藍(lán)功平

（大余縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西贛州 341500）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全和肉食品質(zhì)量安全的主力軍，政府部門下發(fā)的有關(guān)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)保障市場(chǎng)供應(yīng)意見中，均提到要加強(qiáng)基層機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。本文對(duì)大余縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在的問題進(jìn)行分析，提出建設(shè)與完善基層動(dòng)物防檢隊(duì)伍的建議。

1 基本情況

2003年前，大余縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫站為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自收自支事業(yè)單位，全縣共有79個(gè)事業(yè)編制人員。2003年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革壓縮編制，全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站總共剩下21個(gè)編制人員。2005年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站收歸縣農(nóng)業(yè)局管理，但人員編制仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理。

2 隊(duì)伍現(xiàn)狀

2.1 機(jī)構(gòu)組成

全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站，4個(gè)生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)檢疫點(diǎn)（其中有1個(gè)A類場(chǎng)，3個(gè)B類場(chǎng)），1個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站。

2.2 人員情況

目前全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站共有各類防檢人員74人，其中包括由縣財(cái)政承擔(dān)全額工資的在編官方獸醫(yī)8人，臨聘協(xié)檢人員12人；由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局支付工資的臨聘（返聘）協(xié)檢人員5人；由縣財(cái)政每月支付400元工資的動(dòng)物協(xié)防員49人。

2.3 工作任務(wù)

25名官方獸醫(yī)和協(xié)檢員承擔(dān)全縣的動(dòng)物防疫檢疫工作，主要包括做好42萬頭仔豬產(chǎn)地檢疫，25萬頭肉豬產(chǎn)地檢疫，7.5萬頭生豬產(chǎn)品檢驗(yàn)，600多萬羽家禽檢疫，1萬多頭牛、羊等產(chǎn)地檢疫，1萬多頭生豬非洲豬瘟、瘦肉精等抽樣檢測(cè)，1個(gè)公路動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站的檢查、消毒工作，同時(shí)要做好轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)的定期巡查、排查，落實(shí)畜禽養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰加工企業(yè)的防疫、消毒滅源責(zé)任制，協(xié)助做好生豬保險(xiǎn)工作，協(xié)助做好公共衛(wèi)生突發(fā)事件如新冠肺炎疫情、人感染H7N9疫情防控工作等；49名協(xié)防員則承擔(dān)協(xié)助做好全縣動(dòng)物防疫工作。

3 主要問題

3.1 職責(zé)不明確

鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫人員（官方獸醫(yī)）編制、人員年度考核分布在各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而人員工資和業(yè)務(wù)管理在縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)的管理職能不統(tǒng)一，責(zé)任不明確，影響隊(duì)伍建設(shè)。

3.2 人員過少

目前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有8名官方獸醫(yī)，推行官方獸醫(yī)制度后，只有官方獸醫(yī)具備動(dòng)物檢疫職能，官方獸醫(yī)不足，難以正常開展全縣的動(dòng)物檢疫工作。

3.3 防疫力量薄弱

因協(xié)防員屬于兼職性質(zhì)，月工資僅為400元，靠協(xié)防員工資無法養(yǎng)家糊口，協(xié)防員還得去做其他工作才能維持生計(jì)，不能專心去做動(dòng)物防疫工作，嚴(yán)重影響防疫工作。

4 建議

4.1 制度保障

加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)《國家中長(zhǎng)期動(dòng)物疫病防治規(guī)劃(2012～2020年)》，應(yīng)按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、理順關(guān)系，逐步建立起科學(xué)、統(tǒng)一、透明、高效的獸醫(yī)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。一是責(zé)權(quán)統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層動(dòng)物防疫檢疫站人權(quán)、財(cái)權(quán)、物權(quán)、事權(quán)只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門其中一個(gè)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，根據(jù)大余縣檢疫人員現(xiàn)有編制均在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，建議最好劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，縣畜牧獸醫(yī)管理部門負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)與監(jiān)管；二是加強(qiáng)培訓(xùn)，針對(duì)目前基層動(dòng)物防疫檢疫隊(duì)伍人員年齡、知識(shí)老化嚴(yán)重的情況，加強(qiáng)包括動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)、信息化管理技術(shù)、法律法規(guī)知識(shí)等業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，全面提升隊(duì)伍人員素質(zhì)；三是改善工作環(huán)境，完善必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括辦公場(chǎng)所、信息化辦公設(shè)備、防疫物資存儲(chǔ)倉庫及獸醫(yī)檢測(cè)檢驗(yàn)室等；四是制度建設(shè)，包括落實(shí)動(dòng)物防疫管理制度，堅(jiān)持“預(yù)防為主”的方針，做好動(dòng)物疫病綜合防控，發(fā)現(xiàn)疫情及時(shí)進(jìn)行規(guī)范處置與上報(bào)；嚴(yán)格動(dòng)物及其產(chǎn)品的檢疫檢驗(yàn)操作規(guī)程，按規(guī)定做好“非洲豬瘟”、“瘦肉精”等項(xiàng)目的檢測(cè)檢驗(yàn)，確保動(dòng)物及其產(chǎn)品的安全性；加強(qiáng)病死動(dòng)物及問題動(dòng)物產(chǎn)品的無害化處理力度，堅(jiān)決杜絕病死動(dòng)物及問題動(dòng)物產(chǎn)品流向餐桌或亂拋亂棄污染環(huán)境的現(xiàn)象發(fā)生；全面實(shí)行官方獸醫(yī)巡查制度，官方獸醫(yī)定期對(duì)動(dòng)物飼養(yǎng)、運(yùn)輸、屠宰、動(dòng)物產(chǎn)品及生產(chǎn)投入品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行巡查，監(jiān)督相關(guān)企業(yè)落實(shí)防疫主體責(zé)任制，經(jīng)營(yíng)和使用符合相關(guān)規(guī)定的飼料、獸醫(yī)、添加劑等生產(chǎn)投入品，并建立詳細(xì)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)帳。

4.2 人員保障

每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫檢疫站、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)、動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站至少要配備2名官方獸醫(yī)，對(duì)畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較大、動(dòng)物防疫檢疫任務(wù)重的國道沿線的4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘2～3名臨時(shí)協(xié)檢員，共同做好全縣的動(dòng)物檢疫工作。

4.3 改革動(dòng)物協(xié)防員制度

建議采用專職防疫員制度，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫工作量配備由縣財(cái)政全額撥款的專職防疫員，一心一意做好動(dòng)物防疫工作。

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《江西畜牧獸醫(yī)雜志》編輯部