迸發(fā)出改革的活力，處處充滿了發(fā)展的機遇。”（在第三屆海外院士青島行暨青島國際院士論壇上的致辭）

“山東之變，為企業(yè)科技創(chuàng)新增添了強勁動力，企業(yè)日益成為科技創(chuàng)新的主陣地、引才用才的主戰(zhàn)場和創(chuàng)新創(chuàng)造的主引擎。山東之變，為企業(yè)擴大開放揚起了遠航之帆，中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)、中國—上合組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等戰(zhàn)略的實施，進一步拓展企業(yè)的投資渠道，搭建更高層次的合作交流平臺。山東之變，為企業(yè)拓展市場提供了更大空間，蘊含著巨大的市場需求和增長潛力。山東之變，為企業(yè)干事創(chuàng)業(yè)培育了豐厚土壤，企業(yè)和群眾辦事更高效更便捷?！?（在2019中國500強企業(yè)高峰論壇大會上的致辭）

“山東搭建了開放合作的廣闊‘平臺，山東孕育著開放合作的產(chǎn)業(yè)‘生態(tài)，山東正釋放加快開放的制度‘紅利，山東正培厚開放發(fā)展的優(yōu)良‘土壤，讓越來越多的優(yōu)秀人才來魯創(chuàng)業(yè)發(fā)展，共創(chuàng)合作共贏的美好未來。”（在中央人才工作協(xié)調(diào)小組專家咨詢服務(wù)活動山東行啟動儀式上的致辭）

在省委書記的躬身示范下，2019年，山東各設(shè)區(qū)市的市委書記、市長亦格外忙碌——走訪企業(yè)，尋找合作商機，洽談項目，簽約項目，推介投資環(huán)境……一個經(jīng)濟大省的自信與胸襟，氣度與格局，在省委書記、市委書記忙碌身影中得以彰顯。時值2019年金秋，山東多個設(shè)區(qū)的市“一二把手”主動出擊，奔赴京滬深杭謀求合作：10月21日，濟南市委書記王忠林率團赴北京對接合作項目、聯(lián)系相關(guān)工作。就在前一天，10月20日至10月26日，淄博市市長于海田率團赴上海和杭州兩地，開展系列“雙招雙引”活動。此前不久，10月15日至19日，棗莊市委書記李峰率團赴深圳開展“雙招雙引”活動。

資本的嗅覺向來是靈敏的。2019年，國內(nèi)外各種資源要素加速在山東聚集，前11個月全省實際使用外資112.2億美元，同比增長9.7%;新設(shè)外商投資企業(yè)2157家，同比增長14.6%。放眼當下，山東已經(jīng)成為投資興業(yè)的熱土、沃土，社會各界不僅對山東現(xiàn)有的發(fā)展認可，更對山東的發(fā)展后勁信心滿滿。

（編輯/公曉慧）