施建霞 陶森林 曹志陽

鹽城市是江蘇省唯一產(chǎn)糧超百億斤、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超千億元的城市，糧食播種面積常年穩(wěn)定在93.33萬hm2左右，年 產(chǎn) 量 約700萬t。2020年 以來，鹽城市牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作，落實(shí)“六保”任務(wù)，著力開展“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”“藏糧于技”“藏糧于地”、糧食物流體系建設(shè)等行動(dòng)，挖潛能，擴(kuò)產(chǎn)能，延長產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)一步筑牢糧食安全保障體系。截至6月中旬，該市已完成夏糧進(jìn)倉入庫，比常年提前近10天。全市夏糧種植面積44.37萬hm2，總產(chǎn)量262.4萬t，分 別 較2019年 增加0.47萬hm2、10.9萬t。其中：小麥種植面積40.8萬hm2，總產(chǎn)量245.1萬t，分 別 較2019年 增加0.34萬hm2、10.3萬t。糧食單產(chǎn)創(chuàng)歷史最高水平。

1 提高政治站位，扛起糧食大市的責(zé)任擔(dān)當(dāng)

1.1 強(qiáng)化組織推進(jìn)

嚴(yán)格落實(shí)糧食安全市、縣長分級負(fù)責(zé)制。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)靠前指揮，積極推動(dòng)以水稻為重點(diǎn)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力落實(shí)“米袋子”“菜籃子”保供工作，充分發(fā)揮糧食大市“壓艙石”作用。建立糧食安全聯(lián)席會(huì)議制度，推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)綜合措施。印發(fā)了《鹽城市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)糧食安全責(zé)任制確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增效的通知》，全面分解落實(shí)全年糧食生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。召開了全市糧食和生豬生產(chǎn)保供會(huì)議，具體部署穩(wěn)住全市糧食和生豬生產(chǎn)保供基本盤。

1.2 壓實(shí)工作任務(wù)

市政府將糧食生產(chǎn)納入全市綜合考核體系。全市按照“糧食播種面積和產(chǎn)量不得少于上年”的目標(biāo)要求，逐級分解落實(shí)任務(wù)。2020年全市落實(shí)糧食種植面積98.6萬hm2，產(chǎn)量700萬t。其中，水稻種植面積40.67萬hm2，超額完成省政府下達(dá)的的目標(biāo)任務(wù)，較2019年增加0.33萬hm2。

1.3 加大扶持力度

鹽城市啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“三合一”改革，對擁有耕地承包權(quán)的種地農(nóng)民，每畝補(bǔ)貼120元；在國家水稻最低保護(hù)價(jià)下調(diào)的情況下，對20畝（1.33 hm2）以上種植戶，每畝補(bǔ)貼100～120元，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。開展主要糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，對鹽城市年產(chǎn)量10億斤（50萬t）以上的7個(gè)產(chǎn)糧大縣全面試行水稻收入保險(xiǎn)，全力保障糧食生產(chǎn)安全。2019年，鹽城市投入1.63億元推進(jìn)土地綜合整治，投入1 844.68萬元用于農(nóng)業(yè)水價(jià)改革、精準(zhǔn)補(bǔ)貼、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)，下達(dá)稻谷生產(chǎn)補(bǔ)貼資金9 381.52萬元，下達(dá)市本級耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼資金2.33億元。通過建立共同擔(dān)?；稹⑾蛑袊r(nóng)業(yè)發(fā)展銀行江蘇省分行申請貸款等方式，累計(jì)爭取糧食購銷貸款38.41億元。

2 開展“生態(tài)大糧倉、鹽城好大米”行動(dòng)，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)糧食供給能力

2.1 以功能區(qū)和保護(hù)區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

全市劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)47.56萬hm2。沿海地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)遲熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)弱筋麥，積極引導(dǎo)改種籽粒玉米為青貯玉米，示范推廣稻漁、稻鴨共作等高效模式；里下河地區(qū)主攻發(fā)展優(yōu)質(zhì)食味稻米、專用紅皮麥，重點(diǎn)打造糧食全產(chǎn)業(yè)鏈和稻田綜合種養(yǎng)示范基地，積極推進(jìn)“味稻小鎮(zhèn)”建設(shè)；淮北地區(qū)大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)中熟中粳稻、優(yōu)質(zhì)強(qiáng)筋麥，適當(dāng)發(fā)展鮮食玉米，發(fā)展“四青”等特糧特經(jīng)作物。

2.2 以糧食園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模

全市在糧食主產(chǎn)區(qū)打造了射陽海河、東臺(tái)五烈、大豐華豐、鹽都七星農(nóng)場、阜寧郭墅等8個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在建湖縣建成了上海光明米業(yè)（集團(tuán)）有限公司萬畝產(chǎn)銷一體優(yōu)質(zhì)水稻示范基地96個(gè)，總規(guī)模達(dá)12萬hm2；打造了“濱?？h五汛鎮(zhèn)”“響水縣大有鎮(zhèn)”和“阜寧縣郭墅鎮(zhèn)”3個(gè)“味稻小鎮(zhèn)”。目前全市共擁有20畝（1.33 hm2）以上水稻規(guī)模經(jīng)營者2.5萬多戶，總面積達(dá)18萬hm2。

2.3 以龍頭企業(yè)培育為重點(diǎn)，延長產(chǎn)業(yè)鏈

引進(jìn)培育中糧集團(tuán)、光明食品集團(tuán)等一批資金雄厚、銷售渠道暢通、帶動(dòng)能力強(qiáng)的糧食龍頭企業(yè)，通過“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)+品牌”的形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一條龍發(fā)展。全市擁有稻米類規(guī)模農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)479個(gè)、稻米類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體6個(gè)。2019年，全市新辦規(guī)模農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)110個(gè)，其中與糧食相關(guān)的25個(gè)。

2.4 加強(qiáng)與上海等長三角地區(qū)大市場對接，提升優(yōu)質(zhì)糧食的競爭力和影響力

建立綠色優(yōu)質(zhì)糧油品牌宣傳發(fā)布機(jī)制，對接展示展銷信息平臺(tái)，充分發(fā)揮在上海建成的13家綜合性農(nóng)產(chǎn)品配送中心作用，加大“生態(tài)大糧倉·鹽城好糧油”產(chǎn)銷推介力度，切實(shí)提升鹽城市優(yōu)質(zhì)糧食在上海等市場的競爭力和影響力。以“鹽之有味”區(qū)域公用品牌為引領(lǐng)，做強(qiáng)做大現(xiàn)有知名品牌。全市6個(gè)區(qū)域大米獲得地理標(biāo)志商標(biāo)，“射陽大米”“阜寧大米”“建湖大米”為中國馳名商標(biāo)?！吧潢柎竺住逼放苾r(jià)值超185億元，年銷售總額60多億元。

3 開展“藏糧于技”行動(dòng)，提升糧食綜合生產(chǎn)能力

3.1 堅(jiān)持綠色發(fā)展

以全面推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化示范創(chuàng)建為抓手，強(qiáng)化技術(shù)與裝備集成、推廣和應(yīng)用，切實(shí)提高科技貢獻(xiàn)率。扎實(shí)開展綠色高產(chǎn)高效技術(shù)模式示范推廣，普及良種良機(jī)良法，努力挖掘糧食產(chǎn)能。支持市內(nèi)骨干農(nóng)機(jī)企業(yè)加快產(chǎn)品升級換代。江蘇悅達(dá)智能農(nóng)裝有限公司實(shí)現(xiàn)14.7～191.1 kW拖拉機(jī)系列化，江蘇云馬農(nóng)機(jī)制造有限公司自主研發(fā)的水稻育秧播種機(jī)填補(bǔ)國內(nèi)空白。協(xié)同建立稻麥周年高效全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，集成示范推廣水稻集中育秧、水稻精量穴直播、稻茬麥少免耕等一批綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)機(jī)化新技術(shù)。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。全市主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)99%，建成國家級雜交水稻種子生產(chǎn)基地，完善10個(gè)糧食作物新品種安全性測試基地建設(shè)。持續(xù)開展病蟲草害綠色綜合防控、化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)。全市農(nóng)機(jī)綜合水平達(dá)86%，小麥、水稻耕種收三大環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化率分別達(dá)95.67%、94.52%。水稻精確定量栽培技術(shù)應(yīng)用面積22.57萬hm2，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)60%，主要農(nóng)作物測土配方施肥技術(shù)應(yīng)用覆蓋率達(dá)90%，建設(shè)34個(gè)省級綠色防控示范區(qū)。農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力達(dá)723.8萬kW，各類農(nóng)機(jī)具總量達(dá)到97.8萬多臺(tái)。

3.2 加強(qiáng)服務(wù)指導(dǎo)

整合市、縣、鎮(zhèn)三級技術(shù)、人才資源，組織開展產(chǎn)業(yè)導(dǎo)師服務(wù)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展活動(dòng)。緊緊圍繞耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理六大糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)，突出水稻機(jī)插、糧食烘干、高效植保三大短板環(huán)節(jié)發(fā)展重點(diǎn)。抓好重要農(nóng)時(shí)、重點(diǎn)作物、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)機(jī)化技術(shù)和裝備應(yīng)用。大力推廣土壤深松、精量播種、化肥深施、節(jié)水灌溉、保護(hù)性耕作、水稻機(jī)插秧、秸稈粉碎還田、高效機(jī)械化植保等新技術(shù)新機(jī)具，著力推廣鎮(zhèn)麥168、揚(yáng)麥23號、寧麥13號等專用麥和南粳9108、寧粳7號等食味稻米優(yōu)質(zhì)良種。在濱海、響水、射陽、大豐等地安裝智能監(jiān)測設(shè)備568臺(tái)，實(shí)現(xiàn)深松智能監(jiān)測全覆蓋。積極爭取植保無人機(jī)試點(diǎn)支持，推廣無人飛防作業(yè)服務(wù)，累計(jì)飛防作業(yè)面積7.8萬hm2。悅達(dá)智能農(nóng)業(yè)裝備有限公司聯(lián)合上海農(nóng)場建設(shè)2萬畝（0.13萬hm2）智慧農(nóng)場，探索實(shí)行智能化管理、無人駕駛操作農(nóng)機(jī)試驗(yàn)示范。

3.3 聚焦規(guī)模經(jīng)營

加強(qiáng)與全市九大百億元級產(chǎn)業(yè)、十大精品產(chǎn)業(yè)、50個(gè)萬畝特色基地以及183個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的跟進(jìn)配套，重點(diǎn)創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技合作，推進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)科技提升，服務(wù)經(jīng)濟(jì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化專業(yè)服務(wù)，全面推進(jìn)聯(lián)耕聯(lián)種，加快稻麥產(chǎn)區(qū)適度規(guī)模經(jīng)營步伐，大力發(fā)展商品化集中育秧、農(nóng)機(jī)收種作業(yè)、高效植保統(tǒng)防統(tǒng)治等各類專業(yè)化服務(wù)。

4 開展“藏糧于地”行動(dòng)，夯實(shí)糧食規(guī)?；l(fā)展基礎(chǔ)

4.1 守住基本農(nóng)田底線，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)

實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度，確保全市永久基本農(nóng)田面積不少于72.09萬hm2，劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)47.56萬hm2。強(qiáng)化“土地整治+”理念，有序推進(jìn)耕地占補(bǔ)平衡項(xiàng)目建設(shè)，2020年將增加耕地面積0.4萬hm2。加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)土地等要素資源向家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中，推動(dòng)“小田”變“大田”，提高農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化水平。組織實(shí)施農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等項(xiàng)目，提高耕地質(zhì)量。

4.2 堅(jiān)持高質(zhì)量建設(shè)，夯實(shí)“藏糧于地”基礎(chǔ)

全面推行工程招標(biāo)制和項(xiàng)目監(jiān)理制，在全省率先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目一體化智能泵站應(yīng)用試點(diǎn)，實(shí)施第三方質(zhì)量檢測制度，大力開展土地平整、村莊河塘整治和田間基礎(chǔ)設(shè)施配套等建設(shè)，項(xiàng)目投資總量和建設(shè)規(guī)模在全省處于領(lǐng)先位置，項(xiàng)目資金增速高于全省平均水平。截至2019年底，已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積58.94萬hm2，占全市耕地總面積的71.55%。2020年全市計(jì)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.15萬hm2，投資11.3億元，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比將達(dá)到76.6%。

4.3 堅(jiān)持高效率統(tǒng)籌，發(fā)揮資金最大效能

充分發(fā)揮財(cái)政資金主渠道和杠桿作用，按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”原則，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。在建湖縣實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)整縣推進(jìn)模式，共組織40個(gè)項(xiàng)目建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2.27萬hm2，財(cái)政投資4.94億元。市屬江蘇銀寶控股集團(tuán)有限公司通過銀行貸款融資9.96億元，從2019年起通過3年時(shí)間，在全市范圍內(nèi)每年建設(shè)現(xiàn)代化連鎖農(nóng)場10個(gè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田50萬畝（3.33萬hm2）。

5 推進(jìn)糧食物流體系建設(shè)，提高糧食流通應(yīng)急能力

5.1 發(fā)揮國家一類口岸優(yōu)勢，推進(jìn)糧食物流園區(qū)建設(shè)

江蘇黃海（大豐港）糧食物流產(chǎn)業(yè)園倉儲(chǔ)容量達(dá)130.3萬t，規(guī)劃投資30億元，已完成投資21.9億元。射陽大米產(chǎn)業(yè)園總倉儲(chǔ)規(guī)模達(dá)20.15萬t，初步形成了集育秧、種植、倉儲(chǔ)、加工、銷售、物流、農(nóng)資服務(wù)、科研等科研為一體的一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。

5.2 落實(shí)糧油應(yīng)急保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)保供

結(jié)合鹽城市實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃、合理布局應(yīng)急保障供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)。全市確定建設(shè)糧食應(yīng)急配送中心11家、糧油應(yīng)急加工企業(yè)28家、應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)157家。

5.3 健全糧食質(zhì)量監(jiān)測和預(yù)警體系，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力

監(jiān)測范圍覆蓋全市9個(gè)縣（市、區(qū)）、61個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、120個(gè)自然村。注重加強(qiáng)與應(yīng)急保障企業(yè)溝通，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握糧油企業(yè)加工產(chǎn)能、庫存數(shù)量、市場消費(fèi)量以及價(jià)格變化等情況，保證疫情防控期間糧油供貨充足、價(jià)格平穩(wěn)、市場有序。