源于英國，已有190多年歷史的警察職業(yè)是眾多普通職業(yè)之一。世界警務變革推動了警察職業(yè)化，我國亦不例外。由于警察職業(yè)在社會治理中有一定的特殊性，各國都較為重視。新中國成立后我黨非常重視公安警察隊伍建設，但以中央之名正式提出“職業(yè)化” 命題始于2014年，是黨的十八大以來法治隊伍建設的重大理論創(chuàng)新成果之一。堅持黨對公安工作的絕對領導，是我國警察職業(yè)化建設的核心，也是與西方國家所標榜的警察中立最本質最根本的區(qū)別。職業(yè)化不是“福利化”，職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平是職業(yè)化建設的最終落腳點。

警察職業(yè)及其職業(yè)化都發(fā)端于歐美。由于“職業(yè)化”之詞有一定的特殊性，因此以往在公安學學術界鮮有提及或較為慎言。2014年10月黨的十八屆四中全會作出了《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》明確提出了“推進法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”的要求。在依法治國背景下，中共中央公開提出我國政法隊伍“職業(yè)化”建設命題，是對包括公安警察在內的隊伍建設理念的重大創(chuàng)新之舉，其意深遠。

警察職業(yè)化命題已然提出，全面深入研究具有我國特色的警察職業(yè)化問題，是學術界特別是公安學術界當然的責任，然筆者通過中國學術期刊網絡出版總庫等查詢發(fā)現(xiàn)，近五年來有關警察職業(yè)化（或公安職業(yè)化）的相關公開文獻不足30篇，從數(shù)量到質量，學術界都相對寂寥。在不多的研究成果中有的只是關注職業(yè)化的某個側面，如治安民警、派出所民警的職業(yè)化；有的則是討論公安教育與職業(yè)化的關系；有的論證偏于強調警察執(zhí)法風險和相關待遇。公安職業(yè)化的內涵界定依然模糊，可以說我國的警察職業(yè)化問題研究還處于起步探索期。

警察職業(yè)化建設的推進也與警察個體密切相關，筆者利用教學工作的“地理優(yōu)勢”，在授課時通過問卷對我省在職培訓民警進行了“您對國家提出的警察職業(yè)化了解嗎？”的問卷調查，在784份有效問卷中回答“不了解”的273人，占34.82%，回答“一般了解”的453人，占57.78%，回答“了解”的58人，僅占7.4%，這一“有趣”的異?，F(xiàn)象讓人深思。為此，本文從警察職業(yè)產業(yè)及發(fā)展的歷史簡要回顧為切入點，對我國警察職業(yè)化問題進行探討并求教于方家。

一、警察職業(yè)化的歷史及進程概念厘定

我國2009年版《辭海》中沒有“職業(yè)化”的詞條。“職業(yè)化”也是一個爭議不休的概念，例如社會學家威爾伯特·墨爾認為：職業(yè)化是一個發(fā)展過程，包括漸進的幾個階段，即工作、職業(yè)、正規(guī)化的組織、要求教育的組織、傾向服務的組織以及享有自治權的組織。［2］1964年哈羅德·威倫斯基在《美國社會學雜志》上發(fā)表了題為《全員職業(yè)化》的文章，將職業(yè)化的發(fā)展分為五個階段：（1）要擁有一定數(shù)量、全日制的從業(yè)人員；（2）需建立旨在培訓從業(yè)人員的專門學校；（3）成立職業(yè)組織；（4）應尋求諸如皇家特許或其他形式的法律保護；（5）須制定職業(yè)道德。這一觀點后來也被許多學者廣泛地引述為職業(yè)化的基本要素。［2］

“警察”一詞屬舶來品，最初的含義是指都市的統(tǒng)治方法或都市行政。在現(xiàn)代，警察的含義一般是指具有武裝性質的維護社會秩序、懲治犯罪、保衛(wèi)國家安全的國家行政力量。1790年法國根據(jù)《人權宣言》建立了市政警察，1800年拿破侖建立巴黎警察總局。1829年4月有“現(xiàn)代警察之父”譽稱的英國內政大臣羅伯特·比爾向英國國會提出了“關于改進大都市市內及周圍地區(qū)警察的議案”（史稱羅伯特·比爾法案），法案通過后大倫敦警察廳的建立是國內外警學界公認的近代警察建立的正式標志。［3］（P5）

羅伯特·比爾在創(chuàng)設“職業(yè)警察”之初就提出了著名的“警察十二條原則”，首開全球警察職業(yè)建設先河，主要有：警察應以軍隊為榜樣，建成一支穩(wěn)定的行之有效的隊伍；警察必須在政府的控制之下；減少犯罪證明警察的效率與效益；發(fā)布犯罪統(tǒng)計是警察的基本工作；以時間和地域科學分配警力；制怒、寧靜、有禮是警察質量的根本保障；以形象贏得尊重；招募、訓練適當人選是執(zhí)法之本；公眾安全需要每個警察掛牌服務；警察首腦機關必須接近公眾；警察需先見習，后上崗；以警察掌握的犯罪記錄作為分配警力的依據(jù)。這12條原則至今已有190多年的歷史，可以說有些仍不過時，如用減少犯罪證明警察的效率與效益；警察應制怒、寧靜、有禮等。

然而率先探索現(xiàn)代警察職業(yè)化之路的是美國，其核心人物是加利福尼亞州伯克利市警察局長奧古斯特·沃爾默。沃爾默在20世紀60年代的第三次警務革命中發(fā)揮了重要作用，推動了美國警察職業(yè)化進程，在擺脫地方腐敗政治對警察的控制，使警察成為獨立高效的隊伍，強化教育培訓等方面做出了巨大貢獻。沃爾默認為第三次警務革命的核心詞是“警察與政治的分離”及“強調警務工作不受地方政權的干擾”。［4］沃爾默在伯克利警察局創(chuàng)建了第一個刑事科學實驗室，由刑事技術專家對犯罪進行科學鑒定；最先把測謊儀用于犯罪偵查；首倡在警務中使用汽車、車載無線電臺、電話，建立起了報警求助快速反應機制等。栗長江認為沃爾默是警察職業(yè)化發(fā)展時期改革派的代表人物，其改革路徑將職業(yè)化進程向前推進了一大步。［5］袁廣林則是從專業(yè)化角度認為沃爾默為美國警察專業(yè)化運動做出了革命性貢獻，是“最先將科技成果應用到警務工作中的開拓者”［6］。

從全球范圍看，警察職業(yè)產生后其職業(yè)化歷程一直以“警務革命”方式在動態(tài)變化發(fā)展，史稱“四次警務革命”。第一次，羅伯特·比爾建立英國倫敦大都市警察（1829—1920）；第二次，美國的警察專業(yè)化運動（1920—1930）；第三次，歐美各國的警察現(xiàn)代化運動（1930—1970）；第四次，歐美各國的“新警察模式改革”，又稱“社區(qū)警務運動”（1970年至今）。第五次“警務革命”會以什么為標志？又將始于何時？至今尚沒有定論。有學者曾預言應以情報導偵為標志，從我國當下公安工作現(xiàn)狀和趨勢看，這種預言有可能會成真。應當承認隨著我國改革開放和對外警務交流的頻繁增多，第四次“警務革命”對我國公安工作也產生了一定影響，或者說我國公安工作的某些改革既堅持了中國特色，又與國際警務發(fā)展相契合，如“中國特色的法治建設模式與‘楓橋經驗’之間具有內生性、衍生性和共生性”［7］，以新時代“楓橋經驗”為引領的“百萬警進千萬家”活動就是我國獨創(chuàng)具有中國特色的社區(qū)警務運動，這也為世界社區(qū)警務運動的發(fā)展提供了最鮮活的中國實踐樣本。

縱觀西方警察職業(yè)的萌發(fā)和職業(yè)化發(fā)展過程可以將其作以下歸納。第一，近代警察發(fā)端于西歐，與當時的社會生產力迅速發(fā)展和由此產生的復雜治安狀況密切相關；第二，警察在預防犯罪、打擊犯罪、強化對公眾服務的職能方面時有變化且來回擺動；第三，西方國家從警察職業(yè)產生之初就較為重視入職標準和嚴格的培訓與管理；第四，警察職業(yè)化與世界警務變革非一人之力一國之功；第五，西方國家聲稱警察政治上的所謂中立性，這點我國與之截然不同。

2011年3月公安學正式成為國家一級學科后，公安學術界的研究者們懷揣著對警察職業(yè)樸素的情感，也相繼展開對警察職業(yè)化問題的討論。例如楊中華認為警察職業(yè)化是指警察職業(yè)狀態(tài)的標準化、規(guī)范化和制度化，是警察依法行政和警察權能合理運用的基本前提，是提高警察職業(yè)的政治意識、法律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)的根本保障。［8］劉建昌、周俊認為所謂公安職業(yè)化，是指警察職業(yè)所要求的工作狀態(tài)、工作程序、工作標準的規(guī)范化，是與警察這一職業(yè)特點相適應的職業(yè)化素養(yǎng)、職業(yè)化行為規(guī)范和職業(yè)化技能的基本要求。［9］王文菡則認為，公安職業(yè)化就是在公安隊伍建設過程中，以職業(yè)形成和完善為目標，實現(xiàn)公安隊伍職業(yè)素養(yǎng)專業(yè)化的基礎上的制度化、體系化。［10］不難看出公安學界的研究觀點有相同或相近之處。

對“警察職業(yè)化”的內涵，筆者沒有定義之力，只能粗淺地理解為：警察職業(yè)化是在國家相關法律、政策支持和保障下，職業(yè)發(fā)展達到某種成熟程度的一種理想狀態(tài)，是警察職業(yè)積極適應社會現(xiàn)實發(fā)展需求和動態(tài)變化趨勢，履職中需達到較高水準的標準化、規(guī)范化、制度化的職業(yè)狀態(tài)。

二、中國警察職業(yè)化概念的提出及其歷史背景

同任何新制度的出現(xiàn)一樣，我國的警察制度和警察職業(yè)，也離不開當時特定的社會背景和思想淵源，離不開一大批有識之士對“救國”之路的艱苦探索，而第一個勇敢的試水者則是“中國近代警察制度的重要奠基人”黃遵憲。［11］“西方法律教育觀念的吸收，對現(xiàn)代法律的職業(yè)化進程起到了促進作用”［12］，警察職業(yè)化亦不例外。

光緒三年（1877）至七年（1881）黃遵憲出使考察日本，對警察制度有了初步的認識，光緒二十三年（1897）三月，黃遵憲回國后赴湖南就任長寶鹽法道并署理湖南按察使，到任不久即向巡撫陳寶箴提出設立保衛(wèi)局的建議，在陳寶箴的支持下，光緒二十四年（1898）六月初九日保衛(wèi)局正式開辦。光緒二十八年（1902）四月，時任北洋大臣直隸總督的袁世凱首先于保定創(chuàng)設警務總局，這也因此被眾多研究者認為是我國警察制度的開端。

中華人民共和國公安部成立于1949年11月5日，作為一支具有武裝性質的人民民主專政隊伍，就必須要有隊伍建設的基本標準，“德才兼?zhèn)洌旨t又?！痹鞘粚萌腥珪拔尹h既定的干部隊伍建設的根本方針，自然也適用于警察隊伍。1982年1月，在《中共中央關于加強政法工作的指示》中提出了“有計劃地實現(xiàn)政法隊伍的革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”。1983年7月，公安部結合當時的時代特征，又提出了公安隊伍“革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化”的建設目標。

1984年10月12日在中國人民公安大學成立大會上，時任中央政治局委員、中央書記處書記的習仲勛同志代表黨中央和國務院到會并發(fā)表重要講話。他明確指出中國人民公安大學要為公安隊伍的革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化和軍事化建設服務。在堅持“革命化”這一根本屬性的同時，習仲勛同志也針對公安工作的特點進行了思想創(chuàng)新，對日后公安工作相關理念的不斷豐富發(fā)展起到了重要的孵化作用，也為后來警察“職業(yè)化”的提出起到了思想解放作用。

2008年5月公安部直屬機關開展“大學習、大討論活動”，首次提出要“著力提高公安隊伍的職業(yè)化水平，不斷推動公安事業(yè)的進步與發(fā)展”，這是公安隊伍“職業(yè)化”第一次被正式提及。

在十八屆四中全會后，2016年11月2日，中共中央在印發(fā)的《關于新形勢下加強政法隊伍建設的意見》中再提“堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。2019年1月，在中央政法工作會議上，習近平總書記在講話中強調要“加快推進政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，履行好維護國家政治安全，確保社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責任務，以優(yōu)異成績迎接中華人民共和國成立70周年”。

三、中國警察職業(yè)化的理論意蘊

中央提出“中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”為中國警察職業(yè)化指明了方向，可從以下三個角度進行解讀。

（一）服務于依法治國的偉大戰(zhàn)略布局

法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。我黨歷來重視法治工作，2012年，黨的十八大圍繞全面推進依法治國，加快建設社會主義法治國家的戰(zhàn)略目標，明確提出了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的法治建設“新十六字方針”；2013年，黨的十八屆三中全會作出《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，將推進“法治中國建設”作為全面依法治國和全面深化改革的重要任務；2014年，黨的十八屆四中全會作出《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》；2017年，黨的十九大進一步確立了“推進全面依法治國，建設法治中國”新的歷史方位，開啟了新時代拓展中國特色社會主義法治道路的新征程。全面依法治國離不開包括公安機關在內的優(yōu)秀政法隊伍，它是建設新時代中國特色社會主義法治國家的基礎性、先導性工程，警察職業(yè)化理念的確立及快速有效推進是解決認識模糊和“本領恐慌”的金鑰匙。

（二）完成維護政治安全首要任務之必須

政治安全主要是指一個國家由政權、政治制度和意識形態(tài)等要素組成的政治體系，相對處于沒有危險和不受威脅的狀態(tài)，以及面對風險和挑戰(zhàn)時能夠及時有效防范、應對，從而確保國家良好政治秩序的能力。政治安全是我國國家安全的根本，核心是政權安全和制度安全，最根本的就是維護中國共產黨的領導和執(zhí)政地位,維護中國特色社會主義制度。［13］

中華人民共和國七十多年的歷史早已告訴我們，意識形態(tài)領域的斗爭不但錯綜復雜，而且也從未停止過。進入21世紀，在中華民族不斷實現(xiàn)中國夢的偉大歷史進程中，一方面，以美國為首的西方國家和追隨者不斷加大遏制我國的發(fā)展，不斷變化調整策略對我國進行意識形態(tài)的滲透和民族分裂活動，一些政客竭力對我國進行“污名化”，用所謂西方的標準和評價體系對我國事務說三道四、評頭論足。另一方面，改革開放四十多年來，我國的經濟社會取得了巨大成就，與此同時，利益格局也出現(xiàn)了較大調整，人民群眾的利益訴求和思維言行也表現(xiàn)出以往所沒有的獨立性、選擇性、差異性，各種思潮和各色人物也借機雜陳并競相發(fā)聲，有些甚至干著既謀權又謀名的“美事”，如已被我國司法機關依法公開查處的一些網絡大V和所謂“民運領袖”“工運領袖”等。同時一些錯誤思想觀點特別是西方“憲政民主”、新自由主義、歷史虛無主義等伺機冒頭，妄圖挑戰(zhàn)馬克思主義的指導地位，攻擊否定黨的領導和我國政治發(fā)展道路，政治安全形勢錯綜復雜。維護國家政治安全是公安機關的首要職責，東歐劇變、蘇聯(lián)解體、“顏色革命”“影子政府”是最好的前車之鑒，只有品質純、業(yè)務過硬的警察隊伍才能順利履行好首位任務之責。

（三）全面提升公安機關能力建設之使然

“國家安危，公安系于一半”，這是公安部成立之初周恩來總理的殷殷囑托，也成為全國公安民警永遠共同堅守的職業(yè)初心。2017年9月26日習近平總書記在國際刑警組織第86屆全體大會發(fā)表主旨演講時說：“當前，中國社會安定有序，人民安居樂業(yè)，越來越多的人認為中國是世界上最安全的國家之一?！睌?shù)據(jù)顯示，我國每10萬人命案發(fā)案數(shù)為0.7起，與有“世界上最安全國家”之稱的瑞士相當［14］，2019年全國刑事立案下降41%，八類嚴重暴力案件下降10.3%［15］，安全已成為中國向世界展示的一張靚麗名片。但影響我國社會安全、事關百姓幸福感的各種治安問題還大量存在，有的影響還極為惡劣，造成的后果也較為嚴重，可以說刑事犯罪的技術化、職業(yè)化、專業(yè)化趨勢早已凸現(xiàn)。同時隨著國家改革逐步走向深水區(qū)，新老矛盾相互影響，各種利益訴求和社會矛盾交織疊加，公安機關防范化解重大社會穩(wěn)定風險的難度也在加大。而推進職業(yè)化有利于公安機關全面加強提升能力建設水平，優(yōu)化公共安全服務供給能力，使安全的名片更靚麗。

四、中國警察職業(yè)化的建設要點

警察職業(yè)化建設是一項長期的、復雜的、繁重的任務，在具體推進中應把握以下要點。

（一）職業(yè)化建設的核心：黨對公安工作的絕對領導

堅持黨對公安工作的絕對領導是我國警察職業(yè)化建設的核心，這也是我國警察職業(yè)化有別于西方國家警察職業(yè)化及其標榜的所謂警察中立最本質最根本的區(qū)別。公安機關是黨和人民手中的“刀把子”，堅持黨對公安工作的絕對領導是嚴肅的政治問題，始于中央特科90多年的公安工作風雨歷程早已證明了這一點。2019年1月頒布的《中國共產黨政法工作條例》第3條規(guī)定：“政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，是黨領導政法單位依法履行專政職能、管理職能、服務職能的重要方式和途徑”；第6條第1款規(guī)定：“堅持黨的絕對領導，把黨的領導貫徹到政法工作各方面和全過程?！闭谓ň俏覈碴犖榻ㄔO的首要原則，是堅守警察職業(yè)化建設的核心，從而起到防止“西化”的效果。

（二）從總體國家安全觀視角看待職業(yè)化建設

2014年4月15日，習近平總書記在中央國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，強調要準確把握國家安全形勢變化新特點新趨勢，堅持總體國家安全觀，走出一條中國特色國家安全道路。2016年12月9日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于加強國家安全工作的意見》。黨的十九大報告又進一步提出了要“完善國家安全制度體系，加強國家安全能力建設”。2019年1月，中央在《中國共產黨政法工作條例》第6條中規(guī)定：“堅持總體國家安全觀，維護國家主權、安全、發(fā)展利益?！眹野踩玛P民族復興之偉業(yè)，在“總體國家安全觀”框架中，公安機關承擔著保障政治安全、社會安全穩(wěn)定的重大責任，必須秉持以人民為中心的發(fā)展思想，思考新的職能、職責定位，對相關職業(yè)化制度體系建設進行思考，使警察職業(yè)化建設水平能與之相適應。

（三）職業(yè)化建設的內涵

警察職業(yè)化建設是由國家主導，以法律和制度為依托進行的，其內涵極其豐富也較為復雜，主要包括：招錄培養(yǎng)制度，職業(yè)保障制度，包括執(zhí)法勤務警員職務序列和警務技術職務序列改革、民警撫恤優(yōu)待和因公負傷救治“綠色通道”制度、警察人身安全意外傷害保險制度、超時津貼制度、按時體檢和帶薪休假制度、心理健康保護、對特殊警種人才的待遇政策等；法律和規(guī)章的特殊保護制度；以對黨忠誠為核心，業(yè)務能力提升為基礎的職業(yè)培訓制度；職業(yè)監(jiān)督和職業(yè)淘汰制度。

我國的警察職業(yè)化必須有鮮明的本土特色、時代特色，需要有符合我國人民警察性質的職業(yè)特點的管理制度體系，不斷提升公安職業(yè)隊伍的管理水平。一方面，要在現(xiàn)有各制度框架基礎上，以改革創(chuàng)新為動力，不斷探索、完善隊伍管理制度，這是激發(fā)民警隊伍的生機活力，提升隊伍職業(yè)素養(yǎng)的重要途徑，如薪酬、休假、晉升及與警齡相關的退休工資待遇等制度；不斷固化警察榮譽制度，旗幟鮮明地依法支持、保護民警的職業(yè)行為。另一方面，也要積極適應全面從嚴治黨和全面從嚴治警的新要求，深入推進公安隊伍黨風廉政建設。公安機關不是警察敗類上演“無間道”的舞臺，及時剔除害群之馬，維護警察職業(yè)隊伍的純潔性，也是職業(yè)化建設的重要環(huán)節(jié)。

（四）職業(yè)化建設的基層責任

基層警察是指位于公安機關組織架構中最底層，經常在一線或各種現(xiàn)場直接處理涉警案事件，或直接與百姓面對面的民警，如刑警、交警、派出所社區(qū)民警等。職業(yè)化是引領警察隊伍走向高素質的重要一環(huán)，但職業(yè)化不是“福利化”。在中央頂層設計明確后，其關鍵是公安機關基層民警的現(xiàn)實狀態(tài)和基層公安機關主官的認知及管理水準。從組織架構看這種責任主要應體現(xiàn)在對民警嚴格的教育管理，防止因違法犯罪被硬淘汰事件出現(xiàn)；強化民警崗位執(zhí)法職業(yè)能力訓練，降低執(zhí)勤時的因公傷亡率，加強對警力的科學配置使用和心理疏導，防止“過勞死”，有效阻斷軟淘汰。有研究者通過對近600名民警心理壓力測試發(fā)現(xiàn)，精神壓力偏高的占32.92%，精神壓力十分大的占6.55%，其中分值達到最高的有10人。［2］從警察個體而言，必須對警察職業(yè)的人身安全風險、身心健康風險、組織與紀律風險、執(zhí)法風險、家庭安全風險及輿論風險等有全面正確的認知［16］，固化和強化與警察身份及警種崗位相適應的各種能力，防止“被標簽化”，成為名副其實的優(yōu)秀警員。

（五）持續(xù)強化警察職業(yè)素養(yǎng)

法治專門隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化三者內在關聯(lián)性非常密切，正規(guī)化是基礎，專業(yè)化是行業(yè)優(yōu)勢，職業(yè)化則是以專業(yè)技能對專業(yè)化的實現(xiàn)或壟斷，而“三化”建設的落腳點應是“職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平”。職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平從宏觀上應包括職業(yè)意識、職業(yè)能力、職業(yè)聲望等，它們緊密相連、互為依存，難以割舍，在執(zhí)法實踐中它們并非抽象的概念表述，在警察執(zhí)法的“紅與黑”、得與失之間都不難看見職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平的影子。例如在湖南懷化市新晃“操場埋尸案”中，因循私枉法、玩忽職守被判處刑罰的公安民警就有8人之多［17］，令人震驚。早在2012年我國修訂的《治安管理處罰法》就已將1987年頒發(fā)的《治安管理處罰條例》中的“訓誡”處罰予以廢除，但在2020年初，有關派出所和民警卻依然使用了“訓誡”措施，這種明顯的低級執(zhí)法錯誤令人嘆息。道高一尺，魔高一丈，警察必須是智者，必須用優(yōu)秀的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平為支撐，敢于與危險較量、與死亡對話。一名優(yōu)秀警察的職業(yè)素養(yǎng)是：職業(yè)認同、職業(yè)欣賞、職業(yè)能力、職業(yè)擔當、職業(yè)奉獻。

（六）努力提高警察的職業(yè)認同度

職業(yè)化建設與各項激勵優(yōu)惠政策固然相關，但警察個體對其職業(yè)的內心認同更為重要。筆者曾以“您會讓您的子女也從事警察職業(yè)嗎”為題對基層民警進行過問卷調查，在參加問卷的335人中選擇不會的204人，占61%；選擇會的24人，占0.8%；選擇難說的107人，占32%。不愿意讓子女從事警察職業(yè)的原因固然是多方面的，但占比如此之高，令人深思。在“不會讓子女從事警察職業(yè)”的七個原因選項中，位列前三的分別是：“太忙、太累”的占50%，“易受氣、不受尊重”和“要求太高”的各占45%。另據(jù)歐科良的調查數(shù)據(jù)顯示：認為“民警職業(yè)榮譽感在下降”的占84.9%，“民警表示日常生活中不愿表露自己的警察身份”的占82.8%；“民警感覺工作負荷重”的占98%；“選擇繼續(xù)當警察”的只占24.2%，“愿意從事派出所工作”的僅占9%，這種心理狀況應引起有關方面高度關注。

警察對其職業(yè)的認同一般是指警察在工作生活中對其所從事職業(yè)認可的心理度，是內化于心的思想和外化于行的自覺行為。職業(yè)認同感與職業(yè)效率、質量顯然成正比，職業(yè)認同感高的警察更有利于認真履行職業(yè)使命，扮演好職業(yè)角色，同時也有滿足感和幸福感。反之，若缺少職業(yè)認同感，在工作中就會出現(xiàn)自我角色不清、行為認識偏差，對工作產生埋怨、抵觸等之類的消極情緒，有的甚至還會引發(fā)自殺、犯罪等更嚴重的惡性問題。

（七）“襲警入刑”與法律特殊保護

襲警是指人民警察在依法執(zhí)勤執(zhí)法工作過程中，或公開亮明警察身份后，受到違法犯罪分子及相關人員以暴力手段，阻礙警察執(zhí)法并對警察身體構成威脅或造成傷害的行為。由于各種原因從20世紀90年代起，暴力襲警事件已成為我國嚴重的社會問題之一，同時也是我國某些地區(qū)治安混亂不治的縮影。警察不安全，誰會更安全？頻發(fā)的襲警事件也引起了每年全國兩會期間人大代表和政協(xié)委員們的重視，雖然襲警入刑的呼吁由來已久，但立法層面卻一直寂寥。

2015年8月29日，全國人大常委會第16次會議審議通過了《刑法修正案（九）》，其中第五款提出對于襲擊正在從事警務執(zhí)法工作的人民警察的，可以按照第一款加重處理。對《刑法修正案（九）》的頒布有人稱為是中國的“襲警入刑”之舉，認為“隨著《刑法修正案（九）》的出臺，將襲警條款納入妨害公務罪第五款——關于是否增設襲警罪的熱議漸漸平息”［18］。但也有人明確提出其仍然有隔靴搔癢之嫌，認為“第五款沒有從具體的襲警行為區(qū)分上說明如何加重對襲警行為人相應的處理，有指向的不明確性和處理手段模糊性”［19］。事實上無論從數(shù)據(jù)統(tǒng)計和現(xiàn)狀觀察，襲警之惡勢并未得到有效遏制，為此，2017年2月《人民日報》就曾發(fā)表過題為“向襲警辱警說‘不’”的評論文章。［20］

2019年12月27日最高人民法院、最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布了“關于依法懲治襲警違法犯罪行為的指導意見”（下文稱《指導意見》），這一《指導意見》的出臺是對《刑法修正案（九）》某些條款的具體化，從法理和實際操作二個層面都是一大進步，對一線警務人員予以了強有力的法律支持。

危險性是警察職業(yè)的基本特征之一，用法律保障警察執(zhí)法安全并震懾犯罪行為也是職業(yè)化建設內涵的重要方面，對此許多國家在立法上也有相關規(guī)定。國家立法須從國情出發(fā)，中西方國情不同，簡單照搬照抄西方國家立法顯然不妥，《刑法修正案（九）》和《指導意見》是目前最具有中國特色符合中國國情的襲警入刑之舉，不斷完善立法對警察加以有效法律保護不是過去時，而應是進行時。

總而言之，在公安永遠姓黨的重大原則下，我國的警察職業(yè)化建設既要聚焦法律、制度層面的頂層設計和不斷完善，也要聚焦如何實現(xiàn)更優(yōu)更強的職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平，向黨和人民交上一份滿意的時代答卷，這是公安機關的工作目標和每個警察的基本之責。