郭丙全，劉承軍，連偉民

（1.聊城市動物疫病預防與控制中心，山東聊城，252000；2.聊城市畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心）

1 存在的問題

1.1 填寫內(nèi)容不真實

1.1.1 貨主、承運人姓名、聯(lián)系電話不真實。填寫的貨主、承運人姓名與真實貨主、承運人的姓名完全不相同，或者僅是“姓氏”相同“名”不同，聯(lián)系電話、手機號碼與真實貨主的聯(lián)系方式完全不相符，手機號碼歸屬地既有當?shù)氐模灿惺型馐⊥獾?。還有填寫的貨主姓名、手機號碼，確有其人、聯(lián)系電話，也不是真正的貨主、承運人，僅是以前曾發(fā)生過相關(guān)業(yè)務(wù)的人，其人現(xiàn)已不再從事該項業(yè)務(wù)。

1.1.2 啟運、到達地點不真實。填寫的啟運養(yǎng)殖場地點、到達養(yǎng)殖場、屠宰場地點與實際到達地點完全不一致，甚至與實際到達地點的省、市、縣（區(qū)）區(qū)劃名稱都不一致，或者僅與實際到達地點的市、縣（區(qū)）名稱一致，填寫的養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）名稱有的異地存在，有的根本不存在。

1.1.3 用途不真實。到達地點是飼養(yǎng)場的動物用途填寫為“屠宰”，繼續(xù)飼養(yǎng)作為“種用”、“乳用”的動物，用途填寫為“飼養(yǎng)”，作為寵物飼養(yǎng)的犬、貓用途填寫為“飼養(yǎng)”，種豬或仔豬用途項目填寫為“豬”。

1.2 填寫內(nèi)容不規(guī)范

1.2.1 動物種類不規(guī)范。用于屠宰的雞、鴨、豬動物種類填寫為“毛雞”、“毛鴨”、“毛豬”，用于飼養(yǎng)的驢動物種類填寫為“驢駒”、“毛驢”，孵化的雞、鴨、鵝動物種類填寫為“雛雞”、“雛鴨”、“雛鵝”，還有的動物種類填寫為“其他”。雞、鴨、鵝的單位填寫為“只”、“條”，等等不規(guī)范現(xiàn)象。

1.2.2 牲畜耳標號碼不規(guī)范。填寫的牲畜耳標號碼不完整，僅填寫豬、牛、羊耳標的順序號碼，首位數(shù)未分別對應(yīng)填寫豬、牛、羊的代碼1、2、3，或者填寫的代碼不一一對應(yīng)。需要填寫牲畜耳標順序號后3位數(shù)的，填寫為順序號的后4位數(shù)或后5位數(shù)。

1.2.3 啟運、達到地點不規(guī)范。啟運、達到地點填寫的僅是的省、市、縣（市區(qū)），而不具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和養(yǎng)殖場的詳細名稱、地址，或填寫畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）的任意簡稱，與該企業(yè)營業(yè)執(zhí)照記載的規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）名稱、地址相差較大。如：屠宰企業(yè)營業(yè)執(zhí)照記載的名稱為“ⅹⅹ海大肉食品有限公司”，地址“ⅹⅹ區(qū)嘉明工業(yè)園嘉明北路6號”，而填寫為簡稱“ⅹⅹ海大肉食”、“嘉明北路6號”。

2 產(chǎn)生的原因

2.1 報檢人提供不真實信息

目前，國家實行動物檢疫申報制度。動物及產(chǎn)品離開產(chǎn)地前，貨主按照規(guī)定的時限提前向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（動物檢疫報檢點）申報檢疫，受理后，官方獸醫(yī)具體實施現(xiàn)場檢疫，經(jīng)檢疫合格的，規(guī)范填寫詳細內(nèi)容信息出具產(chǎn)地動物檢疫合格證明。檢疫證上填寫的貨主姓名、聯(lián)系電話、啟運地點、到達地點、用途等內(nèi)容均是貨主或畜禽販運經(jīng)紀人等報檢人口頭提供，出證官方獸醫(yī)對口頭提供的填寫內(nèi)容無法定職責進行核實，對到達地點、用途是否真實也很難確認。有時貨主、畜禽販運經(jīng)紀人為了逃避出現(xiàn)問題追蹤溯源被追究責任，故意提供不真實的填寫內(nèi)容信息。

2.2 畜禽售價和屠宰企業(yè)需求變化

跨省（區(qū)、市）調(diào)運畜禽檢疫合格證明的到達時效最長有效期為5d，貨主取得動物檢疫合格證明后不及時裝車運走畜禽，或者路途較遠中途需要2～3d才能到達，這期間時常出現(xiàn)畜禽售價上漲，特別是用于屠宰的生豬和肉雞、肉鴨，或者屠宰企業(yè)的需求量有變化。導致畜禽販運經(jīng)紀人中途改變原定計劃，將畜禽臨時運到其它出價高或另有需求的屠宰企業(yè)進行出售，所持有的動物檢疫合格證明仍然是原有的，填寫的到達地點、養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）名稱與實際達到地完全不一致。

2.3 畜禽進入屠宰廠（場）把關(guān)不嚴

駐場官方獸醫(yī)或協(xié)檢員不嚴格執(zhí)行畜禽入廠（場）查證驗物制度，未嚴格核對畜禽附具的檢疫證明的到達地點是否與本屠宰廠（場）一致，未抽查核實牲畜耳標信息等，有時即使查出到達地點不一致，也引不起足夠的重視，認為不是什么大問題，仍然允許該畜禽順利入廠（場）進行屠宰。

2.4 執(zhí)行動物落地報告制度不到位

養(yǎng)殖場（戶）不嚴格履行動物落地報告義務(wù)，落實動物落地報告制度不到位，對跨?。▍^(qū)、市）調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的畜禽落地后，不按規(guī)定向所在地縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)難以發(fā)現(xiàn)動物檢疫證明的內(nèi)容信息與實際到達的地址不一致等。

2.5 官方獸醫(yī)工作不認真，業(yè)務(wù)知識不熟練

目前，基層官方獸醫(yī)隊伍老齡化嚴重，學歷層次不高，素質(zhì)參差不齊，大部分兼職從事動物檢疫工作，對動物檢疫工作的重要性認識不到位，重視程度不夠，工作不夠認真，不善于強化業(yè)務(wù)知識學習，特別是對《農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)動物檢疫合格證明等樣式及填寫應(yīng)用規(guī)范的通知（農(nóng)醫(yī)發(fā)[2010]44號）》《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于完善動物檢疫出證有關(guān)事項的通知（農(nóng)辦牧[2019]77號）》等有關(guān)規(guī)范出證的政策要求，學的不深不透，掌握不熟練。

3 對策

3.1 提高認識，嚴格履行動物檢疫監(jiān)管職責

動物檢疫合格證明是動物、動物產(chǎn)品無法定動物傳染病和寄生蟲的有效憑證，是追溯重大動物疫情、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件發(fā)生根源的重要線索。動物檢疫合格證明的內(nèi)容填寫是否真實規(guī)范，直接影響到事件的追蹤溯源，同時，與重大動物疫病防控、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、公共衛(wèi)生安全、人民群眾身體健康有著密切的聯(lián)系。官方獸醫(yī)一定要嚴格履行動物檢疫監(jiān)管職責，全面核實確認報檢人提供的有關(guān)信息，規(guī)范真實填寫動物檢疫合格證明內(nèi)容信息。

3.2 加強培訓宣傳力度，樹牢遵紀守法意識

畜牧獸醫(yī)部門要積極利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、微信等渠道，采取專題培訓、以會代訓、“科技三下鄉(xiāng)”、制作宣傳欄、印發(fā)資料等多種形式，對基層官方獸醫(yī)、畜禽販運經(jīng)紀人、畜禽養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)等，廣泛開展《動物防疫法》《動物檢疫管理辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)政策的培訓宣傳，努力營造遵法學法守法用法的濃厚氛圍。進一步提升官方獸醫(yī)人員的責任意識和業(yè)務(wù)能力水平，讓畜禽養(yǎng)殖、屠宰企業(yè)及畜禽販運經(jīng)紀人等有關(guān)人員，了解應(yīng)當履行申報檢疫、動物落地報告等法定責任和義務(wù)，樹牢實名申報、如實提供信息等遵紀守法意識。

3.3 監(jiān)控電子出證系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)問題

縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)要安排專人監(jiān)控電子出證系統(tǒng)，查看每天畜禽及其產(chǎn)品調(diào)運出證信息，發(fā)現(xiàn)跨?。▍^(qū)、市）調(diào)入繼續(xù)飼養(yǎng)的畜禽，及時通知轄區(qū)獸醫(yī)監(jiān)管人員核查落地報告情況，如果檢疫證明記載的內(nèi)容與實際情形不一致，特別是到達地點不相符的，又不能確認該檢疫證明是否為本批畜禽所附有，應(yīng)定性為違反《動物防疫法》第25條經(jīng)營、運輸依法應(yīng)當檢疫而未經(jīng)檢疫動物的行為，按照《動物防疫法》第78條規(guī)定，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責令改正，處同類檢疫合格動物、動物產(chǎn)品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款。

將檢疫證內(nèi)容信息不實的情況，及時反饋出證所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)和出證官方獸醫(yī)，以便官方獸醫(yī)今后對類似現(xiàn)象，進行全面核實確認后規(guī)范填寫。

3.4 建立健全與檢疫出證系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）基本信息庫

目前，全國各省建立健全了各自的動物檢疫合格證明電子出證系統(tǒng)，實現(xiàn)了電子出證，各省的出證系統(tǒng)不完全相同，檢疫出證未與畜禽養(yǎng)殖場、屠宰廠（場）的基本信息相關(guān)聯(lián)。建議盡快建立全國統(tǒng)一的檢疫出證系統(tǒng)，同時錄入畜禽屠宰廠（場）、大型養(yǎng)殖場的基本信息并及時更新，實現(xiàn)基本信息與檢疫出證相關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)自動限制填寫不規(guī)范不真實的出證。

3.5 實行畜禽販運經(jīng)紀人和運輸畜禽車輛備案

在現(xiàn)有生豬販運經(jīng)紀人和運輸生豬車輛備案的基礎(chǔ)上，進一步擴大備案范圍，將其他畜禽販運經(jīng)濟人和運輸車輛也納入備案范圍，特別是屠宰企業(yè)和畜禽販運經(jīng)紀人使用的運輸車輛，全部進行備案管理，安裝GPS定位系統(tǒng)，建立縣級監(jiān)管平臺，在線監(jiān)控運載畜禽車輛的運行軌跡，實現(xiàn)監(jiān)督執(zhí)法人員利用手機在線監(jiān)管，確保及時發(fā)現(xiàn)問題，及時處理問題。

3.6 嚴格查證驗物，嚴把屠宰入廠（場）關(guān)

駐場官方獸醫(yī)要切實依法依規(guī)履行動物檢疫監(jiān)管職責，嚴格執(zhí)行畜禽入廠（場）查證驗物制度，對檢疫證明記載內(nèi)容信息與實際不符的，特別是到達地點不是本屠宰廠（場）的，一律不允許進入本屠宰廠（場）進行屠宰。

3.7 強化動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站監(jiān)督把關(guān)

公路動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站要切實擔負起監(jiān)督檢查職責，加強值守，堅持24 h值班制度，對運載動物和動物產(chǎn)品的過往車輛嚴格檢查，對行駛軌跡嚴重偏離目的地的要進一步核實，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定處理。