文_徐靈舒 安徽萬(wàn)維環(huán)?？萍甲稍冇邢薰?/p>

我國(guó)污染源監(jiān)測(cè)是指對(duì)污染物排放出口的排污檢測(cè)，固體廢物的產(chǎn)生、貯存、處置、利用排放點(diǎn)監(jiān)測(cè)，防治污染設(shè)施運(yùn)行效果的檢測(cè)，“三同時(shí)”項(xiàng)目竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，現(xiàn)有污染源治理項(xiàng)目（含限期治理項(xiàng)目）竣工驗(yàn)收監(jiān)測(cè)，排污許可證執(zhí)行情況監(jiān)測(cè)，污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)等。

污染源監(jiān)測(cè)制度與排污許可制作為污染源預(yù)防和監(jiān)管的核心，兩者的合理銜接是完善污染源管理的重要舉措，也是排污許可制銜接整合相關(guān)環(huán)境管理制度的重中之重。近年來(lái)，環(huán)保部印發(fā)了《排污許可證管理暫行規(guī)定》、《重點(diǎn)行業(yè)和流域排污許可證管理試點(diǎn)工作方案》，明確了排污許可證的申請(qǐng)、核發(fā)、實(shí)施、監(jiān)管等各項(xiàng)規(guī)定。

根據(jù)規(guī)定，排污單位自行監(jiān)測(cè)作為排污許可證的重要載明事項(xiàng)，在申請(qǐng)和核發(fā)環(huán)節(jié)應(yīng)明確自行監(jiān)測(cè)方案和信息記錄要求。污染源監(jiān)測(cè)作為排污許可制度的有機(jī)組成部分，主要是用環(huán)境監(jiān)測(cè)手段確定污染物的排放來(lái)源、排放濃度、污染物種類等，為控制污染源排放、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和解決污染糾紛的提供主要依據(jù)，通過(guò)對(duì)排放點(diǎn)、防污染設(shè)施的效果以及各項(xiàng)目和制度的監(jiān)測(cè)來(lái)達(dá)到環(huán)境管理的目的。夯實(shí)污染源監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)，以及在監(jiān)測(cè)中落實(shí)污染源監(jiān)測(cè)制度與排污許可制銜接具有重要意義。

1 污染源監(jiān)測(cè)制度與排污許可制度銜接存在的問(wèn)題

1.1 監(jiān)測(cè)管理體系銜接

根據(jù)現(xiàn)行的制度體系來(lái)看，監(jiān)測(cè)管理體系還存在很多問(wèn)題，我國(guó)并未針對(duì)每個(gè)行業(yè)制定指南，指導(dǎo)差異較大的企業(yè)進(jìn)行自我污染源監(jiān)測(cè)。工業(yè)污水排放單位的自我監(jiān)測(cè)指南包括自我監(jiān)測(cè)程序，信息記錄和報(bào)告。另外，《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行）已不能滿足當(dāng)前自我污染源監(jiān)控管理的需要，與排污許可證制度的實(shí)施要求并未有效聯(lián)系起來(lái)，自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的質(zhì)量過(guò)于紕漏，不能使質(zhì)量管理和監(jiān)督的要求有效地支持排污許可證制度的實(shí)施。還有，我國(guó)的監(jiān)測(cè)管理體系未實(shí)行有效分級(jí)管理框架，檢測(cè)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)體系尚未建立，不能為兩者的有效銜接產(chǎn)生積極影響。

1.2 技術(shù)規(guī)范銜接

根據(jù)對(duì)現(xiàn)行有效的正在進(jìn)行的技術(shù)規(guī)范和方法初步審查，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)支持自動(dòng)監(jiān)測(cè)重金屬和廢氣中的VOCs 和汞。當(dāng)前排放標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的大約173 個(gè)廢水指標(biāo)和122 個(gè)廢氣指標(biāo)中，仍然有大約14 個(gè)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)也沒(méi)有精確的監(jiān)測(cè)方法，由此造成了排污許可證申請(qǐng)、核發(fā)與污染源監(jiān)測(cè)在主要技術(shù)規(guī)范上脫節(jié)。

1.3 平臺(tái)建設(shè)銜接

目前排污單位自行檢測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量控制薄弱，數(shù)據(jù)質(zhì)量難以保證，盡管規(guī)定自行監(jiān)測(cè)方案需要報(bào)送環(huán)境保護(hù)相關(guān)部門(mén)備案，并在指定網(wǎng)站上予以公布，但是環(huán)保部門(mén)開(kāi)展監(jiān)督檢查的困難程度可想而知，排污單位監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量尚處于為監(jiān)管的狀態(tài)。有關(guān)部門(mén)收集和管理數(shù)據(jù)的方式仍有待商榷，迫切地需要一種能夠進(jìn)行統(tǒng)一收集、管理和發(fā)布信息數(shù)據(jù)的平臺(tái)，對(duì)污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，進(jìn)而為排污許可證的核發(fā)提供參考依據(jù)。

2 污染源監(jiān)測(cè)制度與排污許可制度優(yōu)化銜接的措施

2.1 完善監(jiān)測(cè)管理體系

完善污染源監(jiān)測(cè)技術(shù)體系和管理體系是保證排污許可制度、污染源監(jiān)測(cè)制度有效銜接的先行舉措。

完善污染源監(jiān)測(cè)管理體系，形成有效的分級(jí)管理框架。按照《省級(jí)以下環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理垂直管理體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將縣級(jí)現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)由地級(jí)市生態(tài)環(huán)境局及其分支機(jī)構(gòu)管理的主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)；中國(guó)污染源執(zhí)法監(jiān)測(cè)的主要任務(wù)由地級(jí)市環(huán)保部門(mén)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地級(jí)市環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚廴究刂埔?，全?quán)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)所有主要污染物排放單位的執(zhí)法監(jiān)督；省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)地級(jí)市執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)測(cè)，監(jiān)督和管理。應(yīng)當(dāng)在地級(jí)和市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督中進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督檢查，并對(duì)一些主要污染源進(jìn)行抽查，以評(píng)估和監(jiān)督地市級(jí)執(zhí)法監(jiān)督的發(fā)展。

完善污染源監(jiān)測(cè)管理機(jī)制，形成合理有效的監(jiān)測(cè)監(jiān)督聯(lián)動(dòng)。根據(jù)需要，與環(huán)境監(jiān)察部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展污染源現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和執(zhí)法監(jiān)測(cè)活動(dòng)，直接為環(huán)境執(zhí)法提供技術(shù)支持。監(jiān)測(cè)部門(mén)將對(duì)轄區(qū)內(nèi)主要污染物排放監(jiān)測(cè)進(jìn)行監(jiān)督工作，并及時(shí)與環(huán)境執(zhí)法部門(mén)共享污染源監(jiān)測(cè)信息，為環(huán)境執(zhí)法和許可證管理提供基本信息。各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)環(huán)境管理的需要，著眼于具體問(wèn)題，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)測(cè)活動(dòng)，以支持現(xiàn)狀研究，政策評(píng)估和技術(shù)研究，以提供科學(xué)決策服務(wù)。

修訂《國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)自我監(jiān)測(cè)及信息公開(kāi)辦法》（試行），完善自我污染源監(jiān)測(cè)管理制度。企業(yè)需要加強(qiáng)自我監(jiān)測(cè)，形成基于自我監(jiān)控的執(zhí)法監(jiān)督模式。政府部門(mén)需加強(qiáng)排污單位自我監(jiān)測(cè)，對(duì)于惡意偽造數(shù)據(jù)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格調(diào)查處理，認(rèn)真落實(shí)自我監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量管理，提高自我監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量。另外，政府部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)污染物排放單位監(jiān)測(cè)行為的規(guī)范性評(píng)估，系統(tǒng)檢查自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的合規(guī)性。并對(duì)規(guī)范性，質(zhì)量保證和質(zhì)量控制措施全過(guò)程的自我監(jiān)控的實(shí)施情況進(jìn)行檢查，以系統(tǒng)地評(píng)估污染物排放單元自我監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的質(zhì)量。

2.2 技術(shù)規(guī)范的銜接措施

國(guó)家在制定污染源監(jiān)測(cè)管理辦法與排污許可證技術(shù)規(guī)范時(shí)應(yīng)將其作為一個(gè)整體考慮，特別是行業(yè)的技術(shù)導(dǎo)則與技術(shù)規(guī)范，可同步編制。對(duì)行業(yè)污染物產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染治理可行技術(shù)、污染因子（常規(guī)因子和特征因子）、污染源排放強(qiáng)度（年排放量）核算等進(jìn)行統(tǒng)一?？蓪⒉蓸尤萜鞯牟馁|(zhì)、洗滌、采樣深度、樣品的儲(chǔ)存及運(yùn)輸做出詳細(xì)的規(guī)定，通過(guò)程序完善污染源檢測(cè)的設(shè)備和辦法；也可根據(jù)污染源的狀況確定不同的監(jiān)測(cè)頻次，準(zhǔn)確反映污染源的詳盡信息。目前，在排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)行業(yè)技術(shù)規(guī)范中，對(duì)各個(gè)行業(yè)的廢水和廢氣產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、污染因子、排放方式、污染治理可行技術(shù)進(jìn)行了較為詳細(xì)的介紹，其中大部分可參考污染源監(jiān)測(cè)管理辦法。鋼鐵工業(yè)、氮肥工業(yè)、有色金屬冶煉工業(yè)等排污許可證申請(qǐng)和核發(fā)技術(shù)規(guī)范提供了各工段的產(chǎn)排污系數(shù)，對(duì)于采用不同的污染物防治措施的情形給出了不同的系數(shù)，對(duì)于該行業(yè)的污染源監(jiān)測(cè)具有很大的參考價(jià)值，可適當(dāng)添加兩者的實(shí)行內(nèi)容，將兩者信息有機(jī)銜接起來(lái)。

2.3 數(shù)據(jù)信息銜接措施

建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與共享系統(tǒng)，支撐排污許可的平臺(tái)建設(shè)。電腦、手機(jī)和通訊網(wǎng)絡(luò)的普及能與監(jiān)測(cè)信息發(fā)布相結(jié)合，實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的連續(xù)出現(xiàn)會(huì)為廣大群眾起到很好的服務(wù)效果。目前，我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)站正在建設(shè)污染源監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)管理與信息共享系統(tǒng)，以統(tǒng)一方式收集和管理企業(yè)自我監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)互連，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可直接作為依據(jù)排污許可證書(shū)評(píng)估企業(yè)污染排放的依據(jù)；根據(jù)環(huán)境保護(hù)部執(zhí)行新環(huán)境保護(hù)法第54 條要求，統(tǒng)一發(fā)布污染源監(jiān)測(cè)信息的技術(shù)支持、修訂和評(píng)估以及對(duì)來(lái)自污染源的污染物排放系數(shù)的修訂研究提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。另外，在實(shí)踐中建立污染源排污檔案，對(duì)污染源進(jìn)行有效的管理，組件污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，搭建污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)的技術(shù)中心、數(shù)據(jù)中心和網(wǎng)絡(luò)中心，服務(wù)于污染源監(jiān)測(cè)網(wǎng)的管理。合法監(jiān)測(cè)后提出可信的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)。污染源監(jiān)測(cè)是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜且獨(dú)立的系統(tǒng)，可以將其開(kāi)發(fā)為一個(gè)獨(dú)立的模塊，該系統(tǒng)已連接到許可證管理平臺(tái)，這將為許可證管理提供了基本的監(jiān)督數(shù)據(jù)。在平臺(tái)的基礎(chǔ)上，信息的可視化和聯(lián)動(dòng)機(jī)能將所有數(shù)據(jù)聯(lián)系起來(lái)，可以更有效地進(jìn)行銜接。

3 結(jié)語(yǔ)

建設(shè)生態(tài)文明是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀的革命型變革，必須依靠制度和法治。需要將制度整合到一定的政治制度之內(nèi)，將政策調(diào)控作為指導(dǎo)因素，并基于當(dāng)前的管理能力、政策基礎(chǔ)，通過(guò)責(zé)任相關(guān)者和利益相關(guān)者的參與，將原本碎片化的制度或者政策，協(xié)調(diào)為一個(gè)有機(jī)的體系。污染源監(jiān)測(cè)是能夠了解各類污染源的基本情況，建立重點(diǎn)污染源信息數(shù)據(jù)庫(kù)以及信息統(tǒng)計(jì)發(fā)布平臺(tái)的重要環(huán)節(jié)，可以為排污許可證的核發(fā)起到極為重要的作用。然而，污染源監(jiān)測(cè)制度與排污許可制有效銜接并不是一蹴而就的過(guò)程，需要有宏觀調(diào)控以及長(zhǎng)期的建設(shè)。