曲紹旭

根據(jù)《2018年度中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告》中的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年底，我國(guó)共有社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)9 793家，比上一年增長(zhǎng)30.4%(1)2018年度中國(guó)社會(huì)工作發(fā)展報(bào)告[EB/OL].(2019-03-22)[2020-01-02].http:∥www.chinadevelopmentbrief.org.cn/news-22678.html.。面對(duì)有限的購(gòu)買服務(wù)資源，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量的增多必然會(huì)帶來(lái)機(jī)構(gòu)間的競(jìng)爭(zhēng)，而爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源則成為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要目標(biāo)(2)汪華.合作何以可能：專業(yè)社會(huì)服務(wù)組織與基層社區(qū)行政力量的關(guān)系建構(gòu)[J].社會(huì)科學(xué)，2015(3)：82-89.。發(fā)展資源是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的動(dòng)力。所謂發(fā)展資源，指的是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為開展服務(wù)以及自身發(fā)展所需要的資金、場(chǎng)地、人員等方面的硬件與軟件資源的總稱。目前來(lái)看，國(guó)外學(xué)者(3)薩拉蒙.全球公民社會(huì)——非營(yíng)利部門視角[M].賈西津，譯.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002：88.和國(guó)內(nèi)(4)蘇曦凌. 政府與社會(huì)組織的協(xié)同進(jìn)化：一種不同于公民社會(huì)和法團(tuán)主義的中國(guó)敘事[J].湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2020(3)：15-21.學(xué)者普遍認(rèn)為政府是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供發(fā)展資源供給的主體，但過(guò)分依賴政府提供發(fā)展資源也會(huì)進(jìn)一步限制社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主觀能動(dòng)性(5)FRUMKIN M K. The effect of government funding on nonprofit administrative efficiency：an Empirical test[J]. Nonprofit management & leadership, 2018(1):126-139.，因此有學(xué)者建議應(yīng)采取更加多元、靈活的手段積累發(fā)展資源(6)艾倫·安德里亞森，菲利普·科特勒. 戰(zhàn)略營(yíng)銷：非營(yíng)利組織的視角[M].王方華，譯.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2013：133.，主要包括：其一，加大政府支持力度。既然政府支持(尤其是資金支持)是主導(dǎo)，且短時(shí)間內(nèi)難以改變，不如進(jìn)一步豐富政府多元化支持的手段(7)丁惠平. 依附、發(fā)軔與同構(gòu):當(dāng)代中國(guó)社會(huì)組織發(fā)展歷程[J].學(xué)習(xí)與探索，2019(10)：30-37.；其二，發(fā)揮社會(huì)捐贈(zèng)的作用，擴(kuò)大社會(huì)捐贈(zèng)對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持力度(8)沈永東，虞志紅.政府資助影響社會(huì)組織非政府渠道籌資收入——基于中國(guó)3 016家基金會(huì)的實(shí)證研究[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2019(3)：128-137.；其三，增強(qiáng)自身獲取發(fā)展資源的能力，通過(guò)合作等方式來(lái)獲取資源，并在資源依賴的基礎(chǔ)上與企業(yè)形成合作共識(shí)，并進(jìn)一步完善社會(huì)資本的合作(9)龔萬(wàn)達(dá).社會(huì)資本視角下社會(huì)組織協(xié)商能力建設(shè)研究——對(duì)十九大報(bào)告“統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)組織協(xié)商”的思考[J].江蘇大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2018(6)：74-80.。

由以上分析可知，學(xué)者們多以外部視角對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方式進(jìn)行研究，而較少思考社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身的造血功能。本文從社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的現(xiàn)實(shí)困境出發(fā)，在相關(guān)案例分析的基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源路徑的建議。

一、 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的現(xiàn)實(shí)困境

由前文分析可知，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的主要(甚至是唯一的)方式是依靠政府的支持，這是由于我國(guó)大部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展還處于起步階段，政府購(gòu)買服務(wù)還處于探索階段，但長(zhǎng)期來(lái)看，政府作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資源主要提供者的模式會(huì)被逐漸打破。這是因?yàn)椋浩湟?，如若政府始終作為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展資源的提供者，這樣就會(huì)使得社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容多圍繞政府來(lái)開展，進(jìn)而較少關(guān)注服務(wù)對(duì)象，最終會(huì)因資源依賴的弊端而形成服務(wù)倒掛(10)葛亮，朱力.非制度性依賴：中國(guó)支持型社會(huì)組織與政府關(guān)系探索[J].學(xué)習(xí)與實(shí)踐，2012(12)：70-77.。其二，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展資源集中于政府，會(huì)出現(xiàn)分配發(fā)展資源不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象，如部分地方政府對(duì)轄區(qū)內(nèi)服務(wù)資源分配不均而導(dǎo)致社會(huì)組織之間的“馬太效應(yīng)”，或者會(huì)導(dǎo)致“較大的社會(huì)組織與政府形成的服務(wù)聯(lián)盟”與“其他社會(huì)組織”之間在服務(wù)資源配置方面的隔閡(11)筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，D街道的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡發(fā)展的現(xiàn)狀，街道最初發(fā)展的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在街道內(nèi)有較多的業(yè)務(wù)，而其他機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)較少，只集中于每年區(qū)級(jí)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目和街道內(nèi)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目。實(shí)際上，區(qū)級(jí)的購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目在D街道內(nèi)也不是很多(因?yàn)橐骖櫰渌值篮蜕鐓^(qū))，因此，D街道社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展較為困難。。

我們街道長(zhǎng)期開展服務(wù)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有32個(gè)，基本分配在各個(gè)社區(qū)。街道前幾年在G社區(qū)開辟出了一塊地方，成立了社會(huì)服務(wù)中心，由H社工服務(wù)社來(lái)運(yùn)營(yíng)。每年的運(yùn)營(yíng)資金30萬(wàn)，年終的時(shí)候我們請(qǐng)專家評(píng)估，基本上達(dá)到了預(yù)期的效果。H服務(wù)社就好比街道社會(huì)組織的領(lǐng)頭羊，部分代替了我們的管理工作。之所以選擇H社工服務(wù)社，一是因?yàn)樗麄兂闪⒌迷纾?012年就成立了，二是因?yàn)樗麄冏鍪卤容^符合我們的要求(2018年3月2日D街道辦事處潘主任訪談)。

從以上訪談資料可以看出，街道在服務(wù)過(guò)程中較多依賴于核心社會(huì)組織，因而導(dǎo)致發(fā)展資源過(guò)分集中，這對(duì)其他社會(huì)組織的發(fā)展較為不利，因此，部分社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為尋求發(fā)展，會(huì)跨地區(qū)尋找資源，如冠之以N市社會(huì)服務(wù)中心(社工服務(wù)社)等名稱的社會(huì)組織(沒有街道和社區(qū)名稱)經(jīng)?？绲貐^(qū)開展服務(wù)，反而類似于像N市J區(qū)D街道D社區(qū)助殘服務(wù)社等本土化較強(qiáng)的社會(huì)組織卻只能駐守社區(qū)，依靠?jī)H有的服務(wù)資源開展工作。其三，部分服務(wù)資金的使用方向模糊。以筆者所調(diào)查的D街道為例，該街道最初將較多資金用于街道社會(huì)服務(wù)中心建設(shè)，并委托相關(guān)社會(huì)組織運(yùn)營(yíng)。在運(yùn)營(yíng)一段時(shí)間后，街道則將更多的關(guān)注點(diǎn)放在服務(wù)中心的行政工作上面，而對(duì)轄區(qū)內(nèi)社區(qū)服務(wù)的關(guān)注則不夠。

最初街道是和我們機(jī)構(gòu)簽訂合同的，合同的內(nèi)容涉及在街道的社區(qū)開展多少次服務(wù)、受益對(duì)象多少等。我們?cè)谌胱〉臅r(shí)候確實(shí)開展了幾次服務(wù)，但是街道部分工作人員卻把我們當(dāng)作服務(wù)中心的工作人員，我們每天的工作主要集中于報(bào)表的填寫、協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)組織等內(nèi)容，基本上沒有社會(huì)工作的專業(yè)性，只是較多的涉及理念的專業(yè)性，如我們會(huì)協(xié)調(diào)好社會(huì)組織和社區(qū)的關(guān)系，我們也會(huì)站在別的社會(huì)組織的角度上思考問(wèn)題(2018年3月5日D街道許社工訪談)。

以此觀之，運(yùn)營(yíng)街道社會(huì)服務(wù)中心機(jī)構(gòu)的“社區(qū)服務(wù)”功能正在不斷弱化，逐漸成為街道行政職能的延伸。

除政府支持外，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)是否還有別的發(fā)展資源獲取路徑呢？從歐美國(guó)家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展?fàn)顩r看，社會(huì)資源也是促進(jìn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，但對(duì)我國(guó)而言，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社會(huì)資源獲取方面多以被動(dòng)者的角色出現(xiàn)：第一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常工作被案主訪談、活動(dòng)策劃、資料報(bào)表所占據(jù)，較少能有精力來(lái)獲取發(fā)展資源；第二，社會(huì)資源擁有者與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)間存在信息不對(duì)稱問(wèn)題，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取社會(huì)資源的渠道狹窄；第三，作為社會(huì)服務(wù)資源提供的主體——企業(yè)，其功利性較強(qiáng)，部分企業(yè)單位甚至以擴(kuò)大知名度、得到稅收優(yōu)惠的利益等目的與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)建立關(guān)系，從中獲取利益。

我給你舉個(gè)例子，H助殘中心的老劉我們很熟悉，老劉是殘疾人，做生意掙了些錢，想為殘疾人做些實(shí)事兒，在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的支持下開了個(gè)助殘中心，中心沒什么收入，老劉做生意掙的錢砸進(jìn)去不少，后來(lái)別人建議他向企業(yè)宣傳，但是很多企業(yè)希望通過(guò)老劉這個(gè)組織擴(kuò)大知名度，甚至有的企業(yè)還因稅收的問(wèn)題而給予(老劉的組織)支持，這樣下去肯定是不行的！(2019年7月8日D街道L社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)周理事長(zhǎng)訪談)

以上訪談表明了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和部分企業(yè)之間的微妙關(guān)系，一方面，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需要企業(yè)在資金、人力等方面給予支持，另一方面，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)又很難完成部分企業(yè)所附加的條件，增加了獲取發(fā)展資源的難度。正如周理事長(zhǎng)所說(shuō)，很多社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的成立是憑借發(fā)起者的一腔熱情，但因獲取發(fā)展資源的途徑較為狹窄，最終會(huì)陷入尷尬之地。

基于以上分析，本文通過(guò)對(duì)N市D街道三個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(S組織、L組織和Y組織)的個(gè)案研究，探尋社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的路徑與方法，對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的影響因素進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展提出政策建議。

二、 D街道供給發(fā)展資源的方式

本文所研究的D街道隸屬于N市J區(qū)，是J區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和區(qū)委、區(qū)政府所在地。截至2018年底，D街道總面積73平方公里，下轄16個(gè)社區(qū)，總?cè)丝诩s40萬(wàn)人，其中常住人口約25萬(wàn)人，流動(dòng)人口約15萬(wàn)人。該街道社會(huì)服務(wù)的工作起步較早，得到了市領(lǐng)導(dǎo)的肯定，D街道現(xiàn)有68家社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(長(zhǎng)期開展服務(wù)的僅30多家)，開展的服務(wù)涉及養(yǎng)老服務(wù)、青少年服務(wù)、殘疾人服務(wù)、鄰里幫扶、居民調(diào)解、文化建設(shè)等方面。

D街道扶持社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)主要以購(gòu)買服務(wù)(又稱公益創(chuàng)投)的方式進(jìn)行，在開展公益創(chuàng)投之前，街道首先讓每個(gè)社區(qū)上報(bào)服務(wù)需求的內(nèi)容，街道對(duì)社區(qū)或相關(guān)部門上報(bào)的服務(wù)需求項(xiàng)目進(jìn)行篩選，之后進(jìn)行公示。其次，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身的服務(wù)特長(zhǎng)，申報(bào)公益創(chuàng)投項(xiàng)目。最后，街道對(duì)申報(bào)單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，最終確定中標(biāo)單位。在申報(bào)項(xiàng)目開始前，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)需提前與社區(qū)取得聯(lián)系，在征得同意后才能進(jìn)行申報(bào)。在服務(wù)過(guò)程中，街道通過(guò)人員培訓(xùn)、公益講座、資源鏈接、項(xiàng)目交流等方式為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，促進(jìn)其生長(zhǎng)。

街道以前幫我們找過(guò)企業(yè)的資源，開過(guò)幾次交流會(huì)(從2012年該組織成立開始)，但效果不是很好，主要是因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)是礙于情面來(lái)參加的，與社會(huì)組織交流得比較少。有一個(gè)X藥業(yè)還是比較積極的，但是那個(gè)企業(yè)自己有公益組織。我覺得現(xiàn)在有一個(gè)問(wèn)題，政府、企業(yè)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等對(duì)公益的理解不一樣，企業(yè)經(jīng)常說(shuō)我給你贊助一些資金或提供一些人，你能給我?guī)?lái)什么好處？政府將公益理解為行政方面的服務(wù)延伸，理念不一樣再談合作和資源整合那就很困難(2019年2月15日D街道L服務(wù)機(jī)構(gòu)王社工電話訪談)。

由此可見，D街道提供的發(fā)展資源整合服務(wù)不能有效滿足轄區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求，此外，某些社會(huì)部門對(duì)公益的了解與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不盡一致，難以達(dá)成共識(shí)，弱化了其發(fā)展資源的介入動(dòng)機(jī)。

近幾年來(lái)，D街道逐漸認(rèn)識(shí)到轄區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的困難，也采取了多種辦法應(yīng)對(duì)，包括：其一，構(gòu)建機(jī)構(gòu)服務(wù)平臺(tái)。D街道為避免諸多機(jī)構(gòu)各自為政的現(xiàn)象，通過(guò)以資金、政策支持等方式來(lái)為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建平臺(tái)，促進(jìn)其資源整合。如在2016年8月成立的D街道特殊人群服務(wù)中心，該中心成立的目的在于為街道內(nèi)的特殊人群(如殘疾老年人、重病患者)提供服務(wù)，利用APP等虛擬救助網(wǎng)絡(luò)搭建服務(wù)平臺(tái)，當(dāng)特殊人群需要服務(wù)時(shí)，可利用該平臺(tái)呼叫服務(wù)機(jī)構(gòu)人員進(jìn)行服務(wù)，由街道對(duì)服務(wù)內(nèi)容買單。其二，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)交流。D街道定期(每月兩次)組織開展社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，圍繞近期服務(wù)開展的情況、遇到的困難、資源對(duì)接等問(wèn)題進(jìn)行探討。盡管如此，轄區(qū)內(nèi)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的效果仍不盡如人意。首先，平臺(tái)的搭建為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源提供了可能，但并沒有帶來(lái)多少“回報(bào)”。

服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)行需要在很多特殊人群家里安裝攝像頭，這也沒辦法，很多老年人摔倒沒人看到是很危險(xiǎn)的，但是有的服務(wù)對(duì)象不理解，社區(qū)裝好了之后他就把攝像頭的線拔掉了。另外，服務(wù)費(fèi)用太少了，很多機(jī)構(gòu)考慮成本的問(wèn)題而不愿意去(2019年2月18日D街道S服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人許理事長(zhǎng)訪談)。

其次，對(duì)有限的發(fā)展資源的爭(zhēng)取加大了社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)間資源的競(jìng)爭(zhēng)，機(jī)構(gòu)間單打獨(dú)斗的現(xiàn)象依然存在，對(duì)發(fā)展資源交流的規(guī)定很容易變成一紙空文。

服務(wù)機(jī)構(gòu)之間也存在著互相“競(jìng)爭(zhēng)”的局面，因?yàn)橘Y源就這么多。比如說(shuō)我們機(jī)構(gòu)做殘疾人和青少年服務(wù)的，D街道就有七八家，街道經(jīng)常搞活動(dòng)，讓我們社會(huì)機(jī)構(gòu)之間互相了解、互相支持，但是效果不是很好(2019年2月19日D街道Y服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王理事長(zhǎng)訪談)。

由是觀之，政府對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的幫扶效果不盡如人意，社會(huì)組織發(fā)展資源匱乏的問(wèn)題依然存在，亟待解決。

三、 個(gè)案分析：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方式

本文所研究的三個(gè)個(gè)案為筆者在2018年—2019年所走訪的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)(分別為S組織、Y組織和L組織)，在一年多的調(diào)研時(shí)間里，筆者與街道、社區(qū)干部交流政府購(gòu)買服務(wù)的方式與路徑，與以上三個(gè)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人和社工交流項(xiàng)目運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)以及開展服務(wù)遇到的困難。調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都存在著獲取發(fā)展資源的困境，但在發(fā)展過(guò)程中又都形成了自身獲取發(fā)展資源的路徑。

(一) S組織的發(fā)展資源獲取方式

S組織為SH科技有限公司下屬的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為W理事長(zhǎng)，服務(wù)內(nèi)容為老年人家庭照護(hù)，現(xiàn)有員工6名，服務(wù)的范圍為D街道D社區(qū)。因隸屬于科技公司，資金供給充足，S組織起初并沒有過(guò)多考慮發(fā)展資源的問(wèn)題，在街道的支持下創(chuàng)立了老年通等居家養(yǎng)老品牌項(xiàng)目，得到了街道領(lǐng)導(dǎo)的好評(píng)。隨著服務(wù)的開展，S組織面臨的問(wèn)題也越來(lái)越多，如入住老年人少、服務(wù)收費(fèi)少、護(hù)理風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越高等，而S組織為減少以上風(fēng)險(xiǎn)，不斷加大管理成本，使得收不抵支的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

S組織采取如下方式獲取發(fā)展資源：第一種方式是廣泛宣傳。S組織利用其技術(shù)優(yōu)勢(shì)，設(shè)計(jì)了網(wǎng)站，在網(wǎng)站上展示其服務(wù)項(xiàng)目，并將其網(wǎng)站在街道內(nèi)廣泛宣傳；對(duì)原有的APP進(jìn)行了升級(jí)，更新了服務(wù)套餐，以此來(lái)吸引老年人及其家屬；第二種方式是與街道合作承接服務(wù)項(xiàng)目。D街道在2016年成立了特殊人群服務(wù)中心，該中心交由S組織來(lái)運(yùn)營(yíng)，S組織在人員調(diào)查、資源整合、信息平臺(tái)搭建、數(shù)據(jù)維護(hù)等方面做了大量工作，與街道的合作關(guān)系愈加密切。

由以上分析可知，S組織采取企業(yè)運(yùn)作的思維方式來(lái)獲取發(fā)展資源，即以最小的成本獲得最大的收益。但在既定的條件下，S組織很難形成完備的資源獲取模式。這是因?yàn)椋菏紫龋瑮l件的限制。與相關(guān)的政策有所沖突，如S組織的徐理事長(zhǎng)說(shuō)道：

作為一個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu)，服務(wù)價(jià)格是我們的生存根本，但是定價(jià)是有政策限制的，況且你定高了，老年人也不愿意來(lái)。有關(guān)的政策優(yōu)惠確實(shí)好，但是和我們的成本相比，還是有一定的差距。現(xiàn)在的人工成本高，我們機(jī)構(gòu)幾個(gè)護(hù)理人員都嫌工資低，不好留住(2019年7月3日D街道S組織負(fù)責(zé)人徐理事長(zhǎng)訪談)。

其次，連續(xù)性較差。雖然S組織與街道合作完成了一些項(xiàng)目，但這些項(xiàng)目缺乏連續(xù)性，在項(xiàng)目結(jié)束后，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)又會(huì)回歸到尋找發(fā)展資源的尷尬境地。

(二) L組織的資源獲取方式

L組織是由J區(qū)第二人民醫(yī)院的醫(yī)生和注冊(cè)的志愿者所組成的，該組織開展活動(dòng)主要依賴于志愿者的自愿行為，包括為社區(qū)居民開展健康講座、免費(fèi)測(cè)血壓血糖、帶領(lǐng)殘疾人開展戶外活動(dòng)等服務(wù)。2012年，省級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)在考察J區(qū)時(shí)參觀了L組織，并對(duì)其工作給予充分的肯定。此后，J區(qū)將L組織作為典型在全區(qū)進(jìn)行宣傳推廣并給予一定的資金支持。近幾年來(lái)，L組織的發(fā)展受到了限制，主要原因在于：第一，資金缺乏。區(qū)民政部門只在2012年給予一次性資金支持，其余年份則沒有資金支持。區(qū)殘聯(lián)在2009—2014年期間每年給予L組織3萬(wàn)元的補(bǔ)助，但自從2015年以來(lái)則沒有資金支持。L組織的理事長(zhǎng)曾向其工作單位爭(zhēng)取資金支持，但沒有成功。第二，人員安排困難。受資金匱乏的影響，每次公益活動(dòng)都缺乏相關(guān)服務(wù)人員的支持，加之人員流動(dòng)較大，加劇了L組織的生存難度。第三，支配要素過(guò)多。一方面，L組織的工作地點(diǎn)和組織關(guān)系都隸屬于第二人民醫(yī)院，L組織的管理人員沒有較好地處理與醫(yī)院之間的關(guān)系，部分工作的開展較為困難。另一方面，區(qū)級(jí)殘聯(lián)部門多次邀請(qǐng)L組織開展殘疾人公益服務(wù)，L組織礙于情面(因?yàn)闅埪?lián)現(xiàn)任的領(lǐng)導(dǎo)曾當(dāng)過(guò)L組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo))會(huì)配合開展業(yè)務(wù)。但久而久之，L組織在與醫(yī)院和殘聯(lián)之間的周旋中耗散了大量的精力。

L組織迫切需要發(fā)展資源，正如該組織周理事長(zhǎng)所說(shuō)：

我們組織的運(yùn)營(yíng)成本較低，很多志愿者自己掏錢來(lái)參加活動(dòng)，我們幾個(gè)主要的發(fā)起人都是醫(yī)生，也有工作。服務(wù)對(duì)象或者組織成員有活動(dòng)我們就組織，沒活動(dòng)就干自己的事情。所以說(shuō)，我們組織相對(duì)松散，發(fā)展也相對(duì)緩慢(2019年3月6日D街道L社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人周理事長(zhǎng)訪談)。

L組織曾組織過(guò)殘疾人在D街道的商業(yè)區(qū)開設(shè)了一家蛋糕店，蛋糕店在開始時(shí)運(yùn)行效果較好，得到很多社會(huì)愛心人士的支持，但在后來(lái)，殘疾人家屬因考慮安全等因素，不允許殘疾人參與蛋糕店的經(jīng)營(yíng)，此事不了了之。

(三) Y組織的資源獲取方式

Y組織的負(fù)責(zé)人為J區(qū)高校的教師，成員由3個(gè)專業(yè)社工和26名志愿者組成，Y組織的負(fù)責(zé)人王理事長(zhǎng)長(zhǎng)期致力于弱勢(shì)群體的研究，但由于組織成立時(shí)間較晚(2016年12月成立)，現(xiàn)在只承接過(guò)1個(gè)街道公益創(chuàng)投項(xiàng)目，但在開展服務(wù)過(guò)程中學(xué)到了許多經(jīng)驗(yàn)。

我們雖然只承接了一個(gè)街道公益創(chuàng)投的項(xiàng)目，但是我們?cè)诜?wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，許多弱勢(shì)群體的需求與我們經(jīng)驗(yàn)的認(rèn)識(shí)具有一定的差距，如有的殘疾人想開店，無(wú)論是網(wǎng)上的還是在現(xiàn)實(shí)生活中，往往苦于沒有相關(guān)的資源而無(wú)法開展。如果能提供一定的場(chǎng)地和人員，我相信很多殘疾人能自力更生，這個(gè)需要我們社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去挖掘和引導(dǎo)，但一定要防止“做著公益的申請(qǐng)，干著盈利的事情”(2019年2月19日D街道Y服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王理事長(zhǎng)訪談)。

Y組織也思考過(guò)獲取發(fā)展資源的問(wèn)題，采取的方式主要包括：跨地區(qū)服務(wù)。Y組織現(xiàn)有的公益創(chuàng)投項(xiàng)目主要在D街道D社區(qū)，在積累一定經(jīng)驗(yàn)后，將來(lái)會(huì)將業(yè)務(wù)開展至C街道，實(shí)施“連鎖服務(wù)”。這種方式能為機(jī)構(gòu)爭(zhēng)取更多的發(fā)展資源，但也會(huì)增加諸如人力、交通等成本。Y組織理事長(zhǎng)為J省某研究會(huì)理事，能在相關(guān)部門爭(zhēng)取發(fā)展資源，但殘聯(lián)部門購(gòu)買服務(wù)對(duì)專業(yè)性的要求(如康復(fù)、教育等)較高，部分服務(wù)Y組織很難承擔(dān)。Y組織源于高校，專業(yè)性較強(qiáng)，在“助人自助”“資源鏈接”“能力提升”等理念的指引下，Y組織不斷整合區(qū)內(nèi)的弱勢(shì)群體資源，形成完善的資源生成鏈條，之后實(shí)現(xiàn)服務(wù)對(duì)象的自力更生。

由以上的分析，我們可以得出以下結(jié)論：

第一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方式較為單一。通過(guò)對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，承接政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的主要甚至是唯一的方式。《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中明確指出：“政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位?！钡谡{(diào)研過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)，政府購(gòu)買服務(wù)的方式也會(huì)造成浪費(fèi)現(xiàn)象，表現(xiàn)在：其一，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量良莠不齊。很多社會(huì)組織缺乏專業(yè)與服務(wù)精神，在開展服務(wù)過(guò)程中不斷地節(jié)省人力、物力等成本，最終利益受損者還是服務(wù)對(duì)象。其二，政府的監(jiān)督機(jī)制也不夠完善。D街道專門成立了公益組織培育中心，雖然由社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)來(lái)運(yùn)營(yíng)，但主事者卻由街道來(lái)安排，街道也意識(shí)到服務(wù)開展存在資源浪費(fèi)現(xiàn)象，但監(jiān)督效果不是很明顯。

第二，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性較差。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)開展服務(wù)多以機(jī)構(gòu)到服務(wù)對(duì)象的單線服務(wù)為主，這種直線式的服務(wù)方式能有效提高服務(wù)效果，但實(shí)際上，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)過(guò)程中經(jīng)常需要迎合社區(qū)，缺乏獨(dú)立性。這是因?yàn)椋菏紫?，社區(qū)不僅能提供服務(wù)名單，甚至還能召集服務(wù)對(duì)象；其次，社區(qū)能為社會(huì)組織開展活動(dòng)提供服務(wù)場(chǎng)所；再次，與社區(qū)建立良好的關(guān)系亦有利于今后服務(wù)的持續(xù)開展。缺乏獨(dú)立性使得社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難拓展發(fā)展資源。

第三，社會(huì)資源的供給程度較低。首先，發(fā)展資源供給主體對(duì)服務(wù)的要求較高，且附帶目標(biāo)，一般的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)很難完成；其次，很多發(fā)展資源供給主體的目的與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)開展的目的不盡一致，使得合作難以形成；再次，對(duì)公益、社會(huì)服務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)作等理念的認(rèn)識(shí)有所分歧也是發(fā)展資源介入社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)難的主要原因。

四、 社會(huì)企業(yè)：社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方向

基于社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在獲取發(fā)展資源的尷尬境地，加之筆者的實(shí)際調(diào)研情況，本文提出以構(gòu)建社會(huì)企業(yè)為主要方式的發(fā)展資源獲取方法。社會(huì)企業(yè)是利用商業(yè)的手法來(lái)獲取收益，并將獲得的收益用于幫扶弱勢(shì)群體，服務(wù)社會(huì)。社會(huì)企業(yè)與社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)都有著共同的目標(biāo)人群，且具有相同的公益屬性，但社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)因?qū)儆诜菭I(yíng)利性機(jī)構(gòu)，在資源獲取方面受到諸多限制，而社會(huì)企業(yè)則不同，社會(huì)企業(yè)屬于企業(yè)，其發(fā)展資源獲取的方式更加靈活多樣。社會(huì)企業(yè)之所以能夠成為社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)獲取發(fā)展資源的方向，其原因在于：

其一，已具備相關(guān)條件。從創(chuàng)業(yè)環(huán)境看，我國(guó)所提倡的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”這一理念為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的外部創(chuàng)業(yè)環(huán)境。創(chuàng)新可表現(xiàn)為多種形式，可以技術(shù)為主，亦可以組織方式的變革為主，社會(huì)企業(yè)既符合組織創(chuàng)新的方式，又符合建立企業(yè)的創(chuàng)業(yè)方式。可以說(shuō)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展奠定了環(huán)境基礎(chǔ)，而社會(huì)企業(yè)本身就屬于創(chuàng)新的重要組成部分(12)劉志陽(yáng)，王陸峰.中國(guó)社會(huì)企業(yè)的生成邏輯[J].學(xué)術(shù)月刊，2019(10)：82-91.。從政策環(huán)境來(lái)看，我國(guó)大力支持中小企業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，出臺(tái)諸多對(duì)企業(yè)注冊(cè)、稅收等方面的優(yōu)惠政策，這也使得社會(huì)企業(yè)的發(fā)展空間越來(lái)越大。由中國(guó)慈展會(huì)發(fā)展中心、北京大學(xué)公民社會(huì)研究中心、中國(guó)人民大學(xué)尤努斯社會(huì)事業(yè)與微型金融研究中心等機(jī)構(gòu)聯(lián)合發(fā)起的社會(huì)企業(yè)認(rèn)證體系中的數(shù)據(jù)表明，截止到2018年底，中國(guó)大陸社會(huì)企業(yè)申報(bào)認(rèn)證的數(shù)量為620家，認(rèn)證通過(guò)的為109家，而2016年申報(bào)認(rèn)證的數(shù)量?jī)H為154家，認(rèn)證通過(guò)的也只有16家(13)中國(guó)社會(huì)企業(yè)三大概覽：數(shù)量、多樣性、活躍領(lǐng)域[EB/OL].(2019-02-20)[2020-01-20].https:∥www.sohu.com/a/296105771_818314.。從社會(huì)環(huán)境看，隨著先前購(gòu)買服務(wù)力度的增強(qiáng)，社會(huì)服務(wù)、公益等理念日漸深入人心，社區(qū)居民、弱勢(shì)群體對(duì)社會(huì)企業(yè)所倡導(dǎo)理念的理解程度越來(lái)越高，為社會(huì)企業(yè)的發(fā)展提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

其二，社會(huì)企業(yè)獲取資源的方式更加多元。社會(huì)企業(yè)亦屬企業(yè)，具有商業(yè)屬性，以盈利為主要目的。因此，社會(huì)企業(yè)可以通過(guò)多種途徑來(lái)獲取資源：(1) 可以通過(guò)制作產(chǎn)品來(lái)獲取利潤(rùn)。如前文所述，L組織曾以開蛋糕店來(lái)維持組織的發(fā)展，但最終導(dǎo)致失敗的并非是經(jīng)營(yíng)的原因，而是殘疾人家屬的顧慮。(2) 可通過(guò)開設(shè)工廠來(lái)獲取利潤(rùn)。如針對(duì)殘疾人的庇護(hù)工廠，其大部分工作人員為殘疾人、老年人等弱勢(shì)群體，通過(guò)加工與生產(chǎn)產(chǎn)品的方式來(lái)獲取利潤(rùn)，并以工資的形式進(jìn)行分配。這種方式一方面可以維持企業(yè)的運(yùn)營(yíng)，另一方面又有利于提高弱勢(shì)群體的收入水平。社會(huì)企業(yè)通過(guò)多元化的經(jīng)營(yíng)，避免了獲取發(fā)展資源渠道單一的弊端。

其三，項(xiàng)目的運(yùn)作效率會(huì)更好。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)在開展服務(wù)時(shí)，一方面要考慮服務(wù)對(duì)象的需求，另一方面要考慮購(gòu)買方(一般為政府)的要求，稍有不慎或兼顧不周，就會(huì)導(dǎo)致服務(wù)對(duì)象不配合、無(wú)法滿足管理部門的要求，進(jìn)而影響服務(wù)質(zhì)量。社會(huì)企業(yè)則不同，社會(huì)企業(yè)能支配自己的資源，它只按照既有的資源來(lái)開展服務(wù)，“有多少錢辦多少事”，自己就是自己的購(gòu)買服務(wù)方，且沒有按照服務(wù)對(duì)象的要求來(lái)開展服務(wù)，解決了以上的難題。

社會(huì)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展的境況不盡如人意，主要原因在于：第一，自身定位問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)在運(yùn)作過(guò)程中要綜合權(quán)衡社會(huì)公益與商業(yè)盈利之間的關(guān)系，稍有不慎就會(huì)陷入營(yíng)利性的誤區(qū)，正如Y機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人王理事長(zhǎng)所認(rèn)為的那樣，很多社會(huì)企業(yè)家為了獲取利潤(rùn)扭曲了自身的發(fā)展方向，因此要防微杜漸，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)的監(jiān)管力度；第二，監(jiān)管問(wèn)題。社會(huì)企業(yè)的發(fā)展涉及多部門、多行業(yè)、多領(lǐng)域，這對(duì)監(jiān)管的主體、方式等提出了更高的要求，客觀上增加了監(jiān)管的難度，如若按民辦非企業(yè)進(jìn)行管理，其營(yíng)利性特征就會(huì)被忽略，如若按照企業(yè)的方式進(jìn)行管理，其公益性的特征就會(huì)被忽略。由以上分析可知，我們還需要制訂相關(guān)的規(guī)則，培育良好的環(huán)境來(lái)促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，以此減少社會(huì)企業(yè)對(duì)政府資源的依賴，發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的靈活性，提高其資源獲取渠道。為此，需要做到： (1) 采取準(zhǔn)入和引導(dǎo)機(jī)制。在準(zhǔn)入機(jī)制的建設(shè)方面，為促進(jìn)社會(huì)企業(yè)的發(fā)展，需要相關(guān)部門在稅收、場(chǎng)地等方面給予支持，如制訂相關(guān)政策，放寬對(duì)社會(huì)企業(yè)申請(qǐng)小微企業(yè)的條件，又如在運(yùn)營(yíng)場(chǎng)地的成本設(shè)置方面能否給予最大化的優(yōu)惠措施，等等。在引導(dǎo)機(jī)制方面，要提高社會(huì)企業(yè)的介入力度，如在政府購(gòu)買服務(wù)制度過(guò)程中，要加大對(duì)社會(huì)企業(yè)的傾斜力度，以此提高其參與積極性。(2) 營(yíng)造發(fā)展環(huán)境。要廣泛宣傳社會(huì)企業(yè)的理念、功能、使命等內(nèi)容，讓社會(huì)民眾更多地了解社會(huì)企業(yè)，也讓社會(huì)企業(yè)真正融入社會(huì)。此外，在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)活動(dòng)中，也要發(fā)展有利于社會(huì)企業(yè)參與的機(jī)制，如在創(chuàng)業(yè)大賽中設(shè)立專門的社會(huì)企業(yè)項(xiàng)目競(jìng)賽單元，又如可通過(guò)社會(huì)企業(yè)優(yōu)秀案例評(píng)比的方式，增加社會(huì)企業(yè)的發(fā)展機(jī)遇。(3) 盡快出臺(tái)與完善相關(guān)的政策。要打破相關(guān)管理部門之間的界限，加強(qiáng)社會(huì)企業(yè)管理所涉政策部門間的融通，并盡快出臺(tái)一系列完善的社會(huì)企業(yè)發(fā)展促進(jìn)政策，包括優(yōu)化社會(huì)企業(yè)的注冊(cè)程序、調(diào)整管理部門的沖突等等，只有如此，才能進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，提高社會(huì)企業(yè)的服務(wù)效果。