賈櫟揚(yáng)

(云南省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院有限公司，云南 昆明 650011)

公路工程的建設(shè)離不開造價(jià)管理，而造價(jià)不僅影響公路工程的建設(shè)質(zhì)量，還會(huì)影響著施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，所以必須要嚴(yán)格控制好公路工程造價(jià)。但是，目前還是有很多公路工程的造價(jià)超出了預(yù)期概算，使得公路工程的施工成本增加，不利于施工單位經(jīng)濟(jì)效益的保障。因此，下面對(duì)公路工程造價(jià)超概算的原因與控制措施展開分析。

1 公路工程造價(jià)超概算的原因分析

1.1 施工圖階段設(shè)計(jì)變更納入，抬高總體造價(jià)

現(xiàn)在一些項(xiàng)目在施工圖編制階段在設(shè)計(jì)中融入變更量溶進(jìn)，與原設(shè)計(jì)一起合并計(jì)量。但預(yù)備費(fèi)卻保留不進(jìn)行減少，從而提高了項(xiàng)目的總體造價(jià)，不具備科學(xué)性與合理性[1]。

1.2 總造價(jià)受到征地拆遷問題影響

最近幾年征地拆遷費(fèi)用超概嚴(yán)重，突出了征遷矛盾，造價(jià)人員在估，概，預(yù)編制中對(duì)征遷政策理解和掌握也不能確保一致性，使得預(yù)算階段征遷存在超概問題。主要由于沒有準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)地類，并且不同土地類別賠償?shù)膬r(jià)格不同，所以統(tǒng)計(jì)不具準(zhǔn)確性會(huì)影響總造價(jià)，再加上沒有完整記錄費(fèi)用，這是因?yàn)閷?duì)土地征用稅費(fèi)相關(guān)文件理解不同造成。

1.3 工程模式受到3P模式影響

政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的公私合作模式就是3P模式PPP(Public-Private-Partnership)。在建設(shè)政府基礎(chǔ)設(shè)施的時(shí)候經(jīng)常應(yīng)用到3P模式，比如污水處理和道路建設(shè)，操作具有一定復(fù)雜性。主要包括了立項(xiàng)，建設(shè)，運(yùn)營(yíng)，期滿移交政府等環(huán)節(jié)。通俗解釋就是政府出力，金融機(jī)構(gòu)或者相關(guān)企業(yè)提供資金，合力進(jìn)行高速公路的修建，公路竣工后通過路費(fèi)的收取獲取回報(bào)和收益。參與各方雖然在3P模式的組織機(jī)構(gòu)中，沒有獲取到最大經(jīng)濟(jì)效益，但使總體收益水平高，社會(huì)效益顯著，符合公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求。

但是，3P模式通過共同出資的特殊目的，公司重視政府與私企共享經(jīng)濟(jì)效益，共同承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。3P模式的優(yōu)勢(shì)在于政府可以進(jìn)行投資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，有效使融資難度降低，不同利益主體的不同目標(biāo)也能通過雙方合作協(xié)調(diào)來實(shí)現(xiàn)，但是政府潛在的債務(wù)負(fù)擔(dān)得到增加。因此，在編制造價(jià)的過程中雙方對(duì)造價(jià)金額的高低存在很大分歧，政府傾向于“節(jié)約”的造價(jià)減低自己的債務(wù)負(fù)擔(dān)。私人投資企業(yè)更傾向于充足的資金投入，以保證工程可持續(xù)開展。所以二者雖然有共同的目的，卻有不同的出發(fā)點(diǎn)，導(dǎo)致項(xiàng)目造價(jià)概算和預(yù)算階段存在一定的差異。

2 控制公路工程造價(jià)超概算的解決措施

2.1 針對(duì)造價(jià)概算工作人員進(jìn)行培訓(xùn)

為確保公路工程造價(jià)概算的科學(xué)性與合理性，要針對(duì)進(jìn)行造價(jià)概算的工作人員展開系統(tǒng)化及專業(yè)化的培訓(xùn)。因此，首先要提高工程造價(jià)人員的專業(yè)能力，使公路工程造價(jià)概算人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，使其專業(yè)能力和專業(yè)技能得到提升。另外，還有進(jìn)行素質(zhì)教育，以將工程造價(jià)概算工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提高。造價(jià)人員自身也要意識(shí)到提升專業(yè)能力的重要性，不斷學(xué)習(xí)新的概算技術(shù)和知識(shí)，了解并掌握公路工程知識(shí)，及其施工技術(shù)和施工材料，才能在實(shí)際進(jìn)行公路工程造價(jià)概算的時(shí)候可以根據(jù)實(shí)際情況來進(jìn)行，以確保概算真實(shí)性與可靠性，便于后面階段施工工作的開展。

2.2 推進(jìn)3P模式

項(xiàng)目示范是財(cái)政部門規(guī)范推廣3P模式的重要抓手，各級(jí)財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)示范項(xiàng)目的組織領(lǐng)導(dǎo)，配備必要的業(yè)務(wù)骨干人員，保證各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。3P模式的推進(jìn)具有綜合性，從治理和管理兩個(gè)層面來考慮，更強(qiáng)調(diào)長(zhǎng)期性，系統(tǒng)性，整體性，結(jié)果導(dǎo)向和績(jī)效評(píng)價(jià)。

因此，一方面財(cái)政部加快完善制度建設(shè)，抓緊制定3P項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，制訂PPP項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化合同范文和分行業(yè)合同，做好3P立法準(zhǔn)備工作。另一方面，健全政策扶持體系，研究設(shè)立中國(guó)3P融資支持基金，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施，完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法和稅收優(yōu)惠政策。此外，還大力開展項(xiàng)目示范工作，對(duì)首批示范項(xiàng)目進(jìn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持，嚴(yán)禁通過保底承諾，回購(gòu)安排，明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。籌備第二批備選的3P示范項(xiàng)目，并且注重打造3P綜合信息平臺(tái)，推進(jìn)專家?guī)旌晚?xiàng)目庫(kù)建設(shè)工作。

為鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與3P項(xiàng)目，財(cái)政部協(xié)調(diào)行業(yè)主管部門，整合政策資源，以資金為抓手，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)領(lǐng)域3P項(xiàng)目推介工作。推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合3P模式特點(diǎn)的信貸評(píng)審方式，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司、社會(huì)保險(xiǎn)資金為3P模式提供長(zhǎng)期、穩(wěn)定的資金來源。完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付政策，出臺(tái)首批PPP項(xiàng)目資金性支持政策，探索建立3P資金支持政策有效形式，支持符合條件的項(xiàng)目申請(qǐng)保障性安居工程貸款貼息等政策支持。

2.3 嚴(yán)格把控好公路工程的施工階段

公路工程的施工階段尤其重要，不僅決定著整體工程的施工質(zhì)量和施工安全性，還影響著公路工程的造價(jià)成本，只有控制好公路工程施工階段的造價(jià)工作，才能有效防止工程的造價(jià)超出造價(jià)概算的問題。所以，工程造價(jià)人員在進(jìn)行工程施工階段的，要根據(jù)工程實(shí)際需求以及工程合同的要求來開展工作，以確?？梢载瀼睾吐鋵?shí)公路工程的造價(jià)概算。并且，在控制造價(jià)的過程中，可以安全專業(yè)的工作人員來專門負(fù)責(zé)造價(jià)工作的監(jiān)督和控制，以免有大額度支出。

與此同時(shí)，還要控制好施工材料和施工設(shè)備，針對(duì)公路工程施工中所需要用的施工設(shè)備及材料等進(jìn)行市場(chǎng)分析，然后比選出最合適也最具有經(jīng)濟(jì)性的價(jià)格方案，而且要嚴(yán)格按照公路工程的實(shí)際需求來科學(xué)采購(gòu)施工材料和施工設(shè)備，才能控制好施工成本。此外，在實(shí)際的公路工程施工過程中，還要管理好施工設(shè)備和施工材料，確保設(shè)備性能穩(wěn)定性和運(yùn)行安全性，以及施工材料的質(zhì)量達(dá)到施工要求。技術(shù)交底工作也很重要，確保交底工作的全面細(xì)致，便于及時(shí)準(zhǔn)確地進(jìn)行造價(jià)工作，進(jìn)而規(guī)范施工人員的施工行為，可以在很大程度上提升公路工程的施工質(zhì)量和施工效率。

3 結(jié) 語(yǔ)

通過上文的分析探究，我們知道公路工程的造價(jià)超概算不僅和造價(jià)人員有關(guān)系，還與施工控制等因素有關(guān)，要想確保施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，就必須在公路工程的設(shè)計(jì)階段和施工階段控制好造價(jià)，并合理編制建筑工程造價(jià)概算，同時(shí)提高造價(jià)人員的專業(yè)水平，才能將施工成本保持在概算范圍內(nèi)。