■李天國 沈銘輝

2020年初大規(guī)模暴發(fā)的新型冠狀病毒肺炎疫情對全球經(jīng)濟造成了重大影響。在疫情不斷蔓延的背景下，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也經(jīng)歷了前所未有的考驗。疫情從供給側(cè)、需求側(cè)、供應(yīng)鏈和金融等領(lǐng)域影響東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，在一定程度上會加劇一些國家對經(jīng)濟全球化的懷疑態(tài)度和傾向。面對來勢洶涌的疫情與復(fù)雜多變的國際局勢，東亞經(jīng)濟體要加強東亞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立高水平的疫情防控協(xié)調(diào)機制；加強東亞區(qū)域宏觀政策的協(xié)調(diào)；中日韓三國要密切協(xié)作維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署。

當前在全球蔓延的新型冠狀病毒肺炎疫情（簡稱疫情）給全球帶來了重大影響。疫情涉及人口占世界總?cè)丝跀?shù)比例約為85%，占全球GDP和國際貿(mào)易比例超過96%。為防止疫情蔓延升級，全球超過60個國家宣布進入國家緊急狀態(tài)。亞洲、歐洲、美洲相繼成為重災(zāi)區(qū)，工廠停工、商店停業(yè)、學(xué)校停課，世界經(jīng)濟遭受巨大挑戰(zhàn)。這是二戰(zhàn)結(jié)束以來，全球經(jīng)濟體系面臨的最大整體威脅。為了防止疫情的擴散，大多數(shù)國家和地區(qū)采取了前所未有的管制，包括旅行禁令、入境管控甚至封鎖邊境措施。在疫情不斷蔓延的背景下，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)也正在經(jīng)歷前所未有的考驗。把握疫情對東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的傳導(dǎo)機制與影響，不僅有助于維護東亞區(qū)域供應(yīng)鏈安全，也有利于研究制定東亞各經(jīng)濟體共同應(yīng)對方案，降低疫情帶來的沖擊。

一、東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)格局

東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與美國北美區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)、中東歐區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)被認為全球最重要的三大區(qū)域性國際生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。①東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的形成始于20世紀90年代，隨著經(jīng)濟全球化的蓬勃發(fā)展，東亞經(jīng)濟體之間的經(jīng)濟依賴程度不斷加深，逐步形成遵循產(chǎn)品在價值鏈上不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)展開的地區(qū)性分工，并通過產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易和產(chǎn)品內(nèi)貿(mào)易形成多層次、網(wǎng)絡(luò)狀的新型區(qū)域生產(chǎn)體系。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)使東亞經(jīng)濟體抓住國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的關(guān)鍵發(fā)展機遇，實現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟體之間分工格局的重塑，對東亞區(qū)域地緣經(jīng)濟利益、地緣政治利益和對外安全產(chǎn)生深遠意義。特別是，中國經(jīng)濟地位的提升與在國際分工體系上的作用極大拓展了東亞制造業(yè)發(fā)展空間，不斷推動?xùn)|亞生產(chǎn)體系的發(fā)展。

第一，東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈表現(xiàn)出較強的完整性和不可分割性。東亞區(qū)域?qū)^(qū)域內(nèi)部市場的依賴程度要大于外部市場的依賴程度，而且這種依賴在不斷增強，東亞經(jīng)濟體憑借自身要素比較優(yōu)勢使中間品和零部件貿(mào)易在區(qū)域內(nèi)貿(mào)易中的比例不斷上升。［1］盡管大多數(shù)東亞經(jīng)濟體仍然需要對歐美國家在前后向關(guān)聯(lián)中形成的“上游依賴”，但無論從東亞區(qū)域整體，還是從東亞單個經(jīng)濟體而言，“外部依賴”呈降低趨勢。東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的完整性和不可分割性一方面提升了東亞生產(chǎn)體系在全球經(jīng)濟中的地位，但另一方面也造成對疫情的脆弱性。在經(jīng)濟全球化時代形成的這種“一體式”的跨國產(chǎn)業(yè)鏈之下，無論哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)斷供，通過上下游傳導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)鏈上的其他環(huán)節(jié)最終都將無一幸免，盡管各個環(huán)節(jié)受沖擊的速度和程度可能存在差異。［2］

第二，東亞經(jīng)濟體基于產(chǎn)業(yè)價值鏈具有較高的經(jīng)濟同步性。東亞產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易通過生產(chǎn)分割或外包等方式提高了經(jīng)濟周期的同步性。［3］東亞經(jīng)濟體之間垂直專業(yè)化程度較高，最終商品的需求變化更容易使這些經(jīng)濟體產(chǎn)生同方向的生產(chǎn)和貿(mào)易變化，外部經(jīng)濟沖擊更容易使這些經(jīng)濟體形成協(xié)同效應(yīng)，而這種協(xié)同效應(yīng)提高了東亞經(jīng)濟體的經(jīng)濟周期同步性。東亞經(jīng)濟體之間的貿(mào)易品種的增加和產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易程度的提高也不斷強化了東亞經(jīng)濟周期的協(xié)同性。［4］此外，經(jīng)濟體在分工體系中形成的即時生產(chǎn)體系也是增加?xùn)|亞經(jīng)濟體周期協(xié)同性的重要原因。一般而言，一個經(jīng)濟體的物流績效指數(shù)與生產(chǎn)體系的效率密切相關(guān)，更高的物流績效指數(shù)代表更高的區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)路程度和更高的生產(chǎn)體系效率。十多年來，東亞多數(shù)經(jīng)濟體的物流績效得到明顯提升，一方面提升了區(qū)域生產(chǎn)體系的交易效率，另一方面增強了東亞經(jīng)濟體的經(jīng)濟增長同步性。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2018年東亞新興經(jīng)濟體的物流績效相較2010年都有明顯提升，如中國從30位上升至26位，印度尼西亞從49位上升至46位，老撾從117位上升至82位，緬甸從147位上升至137位，菲律賓從65位上升至60位，越南從53位上升至39位。較高的區(qū)域經(jīng)濟周期同步性導(dǎo)致面對疫情等外部沖擊時，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)可能面臨一系列連鎖反應(yīng)，生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的每個經(jīng)濟體都無法幸免。

第三，中日韓三國在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的多數(shù)產(chǎn)業(yè)中扮演著共同樞紐角色。過去由日韓提供中間產(chǎn)品在中國市場組裝加工成最終產(chǎn)品出口世界各地，是東亞區(qū)域三角貿(mào)易的突出特征。三國共同構(gòu)建互利共贏的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、物流鏈，既是東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的亮點，也是全球產(chǎn)業(yè)鏈中的最具活力的組合。［5］特別是，隨著“一帶一路”建設(shè)的推進，中國制造業(yè)附加值大幅提升，與東亞經(jīng)濟體的區(qū)域內(nèi)部的后向關(guān)聯(lián)度有不同程度的上升。日本與韓國在東亞區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中長期占據(jù)上游，而中國作為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的上游供給者的角色不斷增強，三國成為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的共同樞紐。因此，疫情暴發(fā)的背景下，中日韓三國政府的宏觀政策協(xié)調(diào)與全方位產(chǎn)業(yè)合作的戰(zhàn)略性和全局性凸顯。

二、新冠肺炎疫情對東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的沖擊

疫情的暴發(fā)給東亞及全球經(jīng)濟造成全方位的嚴重的沖擊。中日韓三國的汽車、電子、鋼鐵、化工等領(lǐng)域企業(yè)不得不暫時停工，三國企業(yè)位于泰國、馬來西亞等東南亞地區(qū)的工廠以及相關(guān)下游企業(yè)也宣布暫時關(guān)停。

在疫情的沖擊下，中國制造業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)（PMI）出現(xiàn)劇烈波動，指數(shù)的最低點發(fā)生在2月，達到35.7%。隨著中國全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，中國制造業(yè)PMI指數(shù)又重新回升至50%以上，5月制造業(yè)PMI指數(shù)達到50.6%。而東亞其他經(jīng)濟體的經(jīng)濟負面影響更多地出現(xiàn)在3月和4月。東亞許多經(jīng)濟體的制造業(yè)產(chǎn)出出現(xiàn)前所未有的急劇下降，中國臺灣地區(qū)和韓國的產(chǎn)出下降分別是自2009年12月和2009年1月以來的最大幅度，而新加坡、越南、緬甸和菲律賓的PMI產(chǎn)出指數(shù)也處于較低點。5月以來，盡管大部分亞洲經(jīng)濟體的制造業(yè)PMI指數(shù)出現(xiàn)回升，但大都保持在50%以下的較低水平。特別是，日本和韓國的制造業(yè)PMI指數(shù)受疫情影響有所反復(fù)，5月PMI指數(shù)較4月份有所回落，分別達到38.4%和41.3%。［6］綜合而言，除中國在疫情得到有效控制情況下，經(jīng)濟保持恢復(fù)性回升勢頭外，其他國家受疫情影響，經(jīng)濟仍保持弱勢，恢復(fù)力度不大。

根據(jù)疫情的傳播路徑與影響機制，可以把疫情對東亞區(qū)域以及全球經(jīng)濟影響分四個階段：一是疫情對原發(fā)國經(jīng)濟產(chǎn)生沖擊，二是疫情向國外擴散出現(xiàn)外溢效應(yīng)，三是國外疫情和經(jīng)濟影響回流疫情原發(fā)國，四是主要國家經(jīng)濟影響互動共振與持久影響。［7］當然，疫情對東亞區(qū)域以及全球的影響并不是絕對的，不同階段效應(yīng)有時會表現(xiàn)為繼起性，有時也會出現(xiàn)共時交叉。觀察自2020年1月以來的形勢演變過程，1至2月份，超過90%的全球病例報告來自中國，疫情對東亞供應(yīng)鏈的影響主要集中在中國，中國范圍內(nèi)的生產(chǎn)活動被迫暫停。此時國外經(jīng)濟體感染人數(shù)較少，尚未受到嚴重經(jīng)濟沖擊，因此屬于第一階段，而到3月份東亞各經(jīng)濟體以及歐美等國家感染人數(shù)急劇上升，美國股市出現(xiàn)嚴重動蕩，可以視為第二階段經(jīng)濟影響。

對于東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)來說，疫情的經(jīng)濟影響可以從供給側(cè)、需求側(cè)、供應(yīng)鏈和金融領(lǐng)域等幾個方面進行分析。

第一，新冠肺炎疫情形成供給側(cè)沖擊直接影響東亞區(qū)域的實體經(jīng)濟。新冠肺炎疫情影響東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的不同路徑中，從供給側(cè)傳導(dǎo)的沖擊對東亞區(qū)域制造業(yè)的負面影響最為直接。與從房地產(chǎn)領(lǐng)域最先暴發(fā)，并最后再通過金融領(lǐng)域傳導(dǎo)至實體經(jīng)濟的2008年次貸危機不同［8］，新冠肺炎疫情的沖擊直接作用于供給側(cè)。疫情暴發(fā)后，為了避免大面積傳染，企業(yè)按照政府指導(dǎo)意見暫時中止生產(chǎn)，大量生產(chǎn)線工人和管理人員不得不暫別各自工作崗位，導(dǎo)致各產(chǎn)業(yè)投入勞動力不足，生產(chǎn)產(chǎn)量顯著下降。制造業(yè)方面，由于生產(chǎn)恢復(fù)日期不斷推后以及原材料供給不足等原因，紡織、服裝、家具、造紙等勞動密集型產(chǎn)業(yè)受到較大沖擊。受消費產(chǎn)業(yè)的傳導(dǎo)影響，食品制造、酒水飲料制造也受到較大影響。

第二，新冠肺炎疫情從消費、投資與進出口方面影響總需求。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的消費、投資和進出口均面臨不同程度的負面沖擊,其中受沖擊最大的是消費，而投資和進出口在宏觀政策的影響下抵消部分沖擊。消費方面，因受居家隔離、交通管制等因素影響,旅游、餐飲住宿、交通運輸、教育培訓(xùn)等服務(wù)消費受影響較大。根據(jù)中國國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2020年1—4月中國社會消費品零售總額同比下降16.2%，達到10.67萬億元。雖然互聯(lián)網(wǎng)購物能一定程度上夠彌補整體消費的低迷，但無法完全替代線下消費。住宿、餐飲等消費也難以在疫情過后獲得等量補充。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行報告，受此次疫情影響，除中國之外的東亞區(qū)域消費品零售額將下降22%。在疫情的影響下，醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)服務(wù)需求出現(xiàn)大幅增長，醫(yī)藥品和醫(yī)療設(shè)備與醫(yī)療服務(wù)的消費大幅度增加。

在投資方面，資金流動不暢對東亞區(qū)域企業(yè)生產(chǎn)活動影響很大，房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等陷入停滯，同時由于投資品供應(yīng)難以保障，企業(yè)設(shè)備購買與更新、存貨投資等投資活動也會受到影響。2020年1—4月，中國固定資產(chǎn)投資達到13.68萬億元，同比下降10.3%，其中民間固定資產(chǎn)投資下降13.3%。市場需求大幅下降的情況下，中小型企業(yè)面臨資金周轉(zhuǎn)困難，對于資金鏈原本就緊張的中小企業(yè)而言面臨更多風險。疫情使得供應(yīng)鏈上下游需求變得不再穩(wěn)定，導(dǎo)致運營產(chǎn)能出現(xiàn)變數(shù)，現(xiàn)金收入急劇下降。中小企業(yè)的資金鏈依賴生產(chǎn)周期的穩(wěn)定，一旦生產(chǎn)周期被打亂，很可能造成資金鏈斷裂。若疫情引發(fā)對未來增長的負面預(yù)期，那么投資期望收益率將會降低，企業(yè)不得不調(diào)整投資計劃，被迫降低投資。在進出口方面，由于國內(nèi)外生產(chǎn)與消費受到影響，東亞市場進出口需求相應(yīng)下降。東亞企業(yè)在延遲開工或產(chǎn)能利用率不足的情況下會使大量出口訂單延期而違約，引發(fā)部分出口訂單退單或轉(zhuǎn)移至東亞區(qū)域外。根據(jù)亞洲開發(fā)銀行報告，受到疫情影響，東亞經(jīng)濟體的進出口貿(mào)易將減少1.24萬億至1.87萬億美元。［9］

第三，疫情通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)形成二次沖擊。通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)的沖擊不同于供給端直接沖擊，而是一種二次沖擊。上游企業(yè)原材料供應(yīng)受到限制時，將通過供應(yīng)鏈條逐步傳導(dǎo)至下游。同時，下游企業(yè)的生產(chǎn)直銷也會使得沖擊影響上游企業(yè)生產(chǎn)。由于中日韓在東亞區(qū)域供應(yīng)鏈中的重要地位，中日韓受到的產(chǎn)出影響隨即通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)至東亞其他區(qū)域。

以全球紡織品產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈為例，中國處在全球紡織品領(lǐng)域生產(chǎn)與貿(mào)易的核心位置，其紡織品生產(chǎn)和貿(mào)易將很容易通過供應(yīng)鏈傳導(dǎo)至其他國家。［10］在東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中，韓國、日本、中國臺灣、印度尼西亞等國家和地區(qū)是僅次于中國的重要紡織品生產(chǎn)國家。另外，全球紡織品產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈格局下，各區(qū)域均形成了各自最重要的生產(chǎn)基地，如意大利是歐洲紡織品的制造工廠，而美國處于北美地區(qū)紡織品供應(yīng)鏈的核心位置。由于越南等主要的紡織品服裝出口國高度依賴中國的生產(chǎn)材料供應(yīng)，2020年2月在中國紡織工廠全面停工的情況下，東亞區(qū)域的服裝加工制造都面臨材料短缺、無法按原進度生產(chǎn)的困局。3月開始，在中國境內(nèi)的疫情得到有效控制、產(chǎn)能逐漸恢復(fù)的同時，新冠疫情卻在世界其他地區(qū)迅速蔓延，表現(xiàn)為第三階段疫情影響回流的特點。

再比如，在信息通訊技術(shù)產(chǎn)品領(lǐng)域供應(yīng)鏈方面，中國雖然也處于中心位置，但與紡織品供應(yīng)鏈相比有一些差別。首先，在信息通訊技術(shù)產(chǎn)品方面，中日韓三國構(gòu)成了東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的共同樞紐。作為東亞區(qū)域制造業(yè)樞紐，中日韓三國對美國的出口占美國總進口額的25%以上，占美國計算機和電子產(chǎn)品進口額的50%以上。［11］其次，信息通信技術(shù)中的供應(yīng)鏈區(qū)域性特征強于紡織品。也就是說，東亞區(qū)域信息通訊技術(shù)產(chǎn)品的供應(yīng)中斷會對區(qū)域生產(chǎn)產(chǎn)生影響，但不容易波及世界其他區(qū)域相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)。再次，不同行業(yè)受到?jīng)_擊影響不僅受供應(yīng)鏈結(jié)構(gòu)的影響，同時也與自身行業(yè)生產(chǎn)特點有關(guān)。信息通訊技術(shù)行業(yè)的生產(chǎn)體系比其他行業(yè)更加脆弱。信息通訊技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)通常保持較低的庫存水平，而且許多電子元件缺乏替代資源，無法在短期內(nèi)改變供應(yīng)鏈，因此受到?jīng)_擊時無法快速轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈。

汽車制造業(yè)作為東亞重要制造業(yè)領(lǐng)域之一，也是因國際供應(yīng)鏈破裂而受到嚴重影響的領(lǐng)域。在汽車制造業(yè)領(lǐng)域，韓國現(xiàn)代汽車從中國大規(guī)模采購的汽車零部件出現(xiàn)斷供，該公司將暫停其在韓國的生產(chǎn)。受此影響，2020年2月韓國汽車總產(chǎn)量與出口量同比下降約26.4%和16.6%,而這發(fā)生在韓國暴發(fā)大規(guī)模疫情之前。到4月，中國大規(guī)模復(fù)工復(fù)產(chǎn)的情況下，韓國、日本以及東亞其他區(qū)域發(fā)生的疫情重新影響中國汽車工廠的生產(chǎn)，這對跨國產(chǎn)業(yè)鏈的運轉(zhuǎn)與維系無疑又是一大重擊。

第四，疫情阻斷了正常資本流動，導(dǎo)致金融市場發(fā)生動蕩。面對疫情的沖擊，金融市場非常敏感和脆弱，而且傳導(dǎo)速度也非?？臁＜词挂咔闆]有真實傳導(dǎo)到實體經(jīng)濟，或者對實體經(jīng)濟沒有太大影響，僅僅是預(yù)期就可以影響到金融市場。疫情防控與金融市場的穩(wěn)定存在“悖論”，適度的“恐慌”有助于提高居民的防控意識，但這卻將加重對金融市場的沖擊。因此，甚至一些國家在疫情暴發(fā)狀況并沒有達到極為嚴重的情況下，仍然出現(xiàn)金融市場的動蕩。另外，部分國家的政府應(yīng)對疫情的措施不夠及時，這降低了投資者的風險偏好，導(dǎo)致他們集體拋售風險資產(chǎn)、追逐避險資產(chǎn)。2020年3月，美國道瓊斯股市在10余天內(nèi)4次觸發(fā)熔斷機制，菲律賓、泰國、韓國、印度尼西亞等國股市也紛紛熔斷，足見疫情對全球金融市場的影響程度。受到疫情影響，新興經(jīng)濟體大量資本外逃，其外逃規(guī)模超過1000億美元，造成有史以來新興經(jīng)濟體最嚴峻的資本外流，加大了系統(tǒng)性金融風險出現(xiàn)的概率。

三、東亞區(qū)域各經(jīng)濟體共同應(yīng)對疫情的策略

第一，加強東亞區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，建立高水平的疫情防控協(xié)調(diào)機制。為了應(yīng)對本次疫情帶來的長期影響，東亞經(jīng)濟體有必要在本地區(qū)建立更高水平的疫情防控協(xié)調(diào)機制，對東亞區(qū)域公共衛(wèi)生應(yīng)急事件做出及時的反應(yīng)，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件響應(yīng)速度，共同維護區(qū)域生產(chǎn)供應(yīng)體系。通過東亞疫情防控協(xié)調(diào)機制，東亞經(jīng)濟體共同促進區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈暢通，推動?xùn)|亞地區(qū)能夠盡快恢復(fù)經(jīng)濟增長。東亞各經(jīng)濟體有必要加強各國衛(wèi)生、海關(guān)、交通、移民等部門之間的協(xié)調(diào)配合，就疫情信息、防控措施、出入境人員管理等進行密切溝通，形成防控合力，遏制疫情蔓延。同時，加強流行病學(xué)科研合作，共享科研數(shù)據(jù)和信息，積極開展藥物、疫苗等研發(fā)合作，有效防止疫情跨境傳播。

東亞各經(jīng)濟體應(yīng)當就醫(yī)療物資的生產(chǎn)、需求和供給保持協(xié)調(diào)，為企業(yè)采購相互提供便利。東亞各經(jīng)濟體有必要共同設(shè)立抗擊疫情特別基金，通過中國—東盟合作基金和10+3合作基金等渠道提供必要支持，使其發(fā)揮更大作用。充分發(fā)揮國際組織的作用，在世界衛(wèi)生組織支持下加強信息溝通、政策協(xié)調(diào)、行動配合，共同維護好地區(qū)和全球的公共衛(wèi)生安全。

第二，加強東亞區(qū)域宏觀政策的協(xié)調(diào)。在疫情全球蔓延的情況下，東亞的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈受到巨大沖擊。東亞區(qū)域以及全球各國需要在宏觀政策上進行密切協(xié)作，共同降低疫情對區(qū)域經(jīng)濟造成的負面影響。2020年2月份以來，東盟與中日韓等國家多次通過電視電話以及視頻會議商討共同應(yīng)對之策，并于4月14日發(fā)表《東盟與中日韓抗擊新冠肺炎疫情領(lǐng)導(dǎo)人特別會議聯(lián)合聲明》，該聲明體現(xiàn)了東亞經(jīng)濟體共擔風雨、共克時艱的決心和意愿。聲明中的一系列共識不僅著眼于當前，也為疫后合作指明了方向，對恢復(fù)地區(qū)經(jīng)濟活力、推動區(qū)域一體化加速發(fā)展具有重要的積極意義。在宏觀政策協(xié)調(diào)上，東亞經(jīng)濟體政府可以共同向市場發(fā)出信號，協(xié)調(diào)一致地采取包括采取宏觀刺激政策在內(nèi)的適當和必要措施。強有力的多邊合作對于克服疫情影響至關(guān)重要，包括幫助面臨衛(wèi)生與融資雙重沖擊的一些經(jīng)濟體克服資金約束，以及向醫(yī)療體系薄弱的經(jīng)濟體提供援助。警惕可能影響地區(qū)金融穩(wěn)定的潛在風險，密切區(qū)域金融合作，加強政策協(xié)調(diào)，密切監(jiān)控本地區(qū)經(jīng)濟金融情況，及時進行風險評估，并協(xié)商研究應(yīng)對方案。

第三，中日韓密切協(xié)作維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全和穩(wěn)定，加快推進中日韓FTA談判。中日韓作為東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的共同樞紐，有必要加強中日韓戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)合作。如前所述，中日韓三國在制造業(yè)領(lǐng)域的垂直專業(yè)化程度較高，從原材料和零部件到中間品的生產(chǎn)與供應(yīng)關(guān)系緊密，外部經(jīng)濟沖擊更容易使這些經(jīng)濟體形成協(xié)同效應(yīng)，因此凸顯中日韓三國強化關(guān)鍵制造業(yè)領(lǐng)域合作的必要性。在新冠肺炎疫情給中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈帶來沖擊的背景下，中日韓應(yīng)以共同維護制造業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定為重點，推動形成三國制造業(yè)分工合作新機制。［12］中日韓有必要在汽車制造、電子通信、化工、鋼鐵、機械設(shè)備、工業(yè)機器人等制造業(yè)領(lǐng)域形成分工合作新機制，提升三國在這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的貿(mào)易投資自由化和便利化水平，推動三國制造業(yè)向全球價值鏈的上游發(fā)展。在當前疫情嚴重妨礙跨境貨物、資本與人員流動的背景下，保持物流網(wǎng)絡(luò)順暢和持續(xù)運作，增強地區(qū)供應(yīng)鏈韌性和可持續(xù)性，特別是保證食品、商品、藥品和醫(yī)療等必要物資供應(yīng)，進一步消除貿(mào)易壁壘或干擾地區(qū)供應(yīng)鏈的障礙，必要時對貨物與往來人員采取綠色通關(guān)方式，打造更具韌性、更可持續(xù)、更不易受沖擊的供應(yīng)鏈，保障中日韓制造業(yè)供應(yīng)鏈暢通，確保在疫情期間開展正常經(jīng)貿(mào)活動。

疫情將引發(fā)全球各國轉(zhuǎn)移和調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，進而對現(xiàn)有全球產(chǎn)業(yè)鏈格局帶來重大變化。應(yīng)對全球經(jīng)濟發(fā)展形勢的新變局，中日韓有必要積極應(yīng)對全球貿(mào)易環(huán)境變化，爭取中日韓自由貿(mào)易協(xié)定的盡早簽署。中日韓自由貿(mào)易協(xié)定不僅能夠鞏固中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈地位，還能有效應(yīng)對逆全球化趨勢。［13］中日韓三方可先考慮擱置利益沖突集中的最敏感領(lǐng)域，在貨物、服務(wù)、投資便利化等寬領(lǐng)域優(yōu)先實現(xiàn)高水平的階段性協(xié)定［14］，并逐漸、持續(xù)推動三國經(jīng)濟深度一體化，實現(xiàn)規(guī)制融合，探索三國共贏的合作新增長點。中日韓FTA談判加速將會降低新冠肺炎疫情帶來的區(qū)域貿(mào)易政策的不確定性，防止在這一特殊時期區(qū)域內(nèi)保護主義的進一步蔓延。中日韓FTA通過構(gòu)建制度化合作機制，規(guī)范各國市場準入，明確爭端解決機制，有利于營造穩(wěn)定的市場準入環(huán)境，為東亞地區(qū)各國經(jīng)貿(mào)安全提供全面保障。同時，中日韓可以務(wù)實推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、環(huán)保、科技研發(fā)等產(chǎn)業(yè)合作，大力發(fā)展中日韓數(shù)字貿(mào)易，加快落實“中日韓+X”早期收獲項目清單，為東亞經(jīng)濟一體化進程奠定堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

為了防控疫情蔓延，中國采取了多種防控措施，對于遏制疫情起到了極為重要的作用。中國采取的有效防控舉措，為其他國家抗擊疫情贏得了時間。未來，中國要“內(nèi)防反彈，外防輸入”，杜絕第二波大規(guī)模疫情的回潮。適宜同時采用擴張性的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策進行調(diào)控。財政政策上，通過轉(zhuǎn)移支付和減免稅收的方法來補貼受疫情沖擊比較明顯的企業(yè)和家庭，尤其對中小型企業(yè)提供稅收優(yōu)惠政策，緩解其生產(chǎn)經(jīng)營困難，實現(xiàn)疫情對中國經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)沖擊最小化。貨幣政策上，采取相對穩(wěn)健的政策，鼓勵融資擔保機構(gòu)對受疫情影響較大的企業(yè)適當降低新增融資擔保報廢率。就業(yè)政策方面，大力發(fā)展吸納大量勞動力的新興服務(wù)業(yè)，通過鼓勵中小微企業(yè)發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道。在疫情防控不放松的前提下，中國全力復(fù)工復(fù)產(chǎn)、恢復(fù)經(jīng)濟，以緩解疫情對世界經(jīng)濟的沖擊。

雖然當前中國國內(nèi)疫情已經(jīng)進入基本控制階段，但境外疫情依然嚴重，東亞區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈上下游失配現(xiàn)象嚴重。未來，東亞區(qū)域以及全球經(jīng)濟的衰退已無法避免，國際貨幣基金組織預(yù)測，全球90%的經(jīng)濟體將陷入經(jīng)濟衰退，2020年全球經(jīng)濟增速將下降到-3%。新冠肺炎疫情在一定程度上可能會加劇一些國家對經(jīng)濟全球化的懷疑態(tài)度和傾向，可能會引發(fā)種族歧視、民粹主義和民族主義思潮，動搖經(jīng)濟全球化的根基。面對來勢洶涌的疫情與復(fù)雜多變的國際局勢，除了各國自身努力以外，國際合作對戰(zhàn)勝此次危機至為關(guān)鍵。各國政府必須用開放的態(tài)度來解決問題，任何推卸責任的行為都是對世界的不負責。面對重大公共衛(wèi)生事件，東亞及全球各國需要自上而下和自下而上相結(jié)合的全方位合作，才能盡可能降低新冠肺炎帶來的沖擊，早日恢復(fù)區(qū)域經(jīng)濟增長。

注釋：

①本文中東亞生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)是指東亞區(qū)域內(nèi)部包括中日韓、東盟、中國臺灣等在內(nèi)的各經(jīng)濟體在制造業(yè)上的產(chǎn)品內(nèi)分工模式。