文_賴運(yùn)東 深圳市源清環(huán)境技術(shù)服務(wù)有限公司
“三線一單”中的“三線”包含生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。社會(huì)生活中,有的區(qū)域具有較為特殊且重要的生態(tài)功能,應(yīng)對(duì)其實(shí)施強(qiáng)制性保護(hù),此即為生態(tài)保護(hù)紅線。而在環(huán)境質(zhì)量底線管理中,不僅要保證管理措施符合當(dāng)前環(huán)境管理現(xiàn)狀和要求,還要實(shí)現(xiàn)水、大氣、土壤環(huán)境管理的系統(tǒng)協(xié)調(diào)。
在資源利用上線層面,基于“只能增值、不能貶值”的原則進(jìn)行自然資源應(yīng)用管理,實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)利用效率、強(qiáng)度和總量的全面協(xié)調(diào)。
“一單”是基于三線管理劃定環(huán)境管控實(shí)際區(qū)域單元的環(huán)境準(zhǔn)入清單。在該管理層面,通過(guò)環(huán)境準(zhǔn)入清單,實(shí)現(xiàn)間布局、污染物排放、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、資源開(kāi)發(fā)利用的有機(jī)結(jié)合,保證生態(tài)環(huán)境管理質(zhì)量,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開(kāi)展。
相比于傳統(tǒng)的生態(tài)化管理模式,“三線一單”理念強(qiáng)調(diào)自然生態(tài)環(huán)境全方位管理,其不僅強(qiáng)調(diào)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境結(jié)構(gòu)、功能的實(shí)現(xiàn),而且對(duì)其承載力和管理質(zhì)量提出了較高要求,對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要作用包括:
①系統(tǒng)性較強(qiáng),其從決策源頭延伸,按照生態(tài)空間分布規(guī)律,將水、大氣、土壤等環(huán)境要素納入管控范圍,并以此為基礎(chǔ),實(shí)施生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入管理,有效地提升了環(huán)境管理準(zhǔn)入體系的科學(xué)性。
②通過(guò)環(huán)境準(zhǔn)入清單進(jìn)行管理信息的匯總統(tǒng)一,尤其是在一些功能特殊的區(qū)域,其構(gòu)建了數(shù)據(jù)規(guī)范、坐標(biāo)統(tǒng)一的工作底圖,然后在工作底圖上實(shí)施不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的識(shí)別、梳理和改善,有效提升了生態(tài)環(huán)境管理體系的科學(xué)性、操作性。
③綜合性、系統(tǒng)性是“三線一單”管理的重要特征及優(yōu)勢(shì),其將生態(tài)環(huán)境管理人的任務(wù)劃分為不同的項(xiàng)目,并通過(guò)項(xiàng)目評(píng)審的方式來(lái)進(jìn)行環(huán)境管控。在一定程度上,這種分區(qū)域、分項(xiàng)目管理的方式,使得環(huán)境管理的尺度變大,同時(shí)管理方式愈發(fā)精細(xì)、具體,有效保證了生態(tài)環(huán)境管理的實(shí)時(shí)性、靈活性。
開(kāi)展基礎(chǔ)分析,建立工作底圖是“三線一單”體系下進(jìn)行自然生態(tài)環(huán)境管理的基礎(chǔ)前提。在基礎(chǔ)分析過(guò)程中,環(huán)境管理工作人員不僅要注重基礎(chǔ)地理、資源生態(tài)環(huán)境等信息的收集,而且需要就經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、環(huán)境規(guī)劃等數(shù)據(jù)進(jìn)行整理。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的梳理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境的通行參數(shù),進(jìn)而監(jiān)理統(tǒng)一規(guī)范的工作底圖,為生態(tài)環(huán)境的實(shí)際管理創(chuàng)造良好條件。
識(shí)別生態(tài)空間明確生態(tài)保護(hù)紅線是“三線一單”編制的基本內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中,我國(guó)通過(guò)《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見(jiàn)》從而開(kāi)展環(huán)境管理干預(yù),同時(shí)以《生態(tài)保護(hù)紅線劃定指南》指導(dǎo)實(shí)際保護(hù)工作開(kāi)展,劃定具體的生態(tài)保護(hù)紅線,對(duì)生態(tài)空間實(shí)施分區(qū)管控。同時(shí),在實(shí)際管控中,生態(tài)保護(hù)紅線下的環(huán)境保護(hù)管理應(yīng)和《生態(tài)保護(hù)紅線管控辦法》進(jìn)行對(duì)接,并在管理中遵守“限制開(kāi)發(fā)區(qū)域 ”的要求。
控制污染物排放是環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展的關(guān)鍵?!叭€一單”體系下,在污染物排放前,確立環(huán)境質(zhì)量底線,并以此為依據(jù),實(shí)現(xiàn)污染物排放量的有效計(jì)算。同時(shí),在環(huán)境質(zhì)量底線編制確立中,應(yīng)從大氣、水、土壤等3個(gè)層面著手,實(shí)現(xiàn)其污染風(fēng)險(xiǎn)防控底線的進(jìn)一步明確,這樣不僅能為實(shí)際工作開(kāi)展提供清晰的底線目標(biāo),還能實(shí)現(xiàn)水、大氣及土壤的重點(diǎn)管控。
資源利用是可持續(xù)發(fā)展理念研究的重要課題。在“三線一單”管理體系下,針對(duì)資源利用管理重點(diǎn)關(guān)注資源利用效率、強(qiáng)度和總量的管理;在資源利用上線編制中,也應(yīng)注重資源利用效率、強(qiáng)度和總量三個(gè)方面的標(biāo)準(zhǔn)制定,同時(shí)注重資源利用過(guò)程對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響,以此來(lái)保證生態(tài)安全的需要。具體而言,資源利用管理目標(biāo)編制中,應(yīng)堅(jiān)持資源利用與相關(guān)部門(mén)規(guī)劃相銜接的要求,實(shí)現(xiàn)水、能源和土地資源利用強(qiáng)度的綜合管控。
優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控和一般管控是自然環(huán)境分區(qū)管理劃分的三個(gè)基本層級(jí)。在現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境管理中,應(yīng)基于“三線”內(nèi)容和各區(qū)域的行政邊界,綜合性的劃定環(huán)境保護(hù)區(qū)域單元,然后分類(lèi)實(shí)施管控。在實(shí)際管理中,應(yīng)就不同區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入清單的內(nèi)容進(jìn)行優(yōu)化,從空間布局、環(huán)境排放、風(fēng)險(xiǎn)防控、資源利用等4個(gè)維度進(jìn)行管理,實(shí)現(xiàn)已有污染源和新增污染源的綜合管控,確保不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理的效率與精細(xì)程度。
M市位于我國(guó)東部沿海地區(qū),是長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略交匯的重要階段,是國(guó)家批復(fù)確定的我國(guó)東部地區(qū)重要的中心城市,從“三線一單”工作開(kāi)展過(guò)程來(lái),其在環(huán)境保護(hù)工作落實(shí)中仍存在較多問(wèn)題。如,①“三線一單”工作開(kāi)展時(shí)間較長(zhǎng),需要一定的管理制度進(jìn)行指導(dǎo),然而本區(qū)域環(huán)境保護(hù)管理制度建設(shè)落后,“三線一單”工作落實(shí)及環(huán)境保護(hù)管理缺乏指導(dǎo)性。②環(huán)境保護(hù)工作開(kāi)展受經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)活動(dòng)制約較大,工作開(kāi)展缺乏主動(dòng)性。③在實(shí)際工作開(kāi)展中,針對(duì)“三線一單”工作的開(kāi)展缺乏有效評(píng)估,使得環(huán)境保護(hù)工作結(jié)論的可驗(yàn)證性差,社會(huì)認(rèn)可度不高。基于此,該地區(qū)在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中,開(kāi)始尋求“三線一單”管理體系的優(yōu)化和創(chuàng)新方法。
3.2.1 強(qiáng)化責(zé)任主體定位管理
在M市管理中,其強(qiáng)化分區(qū)內(nèi)各級(jí)政府的管理,要求地方政府加強(qiáng)規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理評(píng)審,然后充分發(fā)揮自身職責(zé),按照“三線一單”的要求,就經(jīng)濟(jì)發(fā)展中建設(shè)項(xiàng)目選址、布局、污染物排放和生態(tài)影響等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,使得各級(jí)地方政府都參與到了環(huán)境保護(hù)管理當(dāng)中,有效地落實(shí)了“三線一單”生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作,提升了環(huán)境管理的效率和質(zhì)量。
3.2.2 理清三項(xiàng)制度的銜接環(huán)節(jié)
在生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理中,生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線是相互銜接、密切關(guān)聯(lián)的。在實(shí)際管理中,應(yīng)清晰掌握三者之間的內(nèi)在聯(lián)系,確保分區(qū)域環(huán)境管理的有效落實(shí)。從管理過(guò)程來(lái)看,M市在生態(tài)保護(hù)管理區(qū)域單元內(nèi),應(yīng)通過(guò)“三線”來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)管理,可重點(diǎn)關(guān)注園區(qū)產(chǎn)業(yè)放線和規(guī)模,確保其滿足生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單,從規(guī)劃環(huán)評(píng)階段,實(shí)現(xiàn)資源利用、水、土壤、空氣等環(huán)境因素的綜合、協(xié)調(diào)管理。
3.2.3 注重“三線一單”管理中的信息交互
“三線一單”模式下,環(huán)境保護(hù)工作中的規(guī)劃環(huán)評(píng)、項(xiàng)目環(huán)評(píng)和環(huán)境保護(hù)都是逐層推進(jìn)實(shí)現(xiàn)的。M市的環(huán)境保護(hù)工作中,“三線一單”的應(yīng)用存在制度建設(shè)滯后、被動(dòng)性突出的問(wèn)題,因此M市對(duì)環(huán)評(píng)豁免、簡(jiǎn)化、降低審批層級(jí),由此來(lái)提升“三線一單”工作落實(shí)效率,形成更具操作性的技術(shù)規(guī)范,提高環(huán)境保護(hù)管理質(zhì)量。
“三線一單”是一種現(xiàn)代化的生態(tài)環(huán)境保護(hù)模式,環(huán)境工作者只有清晰認(rèn)識(shí)到“三線一單”的作用,規(guī)范化的進(jìn)行“三線一單”編制和應(yīng)用,才能發(fā)揮“三線一單”在環(huán)境保護(hù)管理中的作用,促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)工作的有序開(kāi)展。