吳 靜，倪捷妍

(1.南京牛首山林場實(shí)業(yè)有限公司，江蘇 南京 210012； 2.江蘇致遠(yuǎn)森林認(rèn)證有限公司，江蘇 南京 210029)

森林認(rèn)證是促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的工具,分為森林經(jīng)營認(rèn)證和產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證。森林經(jīng)營認(rèn)證對森林經(jīng)營業(yè)績進(jìn)行認(rèn)證，而產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證是對原木運(yùn)輸、加工、流通直至最終消費(fèi)者的整個木材生產(chǎn)環(huán)節(jié)鏈進(jìn)行認(rèn)證[1]。

1 森林認(rèn)證發(fā)展概況

森林認(rèn)證起源于1992年，為了改善森林經(jīng)營出現(xiàn)的政策失誤，提高解決森林問題的能力，追溯貿(mào)易中林產(chǎn)品源頭，國際一些非政府環(huán)保組織產(chǎn)生了由第3方進(jìn)行森林認(rèn)證的設(shè)想，1993年在加拿大多倫多成立了森林管理委員會(FSC)。1994年，F(xiàn)SC通過了森林認(rèn)證原則和標(biāo)準(zhǔn)，開始授權(quán)認(rèn)證機(jī)構(gòu),根據(jù)這個原則和標(biāo)準(zhǔn)在全世界開始森林認(rèn)證[2]。

2 中國森林認(rèn)證發(fā)展情況

1995年后，中國政府開始參與森林認(rèn)證的國際討論。1996年，中國派專家出席了在布里斯班和波恩召開的2次會議。1999年11月22—24日，中國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)應(yīng)邀出席了在紐約聯(lián)合國總部召開的森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)簽和認(rèn)證研討會。1999 年7月8—10日，在北京召開了“森林可持續(xù)經(jīng)營和認(rèn)證國際研討會”。2000年11月，在北京召開了標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)國際研討會。2001年3 月國家林業(yè)局設(shè)立認(rèn)證處，這標(biāo)志著我國政府開始啟動中國森林認(rèn)證進(jìn)程[3]。通過出臺森林認(rèn)證相關(guān)政策，制定森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，開展森林認(rèn)證試點(diǎn)，建立較為完善的中國森林認(rèn)證體系(CFCC)，中國森林認(rèn)證體系從無到有，CFCC與PEFC(森林認(rèn)證體系認(rèn)可計劃)實(shí)現(xiàn)互認(rèn)，中國森林認(rèn)證體系正式走向國際。

3 中國森林認(rèn)證存在的問題

中國森林認(rèn)證自2001年正式啟動以來，雖經(jīng)各方面的努力，取得了一些成效，但實(shí)際結(jié)果并不理想。截止2014年，全世界已通過森林認(rèn)證面積4.396億hm2，占比10.96%，中國現(xiàn)有森林面積2.2億hm2,只占世界森林面積的3%—4%，到目前為止，中國森林認(rèn)證面積992.2萬hm2，占森面積的4.51%。至2013年10月15日，F(xiàn)SC在中國開展的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC)企業(yè)3 844家，而到目前，CFCC/PEFC開展的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC)企業(yè)395家，中國認(rèn)證和世界認(rèn)證的差距是顯而易見的。存在以上的差距，原因有以下幾個方面：

3.1 認(rèn)知度不夠

森林認(rèn)證在中國宣傳不力，推廣不夠，社會對森林認(rèn)證整體認(rèn)知度不夠。不但消費(fèi)者、林產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、政府機(jī)關(guān)相關(guān)人員對森林認(rèn)證了解甚少，就連市、縣林業(yè)部門不少專業(yè)人員也大都不知森林認(rèn)證是什么。

3.2 政府推動不力

森林認(rèn)證是市場行為，但從森林認(rèn)證的目的和效果來看，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、防止木材非法交易，促進(jìn)森林可持續(xù)發(fā)展，社會效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，更屬于社會公益活動。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以社會效益、生態(tài)效益為主的經(jīng)營活動，單純依靠市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)很難發(fā)展，必須有政府的宏觀調(diào)控、推動。因此，政府應(yīng)承擔(dān)起森林認(rèn)證責(zé)任。目前各級林業(yè)部門，特別是市、縣林業(yè)部門還沒有將森林認(rèn)證放到應(yīng)有的位置，無工作計劃、無人員管理、無資金投入等現(xiàn)象還比較突出，不少地區(qū)森林認(rèn)證工作還沒有開展。

3.3 企業(yè)積極性不高

經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼認(rèn)為利潤最大化是企業(yè)目標(biāo)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)效益決定了企業(yè)的生存。企業(yè)開展森林經(jīng)營活動，主要是由經(jīng)濟(jì)效益預(yù)期所決定。現(xiàn)階段森林認(rèn)證的作用主要體現(xiàn)在生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益3個方面，森林認(rèn)證不能直接及時提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，因此目前企業(yè)對森林認(rèn)證積極性普遍不高。

3.4 CFCC(PEFC)影響力不大

中國2014年與PEFC實(shí)現(xiàn)了互認(rèn)，使中國森林認(rèn)證走向了國際舞臺。由于FSC先入為主，加之一些非政府的參與，CFCC/PEFC品牌影響在國際上認(rèn)可度不及FSC。從認(rèn)證實(shí)踐上看，全世界PEFC認(rèn)證的森林經(jīng)營面積雖大于FSC，但產(chǎn)銷監(jiān)管鏈認(rèn)證(COC), PEFC認(rèn)證的企業(yè)數(shù)遠(yuǎn)小于FSC。國內(nèi)情況也是如此，CFCC/PEFC認(rèn)證的產(chǎn)銷監(jiān)管鏈(COC)企業(yè)數(shù)不及FSC的1/10。國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)從事出口業(yè)務(wù)的，絕大多數(shù)做的是FSC認(rèn)證[4]。

3.5 市場拉動力不強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)利益是企業(yè)的命脈,開展森林認(rèn)證，經(jīng)濟(jì)效益不明顯，市場拉動力弱。與森林認(rèn)證相似的“三品一標(biāo)(無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品)”認(rèn)證20 a來，已有了很大的影響力，主要是政府拉動發(fā)揮了很大作用。如江蘇，從省到市、縣，甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都有較為健全的推廣管理體系和一系列的推進(jìn)措施，包括納入政府考核內(nèi)容、作為項目準(zhǔn)入門檻、財政補(bǔ)貼以及省級以上龍頭企業(yè)、名牌農(nóng)產(chǎn)品等評選條件等。通過舉辦農(nóng)博會、展銷會、推介會等形式展銷“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品[5]。林業(yè)部門缺少對森林認(rèn)證的拉動力和有力的舉措。

4 對策和建議

4.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

政府作為推行森林可持續(xù)發(fā)展的主體，必須充分發(fā)揮主體作用。各級政府及林業(yè)部門領(lǐng)導(dǎo)要重視這項工作，提高認(rèn)識水平，在政策和業(yè)務(wù)方面進(jìn)行指導(dǎo)，出臺相關(guān)的舉措，在技術(shù)和資金方面給予支持，應(yīng)將森林認(rèn)證及時納入林業(yè)工作議事日程，完善組織管理體系，制訂工作目標(biāo)，落實(shí)激勵措施，加強(qiáng)考核管理。

4.2 加大政策扶持

森林認(rèn)證具有一定的公益性，是推動森林可持續(xù)發(fā)展的一個重要抓手，是社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要工作，政府除了制定相關(guān)的金融財政扶持政策外，可通過項目、人才、技術(shù)等方面為企業(yè)提供支撐，充分調(diào)動企業(yè)參與森林認(rèn)證的積極性。

4.3 加大宣傳力度

充分利用廣播、電視、報紙、廣告、網(wǎng)絡(luò)等多種宣傳途徑，普及森林認(rèn)證知識，擴(kuò)大森林認(rèn)證影響，增強(qiáng)公眾環(huán)境保護(hù)意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，營造全社會采信森林認(rèn)證結(jié)果、共同保護(hù)森林資源的良好氛圍。依托林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部職業(yè)培訓(xùn)、項目培訓(xùn)、推廣培訓(xùn)等開展多類型、多層次相關(guān)培訓(xùn)，并通過印發(fā)宣傳材料、現(xiàn)場宣講等手段開展全方位宣傳，提高森林認(rèn)證認(rèn)知度，從管理者、生產(chǎn)者到消費(fèi)者都能積極響應(yīng)森林認(rèn)證。

4.4 推進(jìn)市場準(zhǔn)入

在歐美一些國家，獲得森林認(rèn)證已經(jīng)成為獲準(zhǔn)進(jìn)入市場的通行證，公共采購政策一直是森林認(rèn)證和認(rèn)證林產(chǎn)品需求的重要驅(qū)動力[6]。我國森林認(rèn)證工作起步較晚，全社會的環(huán)境保護(hù)意識還不強(qiáng)，森林認(rèn)證工作以企業(yè)自愿為主，國內(nèi)市場手段還不健全，認(rèn)證產(chǎn)品與非認(rèn)證產(chǎn)品沒有明顯的價格優(yōu)勢，開展森林認(rèn)證工作積極性不高。因此，各級政府應(yīng)借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國實(shí)際，從政府采購入手，將森林認(rèn)證產(chǎn)品列入政府采購清單，鼓勵優(yōu)先使用和消費(fèi)森林認(rèn)證產(chǎn)品，逐步推進(jìn)實(shí)行市場準(zhǔn)入制度。

4.5 加強(qiáng)國際合作

目前,國際森林認(rèn)證體系已趨健全,國家森林認(rèn)證體系要加強(qiáng)與國際多邊、雙邊合作與交流,跟蹤國際動向和趨勢,推進(jìn)中國森林認(rèn)證盡快與全球森林與貿(mào)易網(wǎng)對接,積極參與國際規(guī)則制定。

4.6 維護(hù)市場秩序

良好的市場秩序是森林認(rèn)證良性發(fā)展的前題。目前在中國市場上主要存在2大認(rèn)證體系，分別為CFCC/PEFC和FSC[7]。這2大體系在管理模式、認(rèn)證方式、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上均有很大差別。以管理模式分析：FCC/PEFC管理模式為國家森林認(rèn)證委員會負(fù)責(zé)組織制訂認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)、國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督委員會認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、中國認(rèn)證機(jī)構(gòu)國家認(rèn)可委員會(CNAB)負(fù)責(zé)認(rèn)證機(jī)構(gòu)能力評價、國家認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會認(rèn)證機(jī)構(gòu)人員資質(zhì)管理，不同管理機(jī)構(gòu)相互聯(lián)系又相互制約，維護(hù)中國森林認(rèn)證公平、公正、公開的進(jìn)行；而FSC體系從標(biāo)準(zhǔn)制訂、認(rèn)證機(jī)構(gòu)授權(quán)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)監(jiān)管等，均由FSC負(fù)責(zé)，而且是授權(quán)管理，缺少相互制約的機(jī)制，容易形成認(rèn)證不透明、不公正，對國內(nèi)注冊的認(rèn)證機(jī)構(gòu)客觀上形成了不公平競爭。國家有關(guān)部門要加大在中國從事森林認(rèn)證的國外認(rèn)證機(jī)構(gòu)(代理機(jī)構(gòu))的管理力度，使其認(rèn)證活動符合中國的法律法規(guī)。同時對認(rèn)證市場應(yīng)加大管理力度，加大對弄虛作假、違規(guī)發(fā)證等行為的打擊力度，維護(hù)市場公平競爭秩序。