雷墨

美國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間2020年1月15日上午（北京時(shí)間1月16日凌晨），中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議簽署儀式，在白宮東廳舉行。中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理、中美全面經(jīng)濟(jì)對(duì)話中方牽頭人劉鶴與美國(guó)總統(tǒng)特朗普在協(xié)議上簽字。持續(xù)一個(gè)多小時(shí)的簽署儀式，包括中美雙方官員，美方邀請(qǐng)的嘉賓在內(nèi)300多人以及媒體記者到場(chǎng)，劉鶴與特朗普也分別在簽署儀式上作了致辭?！皟x式感”，無(wú)疑凸顯了特朗普對(duì)這份協(xié)議的重視。

來之不易。熟悉中美經(jīng)貿(mào)磋商過程的人，都會(huì)對(duì)協(xié)議的簽署有這種感覺。2018年3月美國(guó)單方面挑起貿(mào)易摩擦，后來發(fā)展到中美相互加征關(guān)稅并逐步升級(jí)，這個(gè)過程，持續(xù)了22個(gè)月。中美對(duì)對(duì)方商品加征關(guān)稅，在稅率和范圍上已經(jīng)直逼1930年大蕭條時(shí)期。在截至目前特朗普政府與美國(guó)貿(mào)易伙伴談成的貿(mào)易協(xié)議中，中美經(jīng)貿(mào)磋商的時(shí)間是最長(zhǎng)的。僅此一點(diǎn)，就足以證明協(xié)議簽署的“來之不易”。

這份協(xié)議不能解決中美之間所有的經(jīng)貿(mào)問題，但畢竟為兩年多以來兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系螺旋式惡化按下了暫停鍵。更為關(guān)鍵的是，協(xié)議的簽署為中美通過對(duì)話解決分歧奠定了基礎(chǔ)，為構(gòu)建雙方都能接受的新型經(jīng)貿(mào)關(guān)系創(chuàng)造了可能性。但鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及兩國(guó)整體關(guān)系的復(fù)雜性，邁出積極的第一步之后，未來的任務(wù)和挑戰(zhàn)只會(huì)更艱巨。無(wú)論從哪個(gè)角度看，中國(guó)都需要立足現(xiàn)實(shí)、管理預(yù)期，做從長(zhǎng)計(jì)議的打算。

來之不易

1月16日，中國(guó)財(cái)政部發(fā)布了“關(guān)于中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的公告”，對(duì)外公布了《中華人民共和國(guó)政府和美利堅(jiān)合眾國(guó)政府經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議》內(nèi)容的中英文版。中文版協(xié)議長(zhǎng)達(dá)88頁(yè)，內(nèi)容包括序言、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易、金融服務(wù)、宏觀經(jīng)濟(jì)政策、匯率問題和透明度、擴(kuò)大貿(mào)易、雙邊評(píng)估和爭(zhēng)端解決、最終條款九個(gè)章節(jié)。劉鶴在協(xié)議簽署后的記者會(huì)上說，這份協(xié)議在相當(dāng)程度上解決了雙方關(guān)切，實(shí)現(xiàn)了互利共贏。

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議談成不易，可以從“橫向”與“縱向”兩個(gè)維度來看。從“橫向”比較來看，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議談判歷時(shí)最長(zhǎng)、談判基礎(chǔ)最為薄弱。在此之前，特朗普政府分別與韓國(guó)、墨西哥和加拿大、日本談成了貿(mào)易協(xié)議。從談判開始到簽署協(xié)議，美國(guó)與韓國(guó)的談判用時(shí)7個(gè)月，與墨西哥和加拿大是18個(gè)月，與日本是10個(gè)月。從2018年3月初劉鶴訪美開啟第一輪中美高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商，到2019年12月中旬雙方發(fā)表聲明達(dá)成協(xié)議，時(shí)間跨度長(zhǎng)達(dá)22個(gè)月。

從談判“技術(shù)”層面而言，中美經(jīng)貿(mào)談判的基礎(chǔ)要薄弱得多。美韓協(xié)議雖說是重新談判，事實(shí)上只是在原有美韓自貿(mào)協(xié)議上做修改，而且改動(dòng)幅度也不大。美墨加貿(mào)易協(xié)議，也是在原有的“北美自貿(mào)協(xié)定”以及此前已經(jīng)完成談判的“跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”（TPP）基礎(chǔ)上幅度不大的改動(dòng)。去年10月日美簽署的貿(mào)易協(xié)議，內(nèi)容幾乎是TPP框架下日美談判的“再確認(rèn)”，而且也是“第一階段”協(xié)議（日美第二階段談判將在今年4月開始）。相比來說，中美談成的協(xié)議更像是“從零開始”，兩國(guó)建交以來未曾有過類似的協(xié)議。

從談判的過程（即“縱向”）的角度看，中美談判也是波折最多、難度最高的。如果從2018年3月初第一次中美高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商算起，2019年1月15日簽署協(xié)議，是劉鶴第7次到訪白宮，期間他作為中方牽頭人與美方舉行了13輪高級(jí)別磋商，進(jìn)行了20多次通話。而在這個(gè)過程中，中美之間出現(xiàn)了兩國(guó)建交以來，乃至20世紀(jì)30年代大蕭條時(shí)期以來，世界主要大國(guó)之間在非戰(zhàn)爭(zhēng)期間最為嚴(yán)重的貿(mào)易摩擦。在兩國(guó)相互加征關(guān)稅不斷升級(jí)的背景下談成協(xié)議，這種狀況是上述談判中都沒有的。

特朗普就任總統(tǒng)以來，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅做出降低的決定，中美協(xié)議是截至目前唯一一例。

更關(guān)鍵的是，中美協(xié)議實(shí)現(xiàn)了上述協(xié)議都沒有做到的一點(diǎn)，即關(guān)稅由升到降。根據(jù)中國(guó)官方媒體透露的信息，協(xié)議推動(dòng)美方實(shí)現(xiàn)對(duì)華加征關(guān)稅由升到降的轉(zhuǎn)折，包括暫停原定去年12月15日要加征的關(guān)稅（涉及約1600億美元中國(guó)商品），并將去年9月1日生效的對(duì)華加征關(guān)稅（涉及約1200億美元中國(guó)商品）稅率從15%降至7.5%。特朗普就任總統(tǒng)以來，對(duì)美國(guó)貿(mào)易伙伴加征的關(guān)稅做出降低的決定，中美協(xié)議是截至目前唯一一例。

去年10月10日至11日在華盛頓舉行中美第13次高級(jí)別經(jīng)貿(mào)磋商后，美國(guó)媒體就傳出兩國(guó)即將達(dá)成協(xié)議的消息，但直到12月13日中美官方才正式宣布達(dá)成協(xié)議。這兩個(gè)月期間發(fā)生了什么？從美國(guó)媒體報(bào)道情況來看，華盛頓磋商后，中美協(xié)議內(nèi)容大致敲定，但達(dá)成與否“卡”在了關(guān)稅問題上，即美方是否愿意降低關(guān)稅。此后中美雙方牽頭人，分別在10月25日、11月1日、11月16日與11月26日，舉行了四次通話。

但直到去年12月3日，特朗普還對(duì)是否達(dá)成協(xié)議不置可否，甚至公開表示可能會(huì)等到2020年大選結(jié)束后再與中國(guó)達(dá)成協(xié)議。而那時(shí)離12月15日對(duì)中國(guó)商品的新一輪加征關(guān)稅日期已經(jīng)非常近，如果特朗普政府如期加征關(guān)稅，那么中美貿(mào)易摩擦勢(shì)必升級(jí)。去年12月12日，美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，特朗普已經(jīng)答應(yīng)降低關(guān)稅。第二天，中美雙方同時(shí)宣布達(dá)成協(xié)議。在經(jīng)貿(mào)談判中讓“關(guān)稅人”特朗普愿意“破例”降低關(guān)稅，難度可想而知。

積極意義

1月15日的簽署儀式上，劉鶴在轉(zhuǎn)達(dá)習(xí)近平主席致特朗普的口信時(shí)說：“正如我在去年12月20日同你通話時(shí)指出，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，有利于中美兩國(guó)，有利于世界。”特朗普在致辭中說：“美中第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，邁出了具有里程碑意義的一步，對(duì)美國(guó)、中國(guó)和整個(gè)世界都是一件好事?！眲ⅩQ表示，這是一份互利共贏的協(xié)議，能夠穩(wěn)定全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)世界和平與繁榮，符合兩國(guó)生產(chǎn)者、消費(fèi)者和投資者的利益。

這些話絕非政治高調(diào)，而是中美兩國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)面臨的現(xiàn)實(shí)。從世界經(jīng)濟(jì)層面來說，特朗普入主白宮以來，美國(guó)對(duì)外經(jīng)貿(mào)行為的突出特點(diǎn)是加征關(guān)稅，這些行為已經(jīng)造成明顯的負(fù)面影響。去年11月，國(guó)際貨幣基金組織發(fā)布報(bào)告預(yù)測(cè)，美國(guó)發(fā)起的貿(mào)易戰(zhàn)在2021年前將給世界經(jīng)濟(jì)造成7000億美元的損失。更為嚴(yán)重的是，加征關(guān)稅會(huì)影響投資者的投資信心，拉低世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。經(jīng)合組織在去年5月的報(bào)告中，把全球商業(yè)投資增長(zhǎng)率預(yù)期從3.5%下調(diào)到1.75%。作為世界前兩大經(jīng)濟(jì)體，中美兩國(guó)達(dá)成協(xié)議，毫無(wú)疑問對(duì)世界經(jīng)濟(jì)有穩(wěn)定預(yù)期的積極作用。

中美協(xié)議對(duì)兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)上都求“穩(wěn)”的訴求，積極作用是顯而易見的。2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，“穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。以國(guó)別來看，美國(guó)依然是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。以季度來看，2019年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)牡谝患径鹊?.1%降至第三季度的1.9%，第四季度將降至1%以下。2020年11月大選前，特朗普需要一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)故事。從這個(gè)意義上說，中美協(xié)議對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)的“積極”作用，特朗普只會(huì)更在乎。

中美協(xié)議更“積極”的意義，在“文本”“數(shù)字”的表象之外。簡(jiǎn)單地說，中美達(dá)成的“交易”是，中方在未來兩年增加2000億美元美國(guó)制成品、農(nóng)產(chǎn)品、能源產(chǎn)品和服務(wù)的進(jìn)口，美方在不新增關(guān)稅的前提下，降低1200億美元中國(guó)商品的關(guān)稅（從15%降至7.5%），但保留2500億美元中國(guó)商品25%的關(guān)稅。需要指出的是，美方暫停加征關(guān)稅的1600億美元中國(guó)商品，主要是終端消費(fèi)品，一旦加征會(huì)對(duì)消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生“立竿見影”的效果。這是有選舉壓力的特朗普不愿意看到的。

表面上看，美方依然對(duì)3700億美元中國(guó)商品維持了高關(guān)稅，但這些商品有相當(dāng)一部分屬于中間產(chǎn)品。換句話說，美國(guó)出口型企業(yè)從中國(guó)市場(chǎng)進(jìn)口，形成“制成品”后在銷往包括中國(guó)在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)。路透社1月9日?qǐng)?bào)道稱，美國(guó)商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，2018年2月以來特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)使美國(guó)企業(yè)多支出460億美元，其中373億美元來自對(duì)中國(guó)商品征稅。這些成本最終都要反映在美國(guó)企業(yè)“制成品”的價(jià)格上，從而削弱其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，至少在價(jià)格上。

而從中美協(xié)議的文本來看，中國(guó)增加進(jìn)口2000億美元美國(guó)商品是有前提的，如“文本”所說，“雙方承認(rèn)，將基于市場(chǎng)價(jià)格和商業(yè)考慮開展采購(gòu)活動(dòng)”。協(xié)議中寫明的中國(guó)進(jìn)口美國(guó)“制成品”數(shù)量是777億美元。如果美方維持現(xiàn)有稅率，導(dǎo)致美國(guó)“制成品”價(jià)格在中國(guó)市場(chǎng)上沒有價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力，從而無(wú)法達(dá)到中方采購(gòu)777億美元的目標(biāo)，那么根據(jù)中美協(xié)議的規(guī)定，責(zé)任不在中方。從這個(gè)意義上說，特朗普政府今后部分降低對(duì)3700億美元中國(guó)商品的稅率，將是履行協(xié)議不可回避的問題。關(guān)稅由升到降，不能只看靜態(tài)的數(shù)字。

2020年是中國(guó)全面建成小康社會(huì)的決勝之年，“穩(wěn)”經(jīng)濟(jì)至關(guān)重要。以國(guó)別來看，美國(guó)依然是中國(guó)最大貿(mào)易伙伴，中美貿(mào)易對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。

中美協(xié)議的積極意義還體現(xiàn)在政治層面。誠(chéng)如習(xí)近平致特朗普的口信所說，中美達(dá)成協(xié)議“也說明，中美雙方完全可以在平等和相互尊重的基礎(chǔ)上，通過對(duì)話磋商找到有關(guān)問題的妥善處理和有效解決辦法”。特朗普入主白宮后，把經(jīng)貿(mào)問題作為中美關(guān)系的主要議題，在處理方式上咄咄逼人，經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署有可能改變這種局面。一方面，中美經(jīng)貿(mào)問題開始“有規(guī)可依”，至少特朗普不能像此前那樣，發(fā)一條推特就宣布對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅。另一方面，協(xié)議的簽署為中美通過對(duì)話處理整體雙邊關(guān)系，做了一個(gè)積極的示范。

從長(zhǎng)計(jì)議

中美第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議的簽署，只是邁出了積極的第一步。從目前的情況來看，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的重塑與穩(wěn)定，無(wú)疑將是一個(gè)較為漫長(zhǎng)的過程。在協(xié)議的實(shí)施和執(zhí)行過程中，“不可預(yù)測(cè)”的特朗普是否會(huì)制造出“不確定”來，目前還不得而知。協(xié)議的生效日期，正值美國(guó)的總統(tǒng)選舉周期，中美經(jīng)貿(mào)話題不可避免會(huì)成為選舉話題。美國(guó)國(guó)內(nèi)政治的不確定性，也需要中國(guó)對(duì)中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系做“從長(zhǎng)計(jì)議”的心理準(zhǔn)備。

而且，特朗普政府在經(jīng)貿(mào)問題上對(duì)中國(guó)施壓的沖動(dòng)不會(huì)消失。中美簽署協(xié)議的前一天（1月14日），美國(guó)貿(mào)易代表萊特希澤、歐盟貿(mào)易專員菲爾·霍根、日本產(chǎn)經(jīng)大臣梶山弘志，在華盛頓發(fā)表了一份關(guān)于世貿(mào)組織改革的“聯(lián)合聲明”，呼吁制定更為嚴(yán)格的全球貿(mào)易規(guī)則，對(duì)政府補(bǔ)貼實(shí)施更為嚴(yán)格的限制。不能排除這種可能，即特朗普政府借美歐即將開啟貿(mào)易談判、美日將開始第二階段談判之際，在中美協(xié)議之外繼續(xù)施壓中國(guó)。

目前特朗普政府對(duì)華外交的“矛盾性”，是中國(guó)應(yīng)從長(zhǎng)計(jì)議的另一原因。戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，是特朗普政府對(duì)華外交的突出特點(diǎn)。為了與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，特朗普政府不僅在政策宣示，而且在具體的政策行為上，追求與中國(guó)“脫鉤”。但是，中美經(jīng)貿(mào)協(xié)議的執(zhí)行，客觀上會(huì)造成“反脫鉤”的效果。具體來說，協(xié)議的執(zhí)行意味著中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)的商品和投資更加開放，在中國(guó)市場(chǎng)對(duì)美國(guó)吸引力增加的趨勢(shì)下，美國(guó)政府如何做到“脫鉤”？美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略上的這種矛盾性，意味著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的前景，還會(huì)有很大的不確定性。