程 泉

（兵團(tuán)第二師水文水資源管理中心，新疆鐵門關(guān) 841007）

1 二師的用水現(xiàn)狀

1.1 二師土地及各業(yè)用水情況 二師地處新疆天山南麓巴音郭楞蒙古自治州境內(nèi)，按地理位置劃分為博斯騰、十八團(tuán)渠、塔里木、且若4個(gè)灌區(qū)及一個(gè)自治區(qū)級(jí)縣級(jí)直轄市鐵門關(guān)市，共計(jì)14個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)場，全師總面積為73.9萬hm2。灌溉水源主要引用塔里木河、開都河、孔雀河的地表水，其中博斯騰灌區(qū)引用開都河水，十八團(tuán)渠灌區(qū)引用孔雀河水，塔里木灌區(qū)引用塔里木河、孔雀河水（兩河供水），且若灌區(qū)36團(tuán)引用米蘭河水、37團(tuán)引用車爾臣河水、38團(tuán)引用莫勒切河水。

1.2 實(shí)施“三條紅線”指標(biāo)下的供需平衡分析

1.2.1 “三條紅線”用水指標(biāo)分配情況 依據(jù)國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》明確了水資源管理的“三條紅線”制度，其中為新疆核定的用水總量紅線為515億m3。自治區(qū)依照全疆用水總量紅線明確二師2020年、2025年、2030年用水總量分別為96 602萬m3、95 757萬m3、94 912 萬 m3。

1.2.2 “三條紅線”用水指標(biāo)與多年平均用水對比 二師自2000年起，除了2008年塔河斷流未正常供水外（塔里木墾區(qū)因此在當(dāng)年退耕0.3萬hm2），各年度用水總量趨于穩(wěn)定，2000-2018年的平均用水量為103 194.9萬m3?！叭龡l紅線”用水控制指標(biāo)劃定后，二師用水總量明顯降低，2020年、2025年、2030年分別較多年平均用水量減少6 592.9萬m3、7 437.9 萬 m3、8 282.9 萬 m3。

2 二師水資源管理現(xiàn)狀分析及存在的問題

2.1 二師各灌區(qū)團(tuán)場、各行業(yè)的用水管理模式

2.1.1 農(nóng)業(yè)用水分配管理模式 二師共有4個(gè)灌區(qū)14個(gè)農(nóng)業(yè)團(tuán)場，十八團(tuán)渠灌區(qū)和塔里木灌區(qū)分別有兩個(gè)灌區(qū)水利管理單位，這兩個(gè)灌區(qū)的用水管理模式是由水管處按照每年分配限額地表水指標(biāo)進(jìn)行集中引水；其他兩個(gè)灌區(qū)由于沒有灌區(qū)級(jí)水利管理單位，將年限額地表水供水指標(biāo)直接分配至9個(gè)團(tuán)場水管站進(jìn)行團(tuán)場內(nèi)部分配。在地下水的管理和使用上，各團(tuán)場依據(jù)“三條紅線”地下水指標(biāo)，分解至各連隊(duì)、機(jī)電井，依據(jù)“井電雙控”措施實(shí)施管理[1-4]。

2.1.2 工業(yè)用水分配管理模式 二師工業(yè)企業(yè)主要集中在鐵門關(guān)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的鐵門關(guān)園區(qū)、雙豐工業(yè)園區(qū)和綠源農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)集聚區(qū)，年生產(chǎn)用水、輔助生產(chǎn)用水和附屬生產(chǎn)用水約為1 321萬m3，除鐵門關(guān)園區(qū)的企業(yè)使用園區(qū)集中管網(wǎng)供水，其他園區(qū)的企業(yè)生產(chǎn)用水基本采取機(jī)井取水。

2.1.3 城市用水分配管理模式 二師鐵門關(guān)市于2012年12月29日掛牌成立，由于“三條紅線”用水指標(biāo)分解工作的啟動(dòng)在鐵門關(guān)市成立之前，因此沒有城市用水指標(biāo)，城市的各業(yè)用水目前仍僅局限于從所處灌區(qū)農(nóng)業(yè)限額用水指標(biāo)中調(diào)劑。

2.2 二師現(xiàn)行水資源管理模式存在的問題

2.2.1 取水許可管理處于空白 二師水利局作為師級(jí)水行政主管部門，應(yīng)對全師地表、地下水資源實(shí)施統(tǒng)一管理，而由于自治區(qū)未向兵團(tuán)授權(quán)“權(quán)限內(nèi)核發(fā)取水許可證”行政許可權(quán)，二師水利局無權(quán)在鐵門關(guān)市域范圍外頒發(fā)地下水取用水許可，進(jìn)一步制約了全師地表、地下水的統(tǒng)一合理配置和依法管理。

2.2.2 定額管理落實(shí)不到位 多年來，師、灌區(qū)、團(tuán)場三級(jí)執(zhí)行用水總量控制極為嚴(yán)格，但是一旦水進(jìn)入團(tuán)場（市場），無論是農(nóng)業(yè)分作物的用水定額，還是企業(yè)分工業(yè)品用水定額都沒有一個(gè)嚴(yán)格的限定和考核，造成水利用效率無法提升。

2.2.3 水資源調(diào)度、配置、保護(hù)缺乏現(xiàn)代化、信息化手段 目前，灌區(qū)間、灌區(qū)內(nèi)的水量調(diào)度、水量水質(zhì)監(jiān)測、防洪減災(zāi)等配置保護(hù)手段較為傳統(tǒng)，已有信息化手段及平臺(tái)相互獨(dú)立，無法迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握相關(guān)最新信息，不能適應(yīng)師域內(nèi)防汛抗旱、水資源調(diào)度、灌區(qū)用水監(jiān)測、農(nóng)村飲水安全、洪水預(yù)報(bào)快速反應(yīng)、集中處置的水資源統(tǒng)一管理要求。

3 二師水資源管理機(jī)制及模式優(yōu)化研究

3.1 取水許可制度的研究建立 實(shí)施取水許可符合國家加強(qiáng)治理體系和治理能力、依法治水管水的要求，應(yīng)加大對兵團(tuán)取水許可授權(quán)范圍，取得授權(quán)后，嚴(yán)格以《關(guān)于印發(fā)新疆用水總量控制方案的函》（新水函〔2018〕6號(hào)）批復(fù)的水量為紅線，遵照《方案》中明確的各團(tuán)場、各水源水量進(jìn)行許可、分配。

3.2 定額管理制度的研究建立 定額管理是水資源管理的微觀控制指標(biāo)，是確定水資源宏觀控制指標(biāo)總量控制的基礎(chǔ)。在二師實(shí)行取水許可制度、嚴(yán)格控制用水總量的基礎(chǔ)上，建立一套涉及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的各行各業(yè)用水定額，使二師完善水資源總量控制和定額管理的重要管理指標(biāo)，通過這兩個(gè)指標(biāo)的約束，再配合水量計(jì)量收費(fèi)、超定額累進(jìn)加價(jià)的水價(jià)征收制度，在全師各行業(yè)建立節(jié)水激勵(lì)制度，層層落實(shí)節(jié)水責(zé)任。

3.3 水利信息化建設(shè)研究 建設(shè)與當(dāng)前水資源形勢、管理要求相配套的水利現(xiàn)代化信息建設(shè)體系，是二師實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、推進(jìn)灌區(qū)水資源統(tǒng)一調(diào)度、精準(zhǔn)配置的基礎(chǔ)，是應(yīng)對氣候變化、抵御洪澇災(zāi)害的重要措施。

（1）注重統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)。水利信息化必須在統(tǒng)一規(guī)劃的指導(dǎo)下逐一落實(shí)，協(xié)調(diào)推進(jìn)水利各業(yè)務(wù)部門信息化進(jìn)程。

（2）著重需求牽引、應(yīng)用主導(dǎo)。緊緊圍繞解決防汛防旱、水資源管理、水利行政管理等工作，積極開發(fā)和應(yīng)用業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。

（3）強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。突出重點(diǎn)工程建設(shè)，發(fā)揮投資效益，統(tǒng)一水利信息化標(biāo)準(zhǔn)，保證系統(tǒng)的互聯(lián)互通、資源共享。

（4）建設(shè)精準(zhǔn)化的水資源管理系統(tǒng)。在全師各灌區(qū)、團(tuán)場用水總量控制、取水許可管理制度的基礎(chǔ)上，在涵蓋包括工業(yè)用水、農(nóng)業(yè)用水、用水大戶、一般用水戶的所有取用水對象范圍內(nèi)，加快建設(shè)用水戶水量調(diào)度、監(jiān)測和遠(yuǎn)程控制管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對團(tuán)場、企業(yè)用水的總量分配、實(shí)時(shí)監(jiān)控、過程管理。

（5）建設(shè)現(xiàn)代化的水文測報(bào)分析系統(tǒng)。一方面，建成站網(wǎng)布局合理、功能完善、密度適當(dāng)、項(xiàng)目齊全的現(xiàn)代水文監(jiān)測體系。另一方面，全面實(shí)現(xiàn)雨量、水位自動(dòng)測報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)重要測站的水質(zhì)和流量的在線自動(dòng)監(jiān)測，提升水文監(jiān)測和信息共享能力，建成現(xiàn)代化的水文測報(bào)分析和綜合信息服務(wù)系統(tǒng)。

（6）建設(shè)科學(xué)的防汛防旱決策支持系統(tǒng)。以防汛調(diào)度、水源調(diào)度和生態(tài)調(diào)度相結(jié)合，流量、水量與水質(zhì)監(jiān)測分析相結(jié)合，監(jiān)測預(yù)報(bào)與科學(xué)調(diào)度相結(jié)合，現(xiàn)場指揮、遠(yuǎn)程控制與多方會(huì)商相結(jié)合的原則，建設(shè)及時(shí)、科學(xué)、有效的防汛抗旱決策指揮系統(tǒng)，努力實(shí)現(xiàn)二師防災(zāi)減災(zāi)調(diào)度管理和決策指揮的科學(xué)化、現(xiàn)代化。

（7）建設(shè)完善的水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施。整合塔里木、十八團(tuán)渠兩個(gè)灌區(qū)信息化平臺(tái)，完善數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為信息應(yīng)用提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)資源環(huán)境和應(yīng)用服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)覆蓋全師各級(jí)水利單位、部門的水利信息網(wǎng)絡(luò)，滿足信息采集、工程監(jiān)控、數(shù)據(jù)共享、視頻會(huì)議等應(yīng)用的需要。

4 結(jié)語

水是二師經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的重要自然資源，也是保障二師實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重要社會(huì)資源。隨著城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口的不斷增加，水資源供需矛盾將愈發(fā)突出，本文力求通過分析現(xiàn)有水資源管理存在的問題和弊端，積極從非工程措施上尋找制約水資源高效節(jié)約利用的因素，以此提出一套科學(xué)、高效、符合二師發(fā)展水平、體現(xiàn)二師發(fā)展能力、緩解二師用水緊張局面的水資源統(tǒng)一管理模式。

針對現(xiàn)有取水許可制度實(shí)施的空白點(diǎn)，本文明確了二師實(shí)行取水許可制度的原則、要求和范圍，展望了實(shí)施取水許可制度對于促進(jìn)二師水資源的節(jié)約和合理開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源循環(huán)利用的重要意義。針對二師“重總量控制，輕定額管理”的現(xiàn)狀，提出了在師域范圍內(nèi)建立定額管理制度的方法和原則。針對二師當(dāng)前水資源管理缺乏現(xiàn)代化、信息化手段的現(xiàn)狀，提出了二師水利信息化建設(shè)對于水資源統(tǒng)一管理、有效配置、防災(zāi)減災(zāi)、精確評估、科學(xué)決策的重要意義，制定了水利信息化建設(shè)的基本原則，并依據(jù)這一原則提出了二師水利信息化建設(shè)的措施和主要內(nèi)容。