唐子雯

摘 要 隨著全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢，以及經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展和體制改革不斷深化，兼顧環(huán)境保護和經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展的目標，中國頒布的《能源生產(chǎn)和消費革命戰(zhàn)略（2016-2030）》中明確指出，要在2030年前將我國能源消費總量降低為60 億噸標準煤，并且建立可持續(xù)、安全、節(jié)能、高效的現(xiàn)代能源體系。據(jù)2017年山東能源平衡表，2017全年山東消費煤量達到781.87萬噸，用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費量達到356.15萬噸，其中散煤達到生活用煤的 90%左右。農(nóng)村居民的散煤利用與能源革命和煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級息息相關(guān)。因此，本文基于可持續(xù)發(fā)展理念，從政策、經(jīng)濟方面探討山東農(nóng)村散煤問題，對山東農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化提出建議。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展 能源經(jīng)濟 散煤治理

一、相關(guān)概念

按照《大氣污染防治行動計劃實施情況考核辦法（試行）實施細則》中指出，散煤是民用煤的統(tǒng)稱，包括餐飲用、家庭用等，其中農(nóng)村散煤燃燒會給環(huán)境帶來嚴重污染，而且熱效率低，況且農(nóng)村地區(qū)不具備良好的除塵設(shè)施，在此情況下，散煤排放的顆粒物要比型煤燃燒的顆粒物多10倍左右。近些年我國逐步意識到環(huán)保的重要性，在能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭比例正在逐步降低，但就現(xiàn)階段來說，煤炭仍然是我國最主要的能源燃料，目前，我國散煤消費總量約占國內(nèi)煤炭消費量的20%， 據(jù)2017年山東能源平衡表，2017全年山東消費煤量達到781.87萬噸，用于生活用煤的農(nóng)村煤炭消費量達到356.15萬噸，其中散煤達到生活用煤的 90%左右，農(nóng)村散煤對生態(tài)環(huán)境造成巨大破壞，與中國可持續(xù)發(fā)展理念不相符，農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)亟須升級。

二、山東農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型經(jīng)濟理論基礎(chǔ)

發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，但需要更多具體落實的政策手段引導(dǎo)市場，英國經(jīng)濟學家庇古提出 “外部不經(jīng)濟”理論，即外部性分為正外部性和負外部性。如果經(jīng)濟主體在生產(chǎn)或消費過程中對其他經(jīng)濟體產(chǎn)生了正面影響，而且不收取任何費用，即產(chǎn)生正外部性，反之當某經(jīng)濟體的生產(chǎn)或消費對于其他經(jīng)濟主體產(chǎn)生了負面影響且無任何的賠償，產(chǎn)生負外部性，例如農(nóng)村散煤與清潔能源的農(nóng)村能源市場競爭中，市場通過價格機制對商品和資源進行高效配置，希望實現(xiàn)最優(yōu)效果，即便如此，和清潔能源對比可知煤炭還保有負外部性，如對環(huán)境污染和人體健康的損害，但是由于沒有內(nèi)部化到其價格中，散煤仍具有投資相對較小、不需要承擔消耗所產(chǎn)生的環(huán)境成本、成本較低的特點，相反，清潔能源具有良好的正外部性，卻仍存在一些不足，包括受益低、高風險、技術(shù)之后、投資高等等，正外部性不能夠體現(xiàn)在價格機制中，因此成本不具有競爭力，提升能源使用效率以及沒有對可再生能源進行深度研發(fā)，造成與可再生能源項目從投入到消費全過程相關(guān)的經(jīng)濟活動難以通過市場力量來維持。況且清潔能源項目投資大，往往需要多個企業(yè)投資聯(lián)動，由于信息的不對等性，單個企業(yè)難以找到合適的伙伴，很難有效解決除能源效率外的市場目標，同時還存在著“信息外部性”和“協(xié)調(diào)外部性”，創(chuàng)新到投入量產(chǎn)需要過程，同時創(chuàng)新成果容易被人剽竊，導(dǎo)致創(chuàng)新者成果被侵占，開發(fā)清潔能源時會忽略收益，若發(fā)生這種情況，就會導(dǎo)致參與者無法享受收益，投資成本與付出的努力就會失去價值，產(chǎn)生了市場機制無法對資源進行有效配置的市場失靈現(xiàn)象，需要政府下場干預(yù)，包括碳交易、稅收、價格等形式將煤炭消耗所產(chǎn)生的外部成本內(nèi)部化，借助提升煤炭應(yīng)用支出成本，能夠有效減少煤炭在能源消費中的占比，讓煤炭實現(xiàn)清潔、高效應(yīng)用，在政府的宏觀調(diào)控下發(fā)揮市場的資源配置作用，清潔能源實現(xiàn)技術(shù)升級改造和科技創(chuàng)新，更有市場競爭力和自我生存能力。

三、山東農(nóng)村散煤治理的實現(xiàn)路徑

能源產(chǎn)業(yè)的升級需要從散煤治理需要從散煤治理做起，但是需要正視散煤存在的原因，不能一刀切，葉依廣（1997）同志在對農(nóng)戶經(jīng)濟行為進行研究時發(fā)現(xiàn)，行為本身不僅會受到自然因素影響，還會受到社會、家庭、經(jīng)濟等多方面因素影響，真正決定農(nóng)戶選擇何種能源最重要的一點就是歸咎于收入，散煤的廉價與容易獲得使他成為如此主流的農(nóng)村能源支柱的原因。從居民散煤的需求根源人手，為了有效解民眾實際需求，就要找到能夠代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源的新能源。譬如著眼于農(nóng)村建筑節(jié)能改造，農(nóng)村地區(qū)并沒有完善的保暖措施，因此通過個人出資、集體出資、政府補貼等形式能夠有效解決這一問題，而且在一些局部地區(qū)可以對維護結(jié)構(gòu)進行適當改進，加設(shè)保暖裝置。如果當?shù)赜谐渥愕娜照?，那么就可以對太陽能進行充分利用，進而建設(shè)太陽房。而且還要對不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展情況進行全面理解，在選擇熱源和燃料時要對當?shù)氐幕A(chǔ)條件、發(fā)展水平、居民生活習慣進行分析，如果當?shù)睾统菂^(qū)距離較近，比如濰坊都昌街道，可以選擇將市政供暖管網(wǎng)覆蓋面積進行擴大，也可以選擇局部集中供暖形式。像德州這樣有得天獨厚的太陽能資源地區(qū)，可以將太陽能熱水技術(shù)大面積推廣。像沂蒙這樣經(jīng)濟發(fā)展較為落后的地區(qū)，可將建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用其中。不僅如此，政府部門還要對能源統(tǒng)計體系進行加強與完善，讓農(nóng)村地區(qū)的能源統(tǒng)計水平得到進一步提升，為之后的科學決策打下扎實基礎(chǔ)。為了讓農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境統(tǒng)計、能源統(tǒng)計、空氣質(zhì)量監(jiān)測工作有序進行，就要讓污染物排放動態(tài)清單更加科學，建立一體化的監(jiān)測體系，而且還要形成環(huán)境質(zhì)量與排放量的數(shù)據(jù)模型，以大數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)建立科學決策平臺，遏制劣質(zhì)散煤，保障潔凈型煤供應(yīng)，但需注意要對現(xiàn)有的應(yīng)體系進行完善，如果供應(yīng)體系存在不足就會導(dǎo)致供給困難、煤炭價格上漲等問題發(fā)生。推動農(nóng)村能源清潔化，使得農(nóng)村的能源結(jié)構(gòu)從“煤炭為主”向“多元化協(xié)同” 轉(zhuǎn)變。

四、從消費者行為促進能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化配置

根據(jù)魏楚中國農(nóng)村居民煤炭消費及影響因素研究，農(nóng)村地區(qū)家庭收入正在逐步提高，戶均供暖煤炭使用情況呈現(xiàn)“n”型，這就表示在特定范圍內(nèi)，如果收入上漲，那么對于燃煤的需求也會不斷提升，當家庭條件得到了改善，生活質(zhì)量得到了提升，那么人們就更希望選擇污染小、清潔、高效的新型能源。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，只靠補貼清潔能源對財政消耗過大，在經(jīng)濟基礎(chǔ)沒有達到時簡單的去煤化，不僅能源安全得不到保證， 也不容易在推廣清潔能源，在某一較長時間段內(nèi)，山東地區(qū)的農(nóng)戶為了實現(xiàn)最為可靠的能源利用，就將煤炭作為主要能源之一，為了讓煤炭開發(fā)能夠避免給環(huán)境帶來過度污染，就要實現(xiàn)煤炭能源的轉(zhuǎn)化與升級，讓煤炭能源利用率得到提高，而且在開發(fā)時更加環(huán)保，形成有強大約束力的煤炭消費總體目標，并具體分解到各村鎮(zhèn)地區(qū)，建立逐步削減煤炭用量的時間表，加快對煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用先進技術(shù)的研發(fā)和推廣，目前以政府財政補貼為基礎(chǔ)，全面推行清潔煤炭，但是在推廣之路上并沒有更完善的技術(shù)，這也造成市場對于政府財政補貼產(chǎn)生過度依賴感。政府可以從鼓勵農(nóng)民減少對散煤的使用的角度出發(fā)，促使清潔高效利用煤炭資源、使用清潔行為。從消費行為學講，農(nóng)村居民作為消費者，具有集體主義的傾向，集體主義更加看重別人眼中的自己，從改變農(nóng)民消費觀念做起，要對廣大農(nóng)民朋友進行深入宣傳報道，使他們具備良好的發(fā)展意識和環(huán)保意識，能夠改變過去不科學、不合理的使用習慣。減少用戶使用過程中覺得“難燒、火力小”因素造成了重新使用散煤的“逆替代”現(xiàn)象，從消費終端助中國農(nóng)村能源升級，推進新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

農(nóng)村散煤治理是中國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的一個縮影，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型不是能夠一蹴而就的，政府應(yīng)該根據(jù)地域發(fā)展情況因時制宜相關(guān)的政策，應(yīng)該建立完善的激勵機制和責任制度，對煤炭市場從開發(fā)到使用全過程進行廣泛監(jiān)督，防止不合格的煤炭流入市場，在技術(shù)層面和政策層面要加強指導(dǎo)，量體裁衣，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況進行合理規(guī)劃，讓推廣效果更加良好，使清潔能源能夠全面落實，并且還要建立常態(tài)化目標，能夠?qū)ζ渲写嬖诘膯栴}進行深入分析，在政策方面也要具備連續(xù)性和有效性，只有全面出擊才能夠?qū)r(nóng)村能源結(jié)構(gòu)進行升級。

（作者單位為遼寧大學新華國際商學院）

參考文獻

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