李丹丹

摘 要：歐洲劇變后，國際關(guān)系和世界格局也隨之發(fā)生變化。歐盟為追求與維護自身的政治經(jīng)濟利益，就必須借助能夠?qū)喼藿?jīng)濟、政治和安全結(jié)構(gòu)產(chǎn)生重大影響的中國。由于中國和歐盟彼此間并沒有重大的利益沖突，再加上雙方尋求多邊主義，故在雙方長期的合作中，已經(jīng)建立起多極共識。雙方皆希望透過多邊機制的合作，尋求并創(chuàng)造一個有利的政治和安全環(huán)境，而這個環(huán)境是建立在對話、妥協(xié)、信任、國際法以及和平解決沖突的基礎(chǔ)之上，以達(dá)到共同安全和繁榮。以中歐關(guān)系為視角來看歐洲劇變后的國際關(guān)系和世界格局。分別從中國對歐盟的總體戰(zhàn)略、歐盟對中國的總體戰(zhàn)略、中國與歐盟的政治交流、中國與歐盟的經(jīng)濟互動四個方面來分析。

關(guān)鍵詞：歐洲劇變;中歐關(guān)系;戰(zhàn)略

中圖分類號：F74 ? ? 文獻標(biāo)識碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.05.025

0 引言

歐洲在歷經(jīng)二次世界大戰(zhàn)的戰(zhàn)亂紛擾后，蕭條殘破的歐洲國家已經(jīng)不同以往富有、強大，當(dāng)時美蘇兩強互為敵對，歐洲國家在兩極體系下，采取資源統(tǒng)合、共同立場與聯(lián)合行動等模式，成為歐洲國家再次復(fù)蘇的最佳戰(zhàn)略選擇。歐盟在整合的進程中，已經(jīng)逐漸從貿(mào)易共同體轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟與政治聯(lián)盟。冷戰(zhàn)結(jié)束導(dǎo)致國際格局劇烈變動，在這個形塑國際新秩序的階段，歐盟認(rèn)為多邊主義是促進全球作用的理性選擇，為使多邊主義這個新戰(zhàn)略可以獲得成功，就必須尋找其他伙伴來共同實行與努力。另外，中國在實行改革開放后數(shù)十年間，已經(jīng)成為東亞地區(qū)的強國，其巨大的規(guī)模、快速的經(jīng)濟成長使其整體國力與國際影響力漸增，中國對外關(guān)系也尋求多邊主義，故中國與歐盟是雙方最佳的伙伴選擇，然而中歐彼此間政治制度與意識形態(tài)大相徑庭，雙方如何維護自身的立場與利益而與對方合作，成為本文欲探討的議題，亦為本文的研究動機。

1 中國對歐盟的總體戰(zhàn)略

中國國家發(fā)展總戰(zhàn)略為和平、發(fā)展、合作，意指對內(nèi)保持政治穩(wěn)定與全面建設(shè)小康社會以達(dá)到國內(nèi)的和諧發(fā)展，對外則透過和平共處五項原則與他國互動往來，改善與已發(fā)展國的關(guān)系并加強與周邊國家的睦鄰友好關(guān)系，并替世界經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻，顯見中國欲重返大國地位，實現(xiàn)大國崛起的總體目標(biāo)。中國在1978年實施改革開放后，經(jīng)濟快速發(fā)展，為求經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，中國需要歐盟的資金、技術(shù)與經(jīng)驗，尤其是歐盟在2004年東擴后，更是中國產(chǎn)品外銷的重要市場之一;在政治方面，中國與歐盟皆尋求多邊主義與多極化，故中國致力于構(gòu)筑中歐長期穩(wěn)定的全面伙伴關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，此種伙伴外交更常在國際關(guān)系中出現(xiàn)。中國的伙伴關(guān)系外交始于1994年，其依據(jù)自身冷戰(zhàn)后的外交戰(zhàn)略目標(biāo)，即為國內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)營造一個有利的國際環(huán)境，以及各個國家或組織在中國外交戰(zhàn)略中的不同地位而建立各種形式的合作伙伴關(guān)系，而不同形式的伙伴關(guān)系意味著在合作的領(lǐng)域、程度和方式上之差異。中國發(fā)表的《中國對歐盟政策文件》揭示對歐盟的政策目標(biāo)，規(guī)劃從2003年后5年的合作領(lǐng)域與相關(guān)措施，合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)貿(mào)、教、科、文、衛(wèi)、社會、司法、行政與軍事領(lǐng)域。

全面伙伴關(guān)系表明中國欲加強與歐盟全方位的合作。中國采取的策略為：加強高層交往與政治對話、恪守一個中國原則、鼓勵港澳與歐盟合作、推動歐盟了解西藏、繼續(xù)開展人權(quán)對話、加強國際合作、增進中歐立法機構(gòu)間的相互了解、增加中歐政黨往來。

2 歐盟對中國的總體戰(zhàn)略

隨著中國經(jīng)濟與總體國力之上升，歐盟在20世紀(jì)90年代中期開始密切發(fā)展對中國的外交關(guān)系，并將歐中關(guān)系提升至歐美與歐俄相同重要的層次。歐盟對中國的總體戰(zhàn)略是將中國納入國際體系之中，讓中國依循國際規(guī)范與制度，降低崛起的中國可能造成的威脅與負(fù)面沖擊，并致力于讓中國接受歐盟等西方國家遵循的價值觀與意識形態(tài)，使中國成為親西方陣營的一員;在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，歐盟也需要中國的市場、廉價的勞動力，中國經(jīng)濟發(fā)展造就龐大的中產(chǎn)階級，有利于歐盟產(chǎn)品出口，故歐盟多次發(fā)表對中國的政策文件，以建構(gòu)長期的發(fā)展框架。

歐盟在對外關(guān)系方面，不論是政治、經(jīng)濟或文化等的互動往來，亦或是提供發(fā)展協(xié)助，都非常重視建交國國內(nèi)的政治制度與人權(quán)狀況，主要是因為西歐國家在歷經(jīng)二次大戰(zhàn)期間德國納粹黨的殘害后，致力于對人權(quán)及基本權(quán)利之維護與推廣，并將相關(guān)理念透過國際人權(quán)公約等較具規(guī)范性、約束性的法律形式，予以法治化與普遍化，亦在《羅馬條約》《馬斯垂克條約》與《阿姆斯特丹條約》前言中，一再重申人權(quán)精神為歐盟之宗旨;另一方面，依據(jù)現(xiàn)實主義理論之觀點，強勢國家會將其意識形態(tài)和價值觀向外推展，亦即擴張同類價值體系國家集團之版圖，借以強化自身存在的正當(dāng)性，同時亦可借推展價值觀之名來追逐國家利益。因此歐盟在處理對外關(guān)系或與第三國簽訂各種貿(mào)易與合作協(xié)定時，都將民主、法治、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)等作為雙邊關(guān)系之前提。意即若建交國不符合歐盟所重視的價值觀，歐盟將會大力倡導(dǎo)并要求建交國可以盡快改善或修改國內(nèi)制度。對此，歐盟表明將思考如何有效協(xié)助中國改革開放，并再次強調(diào)人權(quán)、開放的社會和負(fù)責(zé)任的政府是有益于中國及穩(wěn)定的經(jīng)濟成長，未來將繼續(xù)鼓勵中國尊重基本權(quán)和自由權(quán)。

總而言之，筆者認(rèn)為雙方在一些領(lǐng)域上的互補性極大，若能兼顧彼此的利益并加強對話與合作機制，將可共同創(chuàng)造雙贏局面。歐盟與中國的國際合作中，特別對重大國際和地區(qū)問題加強磋商與協(xié)調(diào)，尤其是非洲、中東與東亞地區(qū)。

歐盟視崛起的中國為一個機遇，中國不僅是具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y場所，還提供市場與廉價勞動力，有利于歐盟經(jīng)濟增長，故積極發(fā)展中歐關(guān)系為歐盟重要的外交戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展之總體目標(biāo)。

3 展望

中歐從1975年建立外交關(guān)系開始，雙邊關(guān)系逐年增溫，并建立全面性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，合作領(lǐng)域涉及政治、經(jīng)貿(mào)、教、科、文、衛(wèi)、社會、司法、行政與軍事等。隨著中國經(jīng)濟發(fā)展與總體國力的上升，以及歐盟一體化進程日趨成熟，雙方國際影響力日增，亦成為世界上兩個重要的經(jīng)濟體，再加上中歐對外關(guān)系也追求多邊主義，故加強合作符合彼此共同利益，歐盟在對外關(guān)系方面，不論是政治、經(jīng)濟或文化等的互動往來，亦或是提供發(fā)展協(xié)助，都非常重視建交國國內(nèi)的政治制度與人權(quán)狀況，其與中國的外交關(guān)系中，亦非常重視人權(quán)問題，即便歐盟對中國民主與人權(quán)等議題上存在著諸多的批評，但是近年來歐盟已不如往常一樣大肆地公開批評中國，而轉(zhuǎn)向一個較低調(diào)的態(tài)度，主要是因為中國仍堅定地表明不希望他國干預(yù)中國內(nèi)政。另外則是中國快速的經(jīng)濟成長與實力的累積迫使歐盟減少對這些議題的批評，以維護歐盟在中國的投資貿(mào)易利益。雖然如此，向中國推廣西方價值觀仍是歐盟重要戰(zhàn)略之一，因為若中國接受西方國家推崇的價值觀與意識形態(tài)，將成為親西方陣營之一員，符合歐盟整體利益，故其與中國在人權(quán)議題方面已建立許多正式與非正式的政治對話，并期望中國可以盡可能轉(zhuǎn)型為一個依法行政的開放社會。

中國為維護自身的統(tǒng)一與邊界的穩(wěn)定，不斷地呼吁歐盟在外交上能夠減少與中國臺灣、西藏的政治接觸，并反對兩地區(qū)的獨立運動，歐盟雖與中國臺灣有密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，但比起與中國整個的貿(mào)易則顯得微不足道，故為避免破壞與中國的建設(shè)性伙伴關(guān)系，歐盟恪守一個中國原則而與中國臺灣實行政經(jīng)分離政策，并期望雙方能推動建設(shè)性對話，以維持兩岸的和平發(fā)展，如此才能保障歐盟在中國大陸、中國臺灣地區(qū)及整個東亞的政治與經(jīng)濟利益。

此外，鑒于中歐關(guān)系的重要性，在經(jīng)濟方面，由于中國正處于經(jīng)濟發(fā)展之階段，需要國外的投資、技術(shù)與市場，歐盟則需要廉價的勞動力與中國廣大的市場，雙邊貿(mào)易互補性強。即便中歐貿(mào)易遇到一些困境與阻礙，使歐盟相對于中國處于較不利的地位，但是加強與中國的關(guān)系仍是歐盟的既定政策，因為中國不僅是歐盟商品的重要市場，更是歐盟公司的投資場所。

再者，雖然歐盟對中國的貿(mào)易赤字從2000年以來逐步拉大，但是對中國的出口也是逐年呈現(xiàn)上升趨勢，若純粹從貿(mào)易數(shù)據(jù)來觀察中歐關(guān)系，將會導(dǎo)致判斷與分析的失準(zhǔn)。中歐貿(mào)易表現(xiàn)在數(shù)據(jù)上雖是呈現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，但是歐盟在2006年發(fā)布對中國的貿(mào)易與投資政策報告中亦指出在過去的十年里，歐盟從亞洲的進口仍然維持在20%-25%之間，亦即歐盟對中國的貿(mào)易赤字相當(dāng)程度地掩蓋一個事實，即部分亞洲國家對歐盟的出口量轉(zhuǎn)移到中國對歐盟的出口量上。

總體而言，歐盟視崛起的中國為一個機遇，中國不僅是具發(fā)展?jié)摿Φ耐顿Y場所，還提供市場與廉價勞動力，有利于歐盟經(jīng)濟增長，故積極發(fā)展中歐關(guān)系仍是歐盟重要的外交戰(zhàn)略，以實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

現(xiàn)今非洲的戰(zhàn)略地位已經(jīng)不容小覷，各大國紛紛在此區(qū)建立外交關(guān)系，中國與歐盟在非洲最主要利益沖突就是能源的爭奪。歐盟在許多領(lǐng)域需要與非洲合作，例如能源、移民、反恐、環(huán)境等議題;另外，中國亦基于國內(nèi)能源的需求而加強對非洲的重視，因此雙方便成為在非洲大陸上的競爭者。不僅如此，中歐在價值觀上亦存在著分歧，中國基于不干涉原則來處理非洲的事務(wù)，但歐盟卻是人權(quán)、善治的捍衛(wèi)者。同樣的，雖然中國與歐盟在非洲大陸遇到挑戰(zhàn)與沖突，但是雙方為維持非洲能源之安全供應(yīng)，皆力圖促進非洲的穩(wěn)定與和平，故中歐開始展開合作架構(gòu)與協(xié)商機制，一方面中國可透過合作機制以確保歐盟不會制定有損中國利益之政策;另一方面，隨著中國在非洲的影響力日增，歐盟亦可借由與中國的合作來確保其在非洲的利益不會遭受損失，中歐在2006年的首腦會議中建立非洲問題對話機制便是最好的例子。

中國以和平、發(fā)展、合作作為國家發(fā)展總戰(zhàn)略，力圖追求和平友好的外在環(huán)境以追求經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，并致力于推動世界朝多極化方向發(fā)展，而歐盟是中國最佳的戰(zhàn)略伙伴選擇，雙方不僅對世界多極化發(fā)展趨勢具有共同的認(rèn)知，經(jīng)濟互補性亦強，有助于中國實現(xiàn)大國崛起的總體目標(biāo)，故中歐關(guān)系日益密切。

隨著中國經(jīng)濟實力與總體國力的提升，歐盟呼吁崛起的中國要作為一個負(fù)責(zé)任的大國，中國對此給予積極回應(yīng)，其不僅跟各大國建立不定期會晤與對話機制以及維持良好的雙邊關(guān)系，更是參與聯(lián)合國、世界貿(mào)易組織等多邊組織合作，這剛好符合歐盟對中國的總體戰(zhàn)略，歐盟力圖將中國納入國際體系之中，積極讓中國加入國際組織，而現(xiàn)行國際規(guī)范與制度主要由歐美國家主導(dǎo)和制訂，中國遵循國際規(guī)范行事不僅有利于歐盟，亦可降低崛起的中國可能帶來的負(fù)面影響，故歐盟積極尋求多邊組織下的合作。中國與歐盟皆為世界上強而有力的行為體，雙方在國際事務(wù)中的影響力也逐漸擴大，并視對方為世界事務(wù)中的重要協(xié)商伙伴，另在經(jīng)濟領(lǐng)域方面，中國與歐盟處于不同的發(fā)展階段，經(jīng)濟互補性強。總結(jié)而言，雙方在利益考量下，皆致力于加強高層對話以增進理解、化解沖突。崛起的中國雖讓歐盟備感壓力，然而歐盟致力于將其融入國際社會之中，例如先前全力支持中國加入“世界貿(mào)易組織”，并尋求雙方在多邊組織下的合作，借此將其納入國際規(guī)范，以降低崛起的中國可能造成的威脅與負(fù)面沖擊，歐盟時常比喻崛起的中國為一個機運，亦即歐盟可借強化雙邊關(guān)系獲取國家利益，并促進區(qū)域間的共同發(fā)展。

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