徐 榮, 陳?？?/p>

跨境環(huán)境治理是全球治理與安全治理的重要組成部分。相較于全球治理中的全球氣候變暖、全球金融危機(jī)等議題，跨境環(huán)境治理通常涵蓋跨境水污染、土壤退化、煙霾污染、酸雨、“洋垃圾”等具體方面。由于這些問(wèn)題通常在國(guó)家跨境互動(dòng)過(guò)程中出現(xiàn)，因此治理任務(wù)也由相關(guān)國(guó)家承擔(dān)。

“洋垃圾”主要指以走私或夾帶等方式進(jìn)入境內(nèi)，是我國(guó)明令禁止進(jìn)口的固體廢物，以及未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的屬于“限制進(jìn)口的固體廢物”(1)凝心聚力，拒“洋垃圾”于國(guó)門之外[J].環(huán)境保護(hù)，2017(15)：2.，其中以垃圾服裝、垃圾電子產(chǎn)品、醫(yī)療廢物等最為普遍。隨著中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，“洋垃圾”進(jìn)口的規(guī)模與范圍都前所未有地增大，為跨境環(huán)境治理帶來(lái)巨大壓力。從非傳統(tǒng)安全理論角度，“洋垃圾”不僅對(duì)生態(tài)環(huán)境造成影響，也對(duì)社會(huì)安全、經(jīng)濟(jì)安全造成威脅。當(dāng)前對(duì)“洋垃圾”的管控主要依靠國(guó)家層面海關(guān)、公安、商務(wù)、檢驗(yàn)檢疫等部門的聯(lián)系配合，其他社會(huì)主體參與度較低。而現(xiàn)實(shí)中，企業(yè)不僅是“洋垃圾”跨境流動(dòng)的制造者，更應(yīng)該是治理者，應(yīng)當(dāng)在響應(yīng)國(guó)家號(hào)召、打擊“洋垃圾”入境過(guò)程中具有自身的責(zé)任及優(yōu)勢(shì)。鑒于此，本文以“洋垃圾”跨境走私為典型案例，探索中國(guó)企業(yè)參與治理“洋垃圾”跨境走私過(guò)程的重要作用及倫理路徑。

一、 “洋垃圾”跨境走私與環(huán)境安全

隨著世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)日益緊密相連，固體廢棄物處置幾乎成為各國(guó)共同面臨的重大難題。一些發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)各種方式將固體廢物轉(zhuǎn)移到其他國(guó)家，而發(fā)展中國(guó)家則為滿足國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，將相對(duì)廉價(jià)的具備循環(huán)利用價(jià)值的工業(yè)固體廢棄物帶入國(guó)內(nèi)，最終造成對(duì)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的嚴(yán)重?fù)p害。

(一) 境外進(jìn)口到全面禁止：改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)“洋垃圾”的發(fā)展歷程

20世紀(jì)80年代以來(lái)，為緩解原料不足，中國(guó)開(kāi)始從境外進(jìn)口可用作原料的固體廢物，并逐步建立起較為完善的固體廢物進(jìn)口管理制度，這在一定程度上彌補(bǔ)了工業(yè)資源短缺問(wèn)題。然而，伴隨著工業(yè)原料固體廢物進(jìn)口，大量“洋垃圾”也通過(guò)非法渠道流入境內(nèi)，例如2016年中國(guó)進(jìn)口“洋垃圾”730余萬(wàn)噸，總價(jià)值達(dá)37億美元，年進(jìn)口量占全球的56%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2000年至2011年，中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口垃圾廢品交易從最初的7.4億美元飆升到111.5億美元，2011年占中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口貿(mào)易總額的11.1%，僅次于農(nóng)作物、電腦、電子產(chǎn)品、化學(xué)品和運(yùn)輸裝備(2)余瀟楓.檢驗(yàn)檢疫與口岸公共安全新挑戰(zhàn)——基于非傳統(tǒng)安全的分析[J].中國(guó)社會(huì)公共安全研究報(bào)告,2014 (4):36-59.。

中國(guó)“洋垃圾”走私已形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)，具有以下特點(diǎn)：第一，廢物走私區(qū)域性特征突出。2013年以來(lái)，“環(huán)渤海”“長(zhǎng)三角”“珠三角”地區(qū)所在海關(guān)累計(jì)查處走私廢物案件400起，查證涉案廢物117萬(wàn)噸，分別占案件總數(shù)和涉案廢物總量的73%和61%；第二，利用他人許可證走私進(jìn)口固體廢物的特征明顯。利用他人許可證進(jìn)口固體廢物，將進(jìn)口貨物賣給無(wú)加工利用資質(zhì)的企業(yè)，2013年以來(lái)，共查獲此類走私廢物案件313起，查證涉案廢物145萬(wàn)余噸；第三，通過(guò)偽報(bào)、夾藏等方式走私“洋垃圾”。有些企業(yè)在申報(bào)進(jìn)口時(shí)，以偽報(bào)方式，將國(guó)家禁止入境的廢物偽報(bào)成與其外觀相似的其他貨物，并提供虛假單證，逃避海關(guān)監(jiān)管。例如2018年青島海關(guān)識(shí)破34.79噸冒充碎牛皮的“洋垃圾”，隨后禁止其固體廢物入境(3)全國(guó)“洋垃圾”走私呈現(xiàn)三大特點(diǎn)[EB/OL].[2017-08-01].http:∥www.gov.cn/xinwen/2017-08/01/content_5215 357.htm.。

隨著我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)，進(jìn)口固體廢物作為原料的消極效應(yīng)不斷顯露，嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全，這意味著對(duì)固體廢物進(jìn)口必須加強(qiáng)管控，甚至全面禁止。2017年7月國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》，要求全面禁止“洋垃圾”入境。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量。2018年，全國(guó)海關(guān)加強(qiáng)固體廢物裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸布控查驗(yàn)和企業(yè)稽核查，組織實(shí)施5輪“藍(lán)天2018”專項(xiàng)打擊行動(dòng)，倡議并成功開(kāi)展“大地女神”第四期國(guó)際聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。全年立案?jìng)赊k走私“洋垃圾”犯罪案件481起，查證各類走私廢物155.09萬(wàn)噸，查獲23.17萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)68%和78%，同時(shí)固體廢物進(jìn)口則下降46.5%(4)去年海關(guān)偵辦走私洋垃圾罪案481起[N].人民日?qǐng)?bào)(海外版)，2019-01-18(02).；根據(jù)改革實(shí)施方案，中國(guó)政府決定在2019年年底前，逐步停止進(jìn)口國(guó)內(nèi)資源可以替代的固體廢物。

(二) 打擊“洋垃圾”走私與保護(hù)環(huán)境安全

“洋垃圾”跨境走私對(duì)環(huán)境安全產(chǎn)生影響的機(jī)制源于多個(gè)維度。

第一，“洋垃圾”跨境走私成為國(guó)際性問(wèn)題，本身具有國(guó)際體系因素，對(duì)環(huán)境安全的威脅也具有結(jié)構(gòu)特性。“洋垃圾”非法走私產(chǎn)生于全球經(jīng)濟(jì)不平等分工以及經(jīng)濟(jì)交換，表現(xiàn)在廢棄工業(yè)原料從中心國(guó)家向外圍國(guó)家擴(kuò)散，或者從對(duì)環(huán)境有嚴(yán)格要求的國(guó)家轉(zhuǎn)向?qū)Νh(huán)境要求寬松的國(guó)家，本身屬于跨國(guó)污染問(wèn)題，有著嚴(yán)格意義上的地理范圍。也就是說(shuō)，“洋垃圾”在國(guó)際跨境流動(dòng)必然對(duì)外圍國(guó)家的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響，這是全球化時(shí)代國(guó)家間相互依賴的必然結(jié)果。

第二，“洋垃圾”跨境走私對(duì)一國(guó)國(guó)內(nèi)環(huán)境安全有著明顯影響。對(duì)垃圾接受國(guó)來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸這些垃圾并不總是能得到政府的合法許可，這些垃圾到達(dá)目的地后未經(jīng)正確儲(chǔ)存或監(jiān)督，就被傾倒在陸地上或者海洋中，隨后向當(dāng)?shù)丨h(huán)境釋放大量有毒污染物質(zhì)。中國(guó)的“洋垃圾”走私也是如此，如以固體廢物為原料的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理能力低下。以造紙業(yè)為例，經(jīng)環(huán)保部門查發(fā)，有的企業(yè)未經(jīng)環(huán)評(píng)審批，擅自改變廢紙制漿脫墨設(shè)備；有的未經(jīng)環(huán)?？⒐を?yàn)收，紙?jiān)逑错?xiàng)目擅自投入生產(chǎn)。因此有效切斷這些不合規(guī)企業(yè)的原料供給，從根本上鏟除“洋垃圾”的藏身之處，對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全具有重要作用。

第三，“洋垃圾”跨境走私還涉及社會(huì)安全與經(jīng)濟(jì)安全議題?！把罄弊咚綄?duì)經(jīng)濟(jì)安全產(chǎn)生威脅，不法企業(yè)或走私團(tuán)伙轉(zhuǎn)賣固體廢棄物賺得大筆利潤(rùn)，這一過(guò)程對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，同時(shí)企業(yè)倒賣固體廢棄物與國(guó)家提倡經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、提升服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略背道而馳。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1998至2015年，全國(guó)海關(guān)共對(duì)走私進(jìn)口“洋垃圾”等多個(gè)重點(diǎn)行業(yè)和商品開(kāi)展稽查行動(dòng)，為國(guó)家追征補(bǔ)征稅款434.97億元；而在社會(huì)安全方面，“洋垃圾”非法入境帶來(lái)的環(huán)境污染對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娚眢w健康造成損害，給正常生活帶來(lái)不便，其攜帶的病毒、細(xì)菌等有毒有害物質(zhì)引起群眾不滿，進(jìn)而導(dǎo)致社會(huì)不安。例如2018年9月廈門海關(guān)查獲不法分子用“洋垃圾”當(dāng)做嬰兒紙尿褲原料，給社會(huì)安全衛(wèi)生帶來(lái)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。“洋垃圾”作為傳統(tǒng)的環(huán)境安全議題，其跨境污染也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理提出重大挑戰(zhàn)。

二、 中國(guó)企業(yè)參與“洋垃圾”跨境治理的緣由與現(xiàn)狀

在打擊“洋垃圾”過(guò)程中，中國(guó)政府規(guī)定企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，比如接受并配合海關(guān)稽查，如實(shí)反映情況，提供賬簿、單證等有關(guān)資料。在探索中國(guó)企業(yè)參與跨境環(huán)境治理的路徑之前，有必要以治理“洋垃圾”跨境走私為例，分析中國(guó)企業(yè)參與“洋垃圾”跨境走私治理的理論緣由和治理現(xiàn)狀。

(一) 中國(guó)企業(yè)參與“洋垃圾”跨境治理的緣由

1. 企業(yè)應(yīng)參與全球治理。從“洋垃圾”跨境走私利益鏈條來(lái)看，企業(yè)本就扮演著處理者、運(yùn)輸者、銷售者和接納者的角色，是威脅環(huán)境安全的微觀因素之一。在治理層面上，企業(yè)既是跨境環(huán)境安全的功能性行為體，又是治理參與主體。

在全球化時(shí)代，跨國(guó)公司和非政府組織都是全球治理的重要組成部分，在學(xué)術(shù)界諸多學(xué)者已經(jīng)對(duì)企業(yè)在全球治理中的作用做過(guò)闡釋。例如，基歐漢和奈認(rèn)為，在更復(fù)雜的地理環(huán)境中，民族國(guó)家正在被其他行為體——私人部門所補(bǔ)充，更多治理活動(dòng)將發(fā)生在民族國(guó)家代表的國(guó)家資本之外(5)JOSEPH S N， DONAHUE J D. Governance in a globalizing world[M]. Washington, D.C.: Brooking Institution Press, 2000:13.；羅斯瑙(Rosenau)則觀察到，公民才智和技能增長(zhǎng)使得國(guó)家遭受削弱，同時(shí)全球化打破了之前嚴(yán)格分界的國(guó)際政治行為三個(gè)基本參數(shù)，即全球體系結(jié)構(gòu)的宏觀參數(shù)、社會(huì)組織的宏觀-微觀參數(shù)、個(gè)人層面的微觀參數(shù)(6)JAMES N, ROSENAU E C. Governance without government: order and change in world politics[M]. Cambridge:Cambridge University Press,1992:281-284.。也就是說(shuō)，企業(yè)代表著新興崛起的強(qiáng)大的私人部門與社會(huì)組織部門，面臨著前所未有的治理能力提升與治理議題機(jī)遇，本身即有可能在全球化背景下成為國(guó)際事務(wù)的治理主體，承擔(dān)相應(yīng)任務(wù)。

另一方面，企業(yè)作為參與全球治理的重要主體有自身無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)，企業(yè)參與全球治理具備操作層面的可行性。具體表現(xiàn)為：第一，人才集聚效應(yīng)，其科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)將極大改善國(guó)家與非政府組織在治理過(guò)程中面臨的技術(shù)困境。例如以色列衛(wèi)星圖像公司(ImageSat International)已經(jīng)成功將人工智能用于應(yīng)對(duì)非法捕撈、反恐反海盜等海上安全問(wèn)題；第二，企業(yè)受到經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，傾向于為自由貿(mào)易選擇開(kāi)放戰(zhàn)略。這使得在具體議題的治理中，企業(yè)彼此信息交流共享更加便捷，不存在國(guó)家之間的利益沖突、主權(quán)破壞隱患等。例如跨國(guó)企業(yè)通過(guò)高級(jí)別小組、全球契約組織、可持續(xù)發(fā)展解決方案網(wǎng)絡(luò)、開(kāi)放式工作小組和高級(jí)別政治論壇等方式，積極合作參與對(duì)2015年后經(jīng)濟(jì)議程產(chǎn)生影響的若干進(jìn)程和倡議(7)LOU P.Corporate influence in the post-2015 process,global policy forum[EB/OL].[2014-01-08]. https:∥www. issue lab.org/resources/21616/21616.pdf.。第三，眾多企業(yè)互動(dòng)的結(jié)果是市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)得以構(gòu)建。依靠其內(nèi)在制度框架與規(guī)則機(jī)制，企業(yè)可以通過(guò)市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)參與全球治理，尤其在政府失靈領(lǐng)域。企業(yè)構(gòu)建的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)有其功能價(jià)值，可以降低合法交易成本、增加非法行動(dòng)代價(jià)、減少行為不確定性。第四，企業(yè)無(wú)須承擔(dān)國(guó)家行為體所面臨的來(lái)自國(guó)際層面的防御困境與安全困境壓力，也無(wú)須處理來(lái)自國(guó)內(nèi)的社會(huì)服務(wù)、教育醫(yī)療等事務(wù)，可以專注且迅速地整合資源對(duì)某項(xiàng)領(lǐng)域、議題進(jìn)行治理。

2. 企業(yè)應(yīng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任?？_爾(Carroll)指出企業(yè)責(zé)任是社會(huì)希望企業(yè)履行的義務(wù)，即不僅要求企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的任務(wù)，而且要遵守法律、重視倫理、踐行公益。為此，他認(rèn)為企業(yè)責(zé)任包含經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任、倫理責(zé)任和慈善責(zé)任(8)CARROLL B A. The pyramid of corporate social responsibility: toward the moral management of organizational stakeholders[J].Business horizons,1991(4):39-48.。在中國(guó)，2005年《中華人民共和國(guó)公司法》與2006年《中華人民共和國(guó)合伙企業(yè)法》均規(guī)定，公司從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

在全面禁止“洋垃圾”跨境走私背景下，必須強(qiáng)調(diào)促使中國(guó)企業(yè)承擔(dān)治理責(zé)任的動(dòng)因以及具體的責(zé)任范圍。第一，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境保護(hù)責(zé)任能為其帶來(lái)相應(yīng)利益，有利于自身獲得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是推動(dòng)中國(guó)相關(guān)企業(yè)主動(dòng)參與“洋垃圾”治理的直接原因；第二，企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任還源自政府規(guī)制。根據(jù)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告，政府在推進(jìn)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)工作中扮演著規(guī)制者、推進(jìn)者、監(jiān)督者三大角色(9)中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究中心.2010年社會(huì)責(zé)任報(bào)告[EB/OL].[2019-08-10].https:∥max. book118. com/ html/2018/0311/156882381.shtm.；第三，中國(guó)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任還受到社會(huì)性主體的影響，包括公民、社會(huì)組織、研究機(jī)構(gòu)等。

在企業(yè)責(zé)任范圍方面，參與“洋垃圾”治理要求企業(yè)至少對(duì)政府、公民、自然環(huán)境三個(gè)層次主體履行相應(yīng)倫理責(zé)任。第一，企業(yè)應(yīng)遵循政府法律、法規(guī)規(guī)定，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。針對(duì)“洋垃圾”走私，生態(tài)環(huán)境部通過(guò)《關(guān)于全面落實(shí)〈禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案〉2018—2020年行動(dòng)方案》，進(jìn)一步提升企業(yè)守法意識(shí)，這就要求企業(yè)以積極姿態(tài)，主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任；第二，企業(yè)參與“洋垃圾”治理，也是對(duì)社會(huì)公眾履行提供安全可靠產(chǎn)品、保障和諧社會(huì)等社會(huì)責(zé)任的過(guò)程。比如弗里德曼(Friedman)就認(rèn)為公司唯一的社會(huì)責(zé)任是在規(guī)則范圍內(nèi)運(yùn)用其資源、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)獲得更多利益(10)FRIEDMAN M. The social responsibility of business is to increase its profits[EB/OL].[2019-08-10]. https:∥www.iso.org/files/live/sites/isoorg/files/ archive/pdf/en/pub100, 311.pdf.，因此，在不過(guò)分污染環(huán)境、破壞生態(tài)的基本要求下提供安全可靠的產(chǎn)品是企業(yè)的基本責(zé)任，從而維護(hù)社會(huì)和諧。當(dāng)前國(guó)內(nèi)某些廢塑品進(jìn)口加工企業(yè)將廢塑料簡(jiǎn)單加工，最終成為日常生活中的塑料袋、塑料盒，對(duì)人體健康危害極大。第三，中國(guó)企業(yè)對(duì)自然環(huán)境也應(yīng)擔(dān)負(fù)一定責(zé)任，如履行環(huán)保義務(wù)，減少環(huán)境污染，承擔(dān)環(huán)境污染后果?！把罄弊咚芥湕l上負(fù)責(zé)進(jìn)口、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)的個(gè)人、團(tuán)伙、企業(yè)都應(yīng)該樹(shù)立環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高固體廢物回收率利用率，控制有毒物質(zhì)及致病因子進(jìn)入自然環(huán)境。

(二) 中國(guó)企業(yè)參與“洋垃圾”治理的現(xiàn)狀

為參與全球治理，來(lái)自162個(gè)國(guó)家的9 997家公司已簽署聯(lián)合國(guó)全球契約(United National Global Compact)，承諾在環(huán)境保護(hù)與社會(huì)治理等議題上保持開(kāi)放性與透明度，并努力為建設(shè)國(guó)際規(guī)范做出貢獻(xiàn)。然而，在當(dāng)前中國(guó)打擊“洋垃圾”走私過(guò)程中，跨境環(huán)境治理任務(wù)絕大部分依然由政府各部門執(zhí)行，企業(yè)的角色只是被動(dòng)接受監(jiān)督、核查，并落實(shí)政府制定的環(huán)境保護(hù)指標(biāo)，不僅談不上主動(dòng)參與治理，甚至是“洋垃圾”走私問(wèn)題屢禁不絕的首要責(zé)任對(duì)象。打擊“洋垃圾”跨境走私屬于全球治理范疇，這意味著在治理主體方面需要各行為體聯(lián)合行動(dòng)。當(dāng)前，“洋垃圾”治理主體集中在國(guó)家職能部門，如海關(guān)總署、環(huán)境保護(hù)部、公安部、質(zhì)檢總局等，企業(yè)參與主體性尚未完全發(fā)揮。根據(jù)《2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》顯示，東南沿海地區(qū)是打擊“洋垃圾”跨境走私的重點(diǎn)區(qū)域。2017年我國(guó)從事進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)1 365家，主要分布在東南沿海地區(qū)，廣東、浙江、江蘇、山東、天津五省市合計(jì)1 083家，占全國(guó)加工利用企業(yè)總數(shù)的79.3%(11)2018年全國(guó)大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)[EB/OL].[2019-08-10].https:∥f.boolv.com/ news/ file/20190118/6368342089096545499999020.pdf.。

根據(jù)《中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任發(fā)展報(bào)告》顯示，2018年中國(guó)企業(yè)300強(qiáng)社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為34.4分，同比下降3.0分，整體仍處于起步者階段；其中社會(huì)責(zé)任發(fā)展指數(shù)為一級(jí)水平、處于旁觀者階段的企業(yè)數(shù)量有126家，占比42%；處于領(lǐng)先者及卓越階段的企業(yè)數(shù)量占比首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)(12)黃群慧.中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任研究報(bào)告(2018)[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2018:23-25.，這表明當(dāng)前中國(guó)企業(yè)社會(huì)責(zé)任總體水平仍然有待提高。在“洋垃圾”走私方面，相關(guān)行業(yè)也存在企業(yè)責(zé)任赤字問(wèn)題，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成巨大威脅。例如2017年，環(huán)境保護(hù)部展開(kāi)打擊進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)環(huán)境違法行為的專項(xiàng)行動(dòng)，該行動(dòng)共檢查1 792家企業(yè)，對(duì)其中1 074家企業(yè)提出立案處理處罰建議，企業(yè)違法比例達(dá)60.0%。

全面禁止“洋垃圾”進(jìn)口，并非拒絕所有類別固體廢物入境，而是說(shuō)從固廢運(yùn)輸、加工處理到銷售等環(huán)節(jié)，都必須防止固廢產(chǎn)品流入不正規(guī)企業(yè)造成環(huán)境污染。當(dāng)前，一些具有固體廢物進(jìn)口資質(zhì)的公司有償向他者轉(zhuǎn)讓許可證，即頂著許可證的“上限”進(jìn)口，將“洋垃圾”入境后再轉(zhuǎn)給沒(méi)有許可證的企業(yè)或個(gè)人，從而讓無(wú)證者也得到“洋垃圾”。這些垃圾產(chǎn)品無(wú)法通過(guò)正規(guī)渠道消化，隨后進(jìn)入地下加工廠進(jìn)行分揀提煉，或者通過(guò)非法渠道進(jìn)行二次銷售，結(jié)果對(duì)環(huán)境安全、社會(huì)安全造成嚴(yán)重威脅。盡管海關(guān)部門對(duì)轉(zhuǎn)租、倒賣許可證等走私手段已經(jīng)加大打擊力度，但是在規(guī)范意義上，從事進(jìn)口的企業(yè)與個(gè)人都有責(zé)任主動(dòng)停止企業(yè)之間對(duì)許可證的轉(zhuǎn)租或非法利用。

三、 中國(guó)企業(yè)參與“洋垃圾”跨境治理的倫理路徑

如前文所述，中國(guó)企業(yè)在治理“洋垃圾”跨境走私過(guò)程中承擔(dān)倫理責(zé)任還面臨諸多難題，這些問(wèn)題既來(lái)源于政府與企業(yè)在治理中的角色定位，也包括企業(yè)自身如何展開(kāi)具體行動(dòng)、履行相應(yīng)環(huán)境責(zé)任。具體而言，政府在“洋垃圾”治理中發(fā)揮著主導(dǎo)地位，是治理過(guò)程中的領(lǐng)導(dǎo)者，而中國(guó)企業(yè)則必須沿著參與者的角色尋求自身的倫理路徑，努力成為打擊“洋垃圾”入境的利刃。

政府在全面禁止“洋垃圾”入境方面發(fā)揮作用主要體現(xiàn)在制訂法律法規(guī)、調(diào)整宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政府各部門聯(lián)合執(zhí)法上。第一，為確保生態(tài)環(huán)境安全，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，嚴(yán)格管理固體廢物進(jìn)口。例如調(diào)整進(jìn)口固體廢物管理目錄、修訂《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)》、印發(fā)《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》等，這使得具體部門打擊“洋垃圾”有法可依，為全面禁止固體廢物跨境走私、保護(hù)跨境環(huán)境安全提供制度保障。第二，政府通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從市場(chǎng)需求上解決固廢進(jìn)口問(wèn)題。隨著生產(chǎn)力水平提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級(jí)，國(guó)家開(kāi)始倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，在市場(chǎng)需求上已經(jīng)擺脫對(duì)國(guó)外工業(yè)固廢的嚴(yán)重依賴。第三，針對(duì)“洋垃圾”跨境走私，政府各部門聯(lián)合執(zhí)法，各負(fù)其責(zé)。例如《禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》在完善堵住“洋垃圾”進(jìn)口監(jiān)管制度、強(qiáng)化“洋垃圾”非法入境管控、建立堵住“洋垃圾”入境長(zhǎng)效機(jī)制、提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平等四個(gè)方面，對(duì)相應(yīng)部門職能做出明確劃分。

對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，探索“洋垃圾”跨境治理的倫理路徑，要充分利用外部力量與內(nèi)部力量，提高自身的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，結(jié)合相關(guān)監(jiān)管制度與輿論引導(dǎo)，形成自身的治理模式。具體來(lái)說(shuō)：

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為價(jià)值引領(lǐng)。政府要想充分發(fā)揮企業(yè)在跨境環(huán)境治理中的作用與優(yōu)勢(shì)，就要從根本上糾正企業(yè)以自身利益最大化為根本目的的偏執(zhí)觀念。企業(yè)不僅僅要考慮自身經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也要提高思想認(rèn)識(shí)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全為價(jià)值引領(lǐng)。以治理“洋垃圾”跨境走私為例，那些在走私利益鏈條上處于加工利用環(huán)節(jié)、跨境運(yùn)輸環(huán)節(jié)的企業(yè)尤其需要增強(qiáng)自身倫理思想認(rèn)識(shí)，有效改進(jìn)環(huán)境責(zé)任落實(shí)狀況。要加強(qiáng)企業(yè)參與跨境環(huán)境治理的倫理思想意識(shí)，首先，要清楚地知道跨境環(huán)境治理對(duì)整個(gè)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)的重大意義。限制和禁止洋垃圾入境，是中國(guó)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，有利于保護(hù)生態(tài)環(huán)境安全和人民群眾身體健康；其次，企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到自身在跨境環(huán)境治理中的地位和責(zé)任，以此影響企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)決策的制定與實(shí)施，進(jìn)而提高企業(yè)跨境環(huán)境治理的參與度。

第二，堅(jiān)持綠色發(fā)展，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式?！把罄贝笠?guī)模的進(jìn)口將會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)垃圾回收和再利用的困頓局面?！叭娼寡罄笔且豁?xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)舉措，是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念的重要任務(wù)，禁令實(shí)施的目標(biāo)就是要提高國(guó)內(nèi)固體廢物的回收利用率。國(guó)家禁止洋垃圾入境，這意味著對(duì)以進(jìn)口廢物為主要原料的再生資源加工利用行業(yè)的重新洗牌。對(duì)于這一行業(yè)的企業(yè)而言，是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。我國(guó)之所以分行業(yè)分種類制定禁止固體廢物進(jìn)口的時(shí)間表，而不是采取“一刀切”的做法，就是考慮到要給相關(guān)企業(yè)預(yù)留適當(dāng)?shù)倪^(guò)渡期和緩沖期。企業(yè)要想在這場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得發(fā)展，就必須在技術(shù)上持續(xù)發(fā)力，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，探索循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提升國(guó)內(nèi)固體廢物回收利用水平。只有這樣，才能從源頭上真正將洋垃圾拒之于國(guó)門之外。

第三，強(qiáng)化監(jiān)督管理，健全企業(yè)責(zé)任倫理的制度建設(shè)。如果說(shuō)提高企業(yè)自身思想認(rèn)識(shí)是基于企業(yè)主體自身對(duì)環(huán)境治理重要性的認(rèn)知而提高企業(yè)參與環(huán)境治理的內(nèi)在力量。那么，完善企業(yè)責(zé)任倫理制度則是基于法律、制度、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)履行環(huán)境責(zé)任的價(jià)值期待而形成的外在力量。它通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)履行環(huán)境倫理責(zé)任的規(guī)則化，即由非強(qiáng)制性向以相關(guān)制度規(guī)定或法律條文為支撐的強(qiáng)制性轉(zhuǎn)變，促進(jìn)企業(yè)積極參與環(huán)境治理，倒逼國(guó)內(nèi)再生資源行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以推動(dòng)我國(guó)垃圾回收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。企業(yè)一旦忽視環(huán)境責(zé)任，不計(jì)后果追求自身經(jīng)濟(jì)利益，將對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重危害。相關(guān)制度建設(shè)的完善，不僅能為那些踐行企業(yè)社會(huì)環(huán)境責(zé)任的正規(guī)企業(yè)迎來(lái)發(fā)展機(jī)遇，且企業(yè)規(guī)范垃圾處理流程，也為更多企業(yè)引入環(huán)境污染第三方治理模式創(chuàng)造良好環(huán)境，這有利于企業(yè)間良性競(jìng)爭(zhēng)以及可持續(xù)發(fā)展。

第四，努力營(yíng)造氛圍，充分發(fā)揮大眾傳媒等輿論的倫理引導(dǎo)功能。作為人們當(dāng)下獲取信息的重要途徑，大眾傳媒是社會(huì)輿論的發(fā)生器，不僅具備信息交流、傳播功能，還需承擔(dān)一定的倫理引導(dǎo)功能。對(duì)此，列寧曾說(shuō)“以馬克思主義思想為指針的一切公開(kāi)發(fā)行的報(bào)紙，目前已經(jīng)成為俄國(guó)社會(huì)民主黨向工人群眾進(jìn)行黨的宣傳鼓動(dòng)工作的一個(gè)重要的公開(kāi)喉舌”(13)列寧全集：第18卷[M].北京:人民出版社，1959:206.。當(dāng)下，提高中國(guó)企業(yè)參與跨境環(huán)境治理的積極性，離不開(kāi)大眾傳媒的監(jiān)督與引導(dǎo)。媒體在宣傳典型、贊揚(yáng)先進(jìn)的前提下，也要不定期地對(duì)那些不履行企業(yè)環(huán)境責(zé)任的企業(yè)進(jìn)行報(bào)道，充分體現(xiàn)大眾傳媒的戰(zhàn)斗力。通過(guò)對(duì)那些不履行環(huán)境責(zé)任企業(yè)的曝光，讓那些意圖逃避企業(yè)責(zé)任者望而卻步，從而促使企業(yè)樹(shù)立正確的環(huán)保理念與價(jià)值追求。

四、 總結(jié)

“洋垃圾”跨境走私是對(duì)跨境環(huán)境安全的一種現(xiàn)實(shí)威脅，它產(chǎn)生于全球化時(shí)代國(guó)家間經(jīng)濟(jì)的不平等發(fā)展，同時(shí)因?yàn)槠髽I(yè)追逐利益、忽視責(zé)任而加劇?；谌蛑卫砼c國(guó)際安全兩大理論框架，“洋垃圾”治理首先明確其主體范圍與治理性質(zhì)，即“洋垃圾”跨境走私屬于全球共同面臨的問(wèn)題，尤其涉及跨境環(huán)境安全，與其他國(guó)際安全議題類似，對(duì)其治理應(yīng)該使其主體多元化、路徑多樣化。

企業(yè)責(zé)任是當(dāng)今時(shí)代備受關(guān)注的概念。在治理“洋垃圾”走私與跨境環(huán)境安全話語(yǔ)背景下，企業(yè)對(duì)國(guó)家、社會(huì)、公民都具有相應(yīng)的環(huán)境責(zé)任，這些責(zé)任既有外部的規(guī)制性因素，也有企業(yè)內(nèi)部的規(guī)范性倫理，并且承擔(dān)責(zé)任對(duì)企業(yè)自身發(fā)展效益也有著長(zhǎng)期性利好。企業(yè)參與“洋垃圾”治理，要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)參與跨境環(huán)境治理的責(zé)任倫理意識(shí)，主動(dòng)改善當(dāng)前所存在的違法行為。需要強(qiáng)調(diào)的是，“洋垃圾”治理本身屬于跨境環(huán)境治理范疇，這就決定了國(guó)家在這一過(guò)程中的角色始終是主導(dǎo)者，企業(yè)只能是參與者。企業(yè)利用其自身特有的優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)來(lái)自國(guó)家、社會(huì)與公民的責(zé)任要求，進(jìn)而探索“洋垃圾”跨境走私治理倫理路徑，包括提高自身的思想認(rèn)識(shí)、堅(jiān)持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式結(jié)合相關(guān)監(jiān)管制度與輿論引導(dǎo)等。這一經(jīng)驗(yàn)也可以利用在對(duì)跨國(guó)犯罪、毒品走私、恐怖主義等跨境安全議題上，甚至對(duì)宏觀層面的全球環(huán)境、全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)治理提供更多思路。