周 明

（湖南廣播電視大學(xué)懷化分校，湖南懷化 418000）

引言

社區(qū)教育作為政府基層開展社會(huì)治理的重要構(gòu)成，是黨社會(huì)管理創(chuàng)新體系設(shè)計(jì)的關(guān)鍵實(shí)施者，在落實(shí)政府治理、居民自治以及社會(huì)自我調(diào)節(jié)間有效互動(dòng)層面發(fā)揮重要作用與功能。而社區(qū)是社會(huì)的基層單位，亦是社會(huì)治理和社區(qū)教育有效開展的基礎(chǔ)?；谶@一維度而言，社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)鍵在于將社區(qū)作為基本單位，有效提升居民綜合素養(yǎng)與自我發(fā)展能力。國(guó)家十三五規(guī)劃當(dāng)中，明確提出強(qiáng)化與創(chuàng)新基層社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)精益化，建設(shè)全民共建與共享的新型社會(huì)治理格局，這些要求是對(duì)當(dāng)今社會(huì)發(fā)展需求的回應(yīng)，亦是對(duì)我國(guó)社區(qū)教育健康發(fā)展的新要求。

一、社會(huì)治理創(chuàng)新與社區(qū)教育發(fā)展的關(guān)系

改革開放后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速增長(zhǎng)，法治社會(huì)建設(shè)穩(wěn)定推進(jìn)。而在改革開放有所成效時(shí)，社會(huì)利益格局、社會(huì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)體系等亦在發(fā)生深刻改變，當(dāng)下社會(huì)正面臨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)繁榮、新社會(huì)階層生成與單位制消解的新格局。在此過(guò)程中，各類社會(huì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題愈發(fā)突出，涵蓋社會(huì)公正、生態(tài)危機(jī)與道德滑坡等，國(guó)家維穩(wěn)趨勢(shì)愈發(fā)嚴(yán)峻。在此形勢(shì)下，要求各級(jí)政府與機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)社會(huì)治理革新，保證社會(huì)安定和諧、國(guó)民生活安康，在這一歷史條件下，社會(huì)治理的革新受到我國(guó)高度關(guān)注。社會(huì)治理革新指的是經(jīng)過(guò)治理體系重構(gòu)，規(guī)范化行政力量合理治理，令社會(huì)力量與市場(chǎng)成為社會(huì)治理主體的多主體協(xié)同主導(dǎo)的社會(huì)公共行為，它的核心便是落實(shí)社會(huì)治理由行政指導(dǎo)向多元共治轉(zhuǎn)變。而社區(qū)教育作為在社會(huì)迅猛發(fā)展的環(huán)境下，將社區(qū)作為單位的教育手段，其和社會(huì)治理革新具備內(nèi)在聯(lián)系?；谏鐣?huì)治理視角的社區(qū)教育發(fā)展模式構(gòu)建必要性主要呈現(xiàn)在：首先，社區(qū)教育是促進(jìn)社會(huì)治理革新的核心力量與關(guān)鍵內(nèi)容。其次，社區(qū)教育是實(shí)施社會(huì)治理革新的主要載體。

二、社區(qū)教育發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)困境

1、社區(qū)教育資源有待整合

社區(qū)教育作為非正規(guī)性與非制度性教育體系外的新型學(xué)習(xí)路徑、教育資源，需經(jīng)過(guò)統(tǒng)籌開發(fā)涵蓋文化、信息與制度等層面的教育資源，并加以優(yōu)化升級(jí)，方可產(chǎn)生教育合力，成為促進(jìn)社會(huì)治理革新的高效平臺(tái)。然而，就當(dāng)前實(shí)際現(xiàn)狀而言，教育資源統(tǒng)籌及開發(fā)不足的問(wèn)題相對(duì)突出，碎片化的教育資源根據(jù)一定方法整合帶來(lái)的教育合力并未切實(shí)顯現(xiàn)，對(duì)社區(qū)教育造成一定阻礙。實(shí)際上，在教育委員會(huì)不斷協(xié)調(diào)與動(dòng)員下，部分單位為社區(qū)教育開放一定教育資源，但是因欠缺有效性的市場(chǎng)投入體制，致使整體參加程度偏低。同時(shí)，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在這一過(guò)程當(dāng)中存在互相封閉的問(wèn)題，致使資源主體缺乏協(xié)調(diào)力，教育資源難以在社區(qū)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有效融通。此外，伴隨現(xiàn)階段市場(chǎng)化進(jìn)程加快，參與社區(qū)教育活動(dòng)的機(jī)構(gòu)性質(zhì)愈發(fā)復(fù)雜。對(duì)于政府部門與政府創(chuàng)辦的研究機(jī)構(gòu)、學(xué)校來(lái)說(shuō)，其教育資源普遍具備部門既定特點(diǎn)，且富有較強(qiáng)的社會(huì)公益性特征，需依托于行政指令進(jìn)行教育資源的開放。針對(duì)社會(huì)機(jī)構(gòu)與行業(yè)企業(yè)等力量而言，需明確其在社區(qū)發(fā)展中應(yīng)肩負(fù)的非營(yíng)利性職責(zé)與遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律創(chuàng)建共建、共享體制，才可吸引其為社區(qū)教育充分開放資源?？傊蚯啡苯∪馁Y源共建與共享體系，教育資源各歸屬主體參加社區(qū)整合的動(dòng)力薄弱，加之以互聯(lián)網(wǎng)為依托的平臺(tái)搭建還未完善，教育資源交流與運(yùn)用功能受到約束，在較大限度上對(duì)教育資源在各社區(qū)方面的協(xié)調(diào)、整合與互動(dòng)效用發(fā)揮帶來(lái)反向影響。

2、社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建薄弱

伴隨現(xiàn)代化進(jìn)程加快，社會(huì)分工愈發(fā)精細(xì)，社會(huì)階層亦在持續(xù)改變，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，帶來(lái)了諸多社會(huì)問(wèn)題。為順應(yīng)社會(huì)群體對(duì)于課程資源、學(xué)習(xí)方式及教育內(nèi)容等層面的多元化需要，社區(qū)教育供給主體要更多元化，推動(dòng)涵蓋政府、基層民眾與社會(huì)機(jī)構(gòu)在內(nèi)的行為主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源優(yōu)化分配，從而建構(gòu)合作性教育網(wǎng)絡(luò)組織。然而，國(guó)內(nèi)當(dāng)前社區(qū)教育主體相對(duì)單一化，無(wú)法有效滿足社區(qū)民眾個(gè)性需求，亦難以產(chǎn)生基于整體規(guī)劃維度的輻射效應(yīng)。一方面，地方政府各部門與教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理者在社會(huì)教育性質(zhì)、政策指導(dǎo)建議與內(nèi)涵等問(wèn)題的理解層面良莠不齊，導(dǎo)致負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、組織與執(zhí)行的部門不重視社會(huì)教育發(fā)展，更忽略了從整體上考量社區(qū)教育。尤其是在部分行政領(lǐng)導(dǎo)在將社區(qū)教育視為青年校外教育、老年教育以及邊緣教育時(shí)，各社區(qū)教育工作所能發(fā)揮的育人功能十分有限。另一方面，社會(huì)群體參與度對(duì)我國(guó)社區(qū)教育有效性和存在價(jià)值有著直接影響，然而因國(guó)內(nèi)社區(qū)教育發(fā)展起步較晚，且可延續(xù)的社區(qū)教育模式受時(shí)下教育政策輸入，社區(qū)居民受教意識(shí)還未被充分喚醒，加之對(duì)于社區(qū)教育參與動(dòng)機(jī)和思想認(rèn)知存在顯著差異，導(dǎo)致參與社區(qū)教育活動(dòng)的行為受到約束，從而弱化了教育服務(wù)水平。

三、基于社會(huì)治理視角的社區(qū)教育發(fā)展模式構(gòu)建策略

1、強(qiáng)化教育資源整合，充分滿足居民學(xué)習(xí)需要

伴隨學(xué)習(xí)型社會(huì)與文化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的持續(xù)深入，不但社會(huì)群體對(duì)于社區(qū)教育的資源創(chuàng)建提出多元化要求，而且相應(yīng)部門亦希望在整體維度協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌教育資源，從而推動(dòng)社區(qū)教育作用和功能的突出。首先，各級(jí)政府在統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)教育資源的開發(fā)、整合工作方面應(yīng)加強(qiáng)力度，創(chuàng)建各級(jí)教育委員會(huì)，并定期舉辦資源整合與開發(fā)的檢查、研究和部署工作，清晰界定各部門在資源整合與開發(fā)中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)，激勵(lì)與支持個(gè)人、社會(huì)組織參加教育資源開發(fā)，規(guī)范各項(xiàng)支持政策，保障社區(qū)教育資源可實(shí)現(xiàn)有效整合與利用。其次，要分類推行教育參與主體在資源方面的投入。應(yīng)在人力、物力與財(cái)力等可量化的教育資源方面增加投入，以此來(lái)為社區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展奠定資源基礎(chǔ)，有效吸引社區(qū)民眾和企業(yè)參加社區(qū)教育。同時(shí)，社區(qū)應(yīng)深入探究以互利互惠與共建共享為基準(zhǔn)的資源整合體系，順應(yīng)人才培育要求，創(chuàng)設(shè)更優(yōu)質(zhì)的社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的健康環(huán)境。除此之外，各個(gè)參與主體應(yīng)積極探究協(xié)同建設(shè)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展平臺(tái)。教育資源的整合應(yīng)基于社區(qū)居民教育需要改變以及參與主體差異化目標(biāo)追求的分析層面，遵從開放協(xié)作與共建共享原則，建設(shè)教育發(fā)展平臺(tái)，創(chuàng)新與豐富教育媒介，并按照不同社區(qū)自身資源特征、民眾年齡層、學(xué)習(xí)習(xí)慣于職業(yè)特點(diǎn)等，利用多元化資源表現(xiàn)形式，注重社區(qū)教育資源和信息技術(shù)的充分結(jié)合，借助信息平臺(tái)落實(shí)教育服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)化教育管理，真正滿足居民學(xué)習(xí)需要。

2、鼓勵(lì)多元主體參與，建設(shè)動(dòng)態(tài)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)

社會(huì)信息化治理進(jìn)程持續(xù)加快的大環(huán)境下，國(guó)內(nèi)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展需基于戰(zhàn)略維度關(guān)注涵蓋政府、事業(yè)單位、社區(qū)居民以及非政府機(jī)構(gòu)等組織在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)組織力量，借助提升思想共識(shí)、建設(shè)協(xié)同秩序與健全協(xié)作體系等，在當(dāng)下終身教育理念下吸引多方社會(huì)力量參加，塑造多贏、動(dòng)態(tài)化的合作網(wǎng)絡(luò)，調(diào)動(dòng)社區(qū)教育事業(yè)發(fā)展動(dòng)力。社區(qū)教育事業(yè)依托多元參加主體的支撐力度，然而實(shí)際上各參加主體難以在社區(qū)教育參加中得到最大化的利益，加之公共利益首位的服務(wù)意識(shí)欠缺，對(duì)于各個(gè)主體主動(dòng)參加社區(qū)教育及社會(huì)治理產(chǎn)生嚴(yán)重影響。所以，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理層的教育培訓(xùn)力度，令其掌握新形勢(shì)下城市社區(qū)教育內(nèi)涵、功能與作用，并面向社區(qū)內(nèi)部教育人員實(shí)施常規(guī)化業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強(qiáng)化跨區(qū)域?qū)W習(xí)和交流，持續(xù)深化教育實(shí)踐。誠(chéng)然，社區(qū)教育作為面向特定區(qū)域內(nèi)民眾的終身教育，社會(huì)群體參加在社會(huì)治理與社區(qū)教育發(fā)展當(dāng)中發(fā)揮了基礎(chǔ)性作用，所以，應(yīng)充分借助志愿者講解、廣告欄、社區(qū)網(wǎng)絡(luò)以及電視媒體等諸多方式實(shí)施社區(qū)教育工作宣傳，經(jīng)過(guò)豐富多元的學(xué)習(xí)主題設(shè)計(jì)以及體驗(yàn)型、開放型和交互型學(xué)習(xí)活動(dòng)的提供，轉(zhuǎn)變以往社區(qū)教育在民眾心中的刻板印象，調(diào)動(dòng)社區(qū)居民參與意識(shí)、主體意識(shí)以及公民意識(shí)。社區(qū)教育作為協(xié)調(diào)性較強(qiáng)的過(guò)程，在供給社區(qū)教育服務(wù)具體過(guò)程中，教育參與主體和主客體間勢(shì)必存有需外力調(diào)節(jié)的矛盾，構(gòu)建內(nèi)組織網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部協(xié)調(diào)協(xié)作體系，強(qiáng)化部門間交流與溝通，確保網(wǎng)絡(luò)化與信息化治理模式良性運(yùn)作。政府要精準(zhǔn)界定參與主體權(quán)責(zé)范疇，并在各級(jí)構(gòu)建橫向社區(qū)教育發(fā)展委員會(huì)，建立矩陣式管理架構(gòu)，促進(jìn)各治理主體實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)合作。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，當(dāng)代社會(huì)治理工作具體到城市社區(qū)方面，必然離不開教育工作。社區(qū)教育是及基層組織和廣大社會(huì)群體有效互動(dòng)、交流的平臺(tái)，并且在為社會(huì)治理服務(wù)層面有著特殊作用。因此，在社會(huì)治理視角下的社區(qū)教育發(fā)展模式構(gòu)建中，應(yīng)強(qiáng)化教育資源整合，充分滿足居民學(xué)習(xí)需要；鼓勵(lì)多元主體參與，建設(shè)動(dòng)態(tài)社區(qū)合作網(wǎng)絡(luò)，積極促進(jìn)社區(qū)教育體系頂層設(shè)計(jì)，延伸社區(qū)教育意義和價(jià)值，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的社區(qū)教育使命。