姚佳琦

（華僑城（上海）置地有限公司 上海 200085）

工程造價(jià)管理機(jī)制主要指的是針對(duì)工程造價(jià)實(shí)施組織管理的基本機(jī)制以及方式方法，是建筑市場(chǎng)管理機(jī)制的核心內(nèi)容。具體包括確立造價(jià)管理主體，制定各方面造價(jià)管理機(jī)制，處理和平衡各方面利益關(guān)系，調(diào)控工程造價(jià)的方式方法，設(shè)置造價(jià)管理組織機(jī)構(gòu)，劃分管理權(quán)限以及管理職責(zé)。現(xiàn)階段，我國建筑行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，市場(chǎng)高度繁榮，因此，更需要完善工程造價(jià)管理機(jī)制以為整個(gè)行業(yè)的發(fā)展提供有力保障，創(chuàng)新與完善工程造價(jià)管理機(jī)制可以有效提升產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，規(guī)范市場(chǎng)行為與秩序，營造一個(gè)公平公正的市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

1 創(chuàng)新與完善工程造價(jià)管理機(jī)制的必要性

工程造價(jià)管理機(jī)制涉及到多個(gè)主體，包括政府、業(yè)主單位、造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)等，目前，我國實(shí)施的工程造價(jià)管理機(jī)制為：以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主，以政府調(diào)控為輔，實(shí)施：市場(chǎng)調(diào)價(jià)，量價(jià)分離的模式。但是從以往的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看尚存在諸多問題，這在很大程度上限制了建筑行業(yè)的發(fā)展，究其根本，是目前的管理機(jī)制存在缺陷，不夠完善，因此，必須要進(jìn)一步完善和創(chuàng)新工程造價(jià)管理機(jī)制。

首先，從市場(chǎng)角度來說，建筑行業(yè)的發(fā)展需要一個(gè)規(guī)范化的市場(chǎng)，需要完善的管理機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)行，打擊無序競(jìng)爭(zhēng)、打擊惡意競(jìng)爭(zhēng)，確保企業(yè)可以在公平的市場(chǎng)環(huán)境中參與競(jìng)爭(zhēng)。其次，從管理的角度來說，目前政府干預(yù)市場(chǎng)過多，對(duì)市場(chǎng)的自由繁榮造成了一定的不良影響[1]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，需要以市場(chǎng)自主調(diào)控為主，避免政府過多的干預(yù)，而當(dāng)下的現(xiàn)狀就是政府在某些方面或者領(lǐng)域中仍占據(jù)絕對(duì)的主導(dǎo)權(quán)，這不僅破壞了市場(chǎng)環(huán)境，同時(shí)也損害了企業(yè)積極參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的自主性。出現(xiàn)這一問題的根本原因在于工程造價(jià)管理機(jī)制尚不完善，尚需不斷的完善與創(chuàng)新。此外，社會(huì)在不斷地發(fā)展前進(jìn)，建筑行業(yè)也在發(fā)展，市場(chǎng)環(huán)境也在不斷變化，在此情況下，工程造價(jià)管理機(jī)制必須要緊跟時(shí)代的發(fā)展，積極改革以適應(yīng)當(dāng)前的新環(huán)境。

2 現(xiàn)階段工程造價(jià)管理機(jī)制存在的問題

近年來，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)一步深化，為各行各業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了比較良好的市場(chǎng)環(huán)境，極大的促進(jìn)了各行各業(yè)的發(fā)展，但是也存在一定缺陷，體現(xiàn)在工程造價(jià)管理機(jī)制方面，主要有以下幾方面的問題：

2.1 政府過多干預(yù)市場(chǎng)

建筑行業(yè)要實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步發(fā)展，必須要為期營造相對(duì)自由的市場(chǎng)環(huán)境，但是目前在某些方面仍以政府為主導(dǎo)，政府過多干預(yù)市場(chǎng)行為，參與商品以及服務(wù)價(jià)格的制定，對(duì)工程利潤也進(jìn)行定價(jià)，雖然確定了差額利潤率，但是這本質(zhì)上仍是以行政命令干預(yù)市場(chǎng)。這就導(dǎo)致市場(chǎng)自主自由度受到影響，企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)會(huì)受到一定的限制，打擊了企業(yè)的積極性。從這個(gè)角度來看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)以市場(chǎng)為主，政府部門僅需要從宏觀層面進(jìn)行調(diào)控，盡量降低微觀層面的干預(yù)。

2.2 產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制不完善

目前，建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格主要由稅金、間接費(fèi)、利潤以及直接費(fèi)這四部分構(gòu)成，基本上沿用的使用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的計(jì)價(jià)模式，建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格的形成仍然受政府定價(jià)以及政府指導(dǎo)價(jià)的干預(yù)，市場(chǎng)無法自主調(diào)控產(chǎn)品價(jià)格。從現(xiàn)階段我國建筑行業(yè)的發(fā)展來看，產(chǎn)品價(jià)格的形成應(yīng)當(dāng)由政府部門宏觀調(diào)控，企業(yè)自主報(bào)價(jià)，形成市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制。

2.3 管理網(wǎng)絡(luò)落后

目前，我國某些地方在工程造價(jià)管理結(jié)構(gòu)收集和發(fā)布工程信息方面，國內(nèi)和國際市場(chǎng)，存在著較大的差距，主要表現(xiàn)在信息更新慢、市場(chǎng)嗅覺差，不能及時(shí)提供最新和有效信息。其管理方式和手段也不能夠適應(yīng)科學(xué)化和信息化要求，不能滿足各類工程清單報(bào)價(jià)法的應(yīng)用。對(duì)于一些重大、特大建設(shè)項(xiàng)目，網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)競(jìng)標(biāo)力度不夠，或者對(duì)中標(biāo)單位公示力度不夠，缺乏有力的社會(huì)輿論監(jiān)督功能，對(duì)于暗箱操作或者違規(guī)行為，不能有效制止。

3 如何完善工程造價(jià)管理機(jī)制

根據(jù)我國建筑行業(yè)現(xiàn)階段的發(fā)展需求，下面主要從建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制以及工程造價(jià)管理各主體的行為這兩面探討工程造價(jià)管理機(jī)制的創(chuàng)新與完善。

3.1 規(guī)范造價(jià)管理各主體的行為

3.1.1 政府加強(qiáng)宏觀調(diào)控，減少微觀干預(yù)

建筑市場(chǎng)要穩(wěn)定健康運(yùn)行，需要市場(chǎng)與政府的雙向調(diào)節(jié)，自由的市場(chǎng)環(huán)境并非是任其自由發(fā)展，而是以完善的機(jī)制規(guī)范市場(chǎng)行為。作為政府部門，要客觀認(rèn)識(shí)自身在市場(chǎng)環(huán)境中的地位，工作重心在放在宏觀層面的調(diào)控，盡量避免微觀干預(yù)，否則會(huì)破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。政府要通過宏觀上的調(diào)控，引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定有序發(fā)展，為企業(yè)營造良好的大環(huán)境，給予企業(yè)公平發(fā)展的機(jī)會(huì)。

3.1.2 規(guī)范造價(jià)管理部門行為

政府造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)揮到作用應(yīng)當(dāng)是宏觀的、導(dǎo)向性的以及間接的，對(duì)建筑市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理而調(diào)控，避免以指令性干預(yù)、直接干預(yù)以及條塊分割，減少行政干預(yù)，以免出現(xiàn)政出多門，責(zé)任劃分不清的問題。此外，政府部門要注意實(shí)施動(dòng)態(tài)性的宏觀調(diào)控，根據(jù)當(dāng)前的市場(chǎng)運(yùn)行情況適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的調(diào)控政策，有計(jì)劃、有目的、有針對(duì)性的調(diào)控市場(chǎng)行為，避免市場(chǎng)出現(xiàn)大的波動(dòng)。

3.2 推動(dòng)建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的完善

3.2.1 革新產(chǎn)品價(jià)格管理辦法以及計(jì)價(jià)方式

要完善當(dāng)前我國建筑行業(yè)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，關(guān)鍵在于初步形成由市場(chǎng)自由競(jìng)爭(zhēng)決定產(chǎn)品價(jià)格的模式，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，自由競(jìng)爭(zhēng)，政府僅在宏觀層面適當(dāng)調(diào)控。從國外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，目前國際上采用的工程量清單報(bào)價(jià)法與當(dāng)前我國建筑行業(yè)的現(xiàn)狀比較契合，在企業(yè)自由報(bào)價(jià)方面，采用這一方面比較合理。同時(shí)，計(jì)價(jià)依據(jù)以及計(jì)價(jià)方式也要進(jìn)行一定的革新，以滿足工程量清單報(bào)價(jià)法的要求。通過這種方式逐步推廣國際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，革新產(chǎn)品價(jià)格管理模式以及計(jì)價(jià)方式。

3.2.2 革新產(chǎn)品計(jì)價(jià)依據(jù)

產(chǎn)品計(jì)價(jià)依據(jù)的革新主要是滿足應(yīng)用工程量清單報(bào)價(jià)法的應(yīng)用，具體需要考量到以下幾方面：①優(yōu)化定額體系，明確定額與工程量清單二者之間的聯(lián)系，實(shí)施量價(jià)分離，同時(shí)在計(jì)量規(guī)則、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等方面采用國際慣例。②優(yōu)化費(fèi)用構(gòu)成，主要是對(duì)間接費(fèi)進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，將其調(diào)整為指導(dǎo)性的費(fèi)率，可以在一定范圍內(nèi)上下浮動(dòng)，并對(duì)其進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)控。

3.3 完善工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)

完善工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)可以實(shí)現(xiàn)信息的共享，并及時(shí)獲取到行業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)、工程材料價(jià)格、勞務(wù)價(jià)格、設(shè)備價(jià)格等一系列信息。從現(xiàn)階段國內(nèi)的工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)發(fā)展現(xiàn)狀來看，無論是信息的共享、更新，還是信息的有效性都有待提升，因此加快完善工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)極為必要。工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)要時(shí)刻注意觀察建筑市場(chǎng)變化的動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新相關(guān)信息，同時(shí)要密切關(guān)注政府以及社會(huì)投資的各類項(xiàng)目，并提供信息服務(wù)，確保信息的真實(shí)性、及時(shí)性以及有效性。此外，工程造價(jià)管理網(wǎng)絡(luò)要積極實(shí)現(xiàn)與國際市場(chǎng)接軌，擴(kuò)大信息共享的范圍。

4 結(jié)語

綜上所述，當(dāng)前，隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，暴露出來的問題越來越多，因此，創(chuàng)新與完善工程管理機(jī)制就顯得極有必要，需要切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制的優(yōu)化，同時(shí)進(jìn)一步規(guī)范造價(jià)管理參與各主體的行為，形成有序、穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境。