宋立華，肖信黎，龔升亮

（1.新建區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，江西南昌330100；2.泰和縣灌溪農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站）

受2018～2019年非洲豬瘟疫情和其他因素的嚴重影響，新建區(qū)生豬產(chǎn)業(yè)的短板和問題也進一步暴露，能繁母豬和生豬存欄下降較多，產(chǎn)能明顯下滑，且下滑趨勢在不斷增強，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供壓力加大。針對這一情況，筆者深入該區(qū)流湖、西山、石崗、石埠、溪霞、樵舍等生豬主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)殖、販運戶（場）、小區(qū)和部分農(nóng)貿(mào)市場，采取現(xiàn)場走訪、座談交流等形式，對生豬生產(chǎn)情況進行調(diào)查摸底，現(xiàn)將調(diào)查情況分析報告如下。

1 新建區(qū)生豬生產(chǎn)能下降表現(xiàn)

1.1 存欄出欄明顯下降

據(jù)2019年6月底統(tǒng)計，上半年全區(qū)生豬出欄357 142頭，同比減少5.35%；生豬存欄234 751頭，其中能繁母豬存欄23 634頭，同比分別減少24.5%和28.8%。因擔心非洲豬瘟蔓延，許多豬場增養(yǎng)續(xù)養(yǎng)意愿下降，清“零”現(xiàn)象增多。

1.2 生豬價格持續(xù)走高

全區(qū)生豬毛重價超過每千克36元，豬肉批發(fā)價突破每千克46元，豬肉零售價每千克50元以上，出現(xiàn)了生豬價格歷史最高位。據(jù)各農(nóng)貿(mào)市場屠商反映，如果繼續(xù)無豬可宰，價格可能還要攀升。

1.3 規(guī)模養(yǎng)殖發(fā)展放緩

新建區(qū)原有中小生豬規(guī)模養(yǎng)殖場308家，到6月份統(tǒng)計顯示減少近30%。全區(qū)年出欄生豬5000頭以上的養(yǎng)殖大戶（場）由原來10戶減少到6戶。同時，生豬養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)進展緩慢。

1.4 合作組織出現(xiàn)萎縮

全區(qū)以飼養(yǎng)生豬為主的農(nóng)民專業(yè)合作社減少。目前只有62家，而僅存的62家，也有不少農(nóng)戶目前仍空欄沒養(yǎng)豬。

2 產(chǎn)能下降的主要原因分析

2.1 疫情影響

通過調(diào)查了解，新建區(qū)生豬主產(chǎn)地流湖、西山、石崗、石埠、溪霞、樵舍、金橋（現(xiàn)劃入贛江新區(qū)），很多豬場因為對非洲豬瘟疫情的蔓延的擔心，不得不清空欄舍，至今尚未復(fù)養(yǎng)。全區(qū)還有一些豬場因擔心非洲豬瘟侵襲，也主動淘汰能繁母豬，提前出欄育肥豬，清空蘭舍，不敢補欄。

2.2 環(huán)保影響

由于近幾年從中央到地方，養(yǎng)殖行業(yè)環(huán)保壓力的增加，促使養(yǎng)殖場加大環(huán)保設(shè)施的投入，提高了生豬養(yǎng)殖的成本，提高了養(yǎng)殖行業(yè)的門檻，導(dǎo)致投資生豬養(yǎng)殖業(yè)的項目日益受限，諸多社會資不敢涉足。

2.3 政策影響

由于禁養(yǎng)限養(yǎng)規(guī)定的出臺，陸續(xù)搬遷或關(guān)閉了不少生豬養(yǎng)殖場，在短期內(nèi)減少了育肥豬和能繁母豬的存欄量，也一定程度影響了生豬生產(chǎn)產(chǎn)能和市場供應(yīng)。

2.4 機制影響

長期以來，各級政府特別是地方政府，由于未制定完善的扶持生豬生產(chǎn)發(fā)展的穩(wěn)定長效政策機制，也是導(dǎo)致當前生豬生產(chǎn)產(chǎn)能下降的主要原因之一。

3 加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能的建議

養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計民生的重要產(chǎn)業(yè)，也是新建區(qū)“產(chǎn)業(yè)富民工程”的支柱產(chǎn)業(yè)，豬肉是大多數(shù)城鄉(xiāng)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于穩(wěn)固新建區(qū)全國生豬調(diào)出大縣的地位，保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。為此，必須千方百計加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)產(chǎn)能。恢復(fù)途徑上可采取“硬性擴張增量”和“軟件扶持復(fù)產(chǎn)”兩條途徑。建議從養(yǎng)殖用地、政策宣傳、保險、疫病防控等方面加大工作力度，提振養(yǎng)殖信心。

3.1 切實落實生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地

一是要切實貫徹國務(wù)院、省人民政府有關(guān)文件精神，將規(guī)模養(yǎng)殖、病死畜禽無害化處理、糞污處理與資源化利用、屠宰加工等生豬產(chǎn)業(yè)用地納入新建區(qū)國土空間規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排。二是生豬養(yǎng)殖用地按農(nóng)用地管理，不辦理建設(shè)用地審批手續(xù)，允許生豬養(yǎng)殖用地使用一般耕地，作為養(yǎng)殖用途不需占補平衡。三是鼓勵利用荒山、荒坡、荒丘、荒灘和農(nóng)村集體建設(shè)用地安排生豬生產(chǎn)。在守住養(yǎng)殖不污染環(huán)境底線的基礎(chǔ)上，允許并鼓勵生豬養(yǎng)殖場在原場址內(nèi)進行規(guī)劃重建或改擴建。四是嚴格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，除法律法規(guī)明確規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域之外，不得超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)，對超范圍劃定禁養(yǎng)區(qū)、隨意擴大禁養(yǎng)限養(yǎng)范圍等問題，要限期整改。對依法劃定的禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)關(guān)停搬遷的養(yǎng)殖場戶，要安排用地支持異地重建。五是督促已批生豬養(yǎng)殖小區(qū)還未開工的要盡快開工建設(shè)；在建養(yǎng)殖小區(qū)要加快建設(shè)進度，年內(nèi)盡快建成投產(chǎn)；已建養(yǎng)殖小區(qū)要積極補欄增量，努力提升產(chǎn)能。

3.2 積極鼓勵生豬復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)

一是加強財政涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合，對生豬生產(chǎn)進行積極扶持。對種豬場和年出欄5 000頭以上符合條件的規(guī)模養(yǎng)豬場戶給予短期貸款貼息補助，對省級發(fā)證種豬場和年出欄5 000頭以上商品豬場在規(guī)定期間新增引進的能繁母豬給予適當獎勵性補貼。二是將生豬生產(chǎn)、動物防疫等機械設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。三是生豬調(diào)出大縣獎勵資金重點支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場“復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)”和生物安全提升。生豬規(guī)模養(yǎng)殖復(fù)養(yǎng)，用于購買更新5 000頭母豬補貼。四是支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)通過收購、入股、合作、代管等形式，引領(lǐng)養(yǎng)殖場戶改造提升，加快復(fù)產(chǎn)增養(yǎng)。

3.3 加大金融保險支持力度

一是區(qū)內(nèi)各類金融機構(gòu)不得對養(yǎng)豬場戶、屠宰加工企業(yè)等盲目限貸停貸，更不能抽貸。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用，為符合條件的養(yǎng)豬場戶提供便利高效的信貸擔保服務(wù)。二是進一步完善生豬保險政策，適當提高保費保額，將強制撲殺納入政策保險范圍，保險機構(gòu)對符合投保條件的生豬養(yǎng)殖場戶不得拒保，做到愿保盡保，并根據(jù)保險合同按照應(yīng)賠盡賠原則及時賠付。

3.4 持續(xù)加強非洲豬瘟防控

嚴格落實關(guān)鍵防控措施，切實持續(xù)加強非洲豬瘟等重大的疫情防控。一是嚴格執(zhí)行動物防疫條件審查制度，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶建立健全獸醫(yī)管理制度，有效落實封閉飼養(yǎng)、全進全出、清洗消毒、隔離觀察、空欄凈化等措施，嚴格車輛、人員和物品等出入場管理。二是督促養(yǎng)殖場戶落實養(yǎng)殖檔案制度，按規(guī)定加施牲畜標識，建立生豬可追溯體系。三是嚴格落實非洲豬瘟檢測和疫情報告制度，及早發(fā)現(xiàn)和處置隱患，嚴防疫情擴散。強化野豬監(jiān)測巡查，嚴防野豬傳播疫情。四是加強動物防疫監(jiān)督，督促指導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場、屠宰場和病死畜禽無害化處理站盡快建立完善清洗消毒通道、生物安全隔離帶、生豬裝卸臺等防疫設(shè)施設(shè)備，改善防疫硬件條件，提高生物安全防范水平。支持建設(shè)社會化畜禽運輸車輛清洗消毒中心，鼓勵生豬養(yǎng)殖屠宰一體化企業(yè)創(chuàng)建非洲豬瘟無疫小區(qū)。五是加強餐廚廢棄物、生豬產(chǎn)地檢疫、運輸過程、產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)以及病死豬無害化處理等監(jiān)管和管控。

4 保障措施

4.1 增強市場調(diào)控

一是嚴格落實“菜籃子”市、縣（區(qū)）長負責(zé)制，強化市場形勢研判，加強市場監(jiān)測預(yù)警，建立生豬市場調(diào)控應(yīng)急會商協(xié)調(diào)機制，研究制定保障豬肉市場供應(yīng)方案。二是區(qū)人民政府要抓緊落實資金，加快完成凍豬肉儲備任務(wù)，適當擴大凍肉儲備規(guī)模，提高市場調(diào)節(jié)能力，保障重要節(jié)點豬肉供應(yīng)。三是暢通生豬及生豬產(chǎn)品合法調(diào)運，將仔豬及冷鮮肉運輸納入“綠色通道”政策范圍。

4.2 維護市場秩序

一是區(qū)市場監(jiān)督管理局要加強豬肉市場監(jiān)管，打擊哄抬物價、欺行霸市、囤積奇居等非法交易行為。維護豬肉市場正常流通秩序。二是按照政策規(guī)定，執(zhí)行困難群眾基本生活價格補貼機制，一旦達到條件要及時啟動發(fā)放價格補貼，保障困難群眾基本生活。三是切實加強輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定消費預(yù)期，增強城鄉(xiāng)居民消費信心，維護豬肉供應(yīng)市場穩(wěn)定。

4.3 壓實工作責(zé)任

一是各級政府要對轄區(qū)內(nèi)非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)及市場供應(yīng)工作負總責(zé)，主要負責(zé)人是第一責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊出臺并實施相關(guān)支持政策措施，統(tǒng)籌推進本地區(qū)非洲豬瘟防控、生豬生產(chǎn)、市場供應(yīng)各項工作。二是對責(zé)任不落實、落實不到位的嚴肅追責(zé)問責(zé)。對非洲豬瘟疫情因隱瞞不報、不及時報告或處置措施不力等問題導(dǎo)致疫情擴散蔓延的，從嚴追責(zé)問責(zé)。三是加強警示教育和提醒，堅決查處失職瀆職等違法違規(guī)行為，涉及犯罪的，移交司法機關(guān)嚴肅處理。

4.4 加強部門協(xié)調(diào)

生豬生產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)保供是一項重大的政治任務(wù)。一是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要發(fā)揮牽頭作用，區(qū)發(fā)改、財政、國土資源、環(huán)保、商務(wù)、市監(jiān)、金融、保險等有關(guān)部門要密切配合、各負其責(zé)，認真落實財政、土地、環(huán)保、流通、金融保險等支持政策，簡化程序、加快審批進度，確保各項措施落實到位，形成動物疫病防控、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)和保障市場供應(yīng)的合力。二是相關(guān)職能部門要依法督促落實生產(chǎn)經(jīng)營者主體責(zé)任，形成全社會防疫病、穩(wěn)生產(chǎn)、保供應(yīng)的良好氛圍。