文 陳向國

生態(tài)環(huán)保成為兩會焦點(diǎn)之一，亮點(diǎn)紛呈。其中生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋答記者問無疑是亮點(diǎn)中的亮點(diǎn)。此外，浙江代表團(tuán)提交的《關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》也頗受關(guān)注。

黃潤秋答記者問（節(jié)選）

5月25日下午，在第十三屆全國人大三次會議第二次全體會議結(jié)束后，2020年全國兩會第二場“部長通道”在人民大會堂開啟。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋通過網(wǎng)絡(luò)視頻方式接受采訪。其中，中國青年報(bào)記者的提問是：“十三五”收官在即，請問污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的進(jìn)展如何？藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)的各項(xiàng)目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)？代表委員十分關(guān)心“十四五”的環(huán)保規(guī)劃，“十四五”要做出什么樣的部署，來建設(shè)美麗中國？這些問題都是我們非常關(guān)心的焦點(diǎn)問題。生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)對黃部長的回答做了公布。以下是黃部長的回答。

污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)各項(xiàng)目標(biāo)進(jìn)展情況

“十三五”已經(jīng)過去了四年多了，總的來看，“十三五”的生態(tài)環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)工作推進(jìn)還是很順利的。根據(jù)去年年底到今年年初我們的調(diào)度統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)指標(biāo)的完成情況也是比較好的，我們可以報(bào)告大家。

在“十三五”規(guī)劃里面所確定的生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域9項(xiàng)約束性指標(biāo)中，我們到2019年年底，有7項(xiàng)已經(jīng)提前完成。這7項(xiàng)里面，包括4項(xiàng)總量指標(biāo)，也就是二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量和氨氮。另外4項(xiàng)環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)里面，已經(jīng)完成了3項(xiàng)，哪3項(xiàng)呢？第一項(xiàng)是PM2.5未達(dá)標(biāo)地級及以上城市年均濃度，按照“十三五”規(guī)劃要求，這項(xiàng)指標(biāo)到2020年應(yīng)該是比2015年降低18%。到2019年年底，我們已經(jīng)降了23.1%，也就是說已經(jīng)超額完成了5.1個百分點(diǎn)。兩項(xiàng)水的質(zhì)量指標(biāo)也是很好的，一項(xiàng)是Ⅰ-Ⅲ類的優(yōu)良水體，說得通俗點(diǎn)就是好的水體，按“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)，是要達(dá)到70%，去年年底我們已經(jīng)達(dá)到了74.9%；劣五類水體，通俗點(diǎn)說就是差的水體，“十三五”的規(guī)劃目標(biāo)是小于5%，我們?nèi)ツ暌呀?jīng)降到了3.4%。所以總的來看，氣也好、水也好，總量也好、質(zhì)量也好，我們工作推進(jìn)還是比較順利的，完成情況也是比較好的，這和老百姓的感受也是一致的。這兩年，老百姓普遍感受到周圍的藍(lán)天白云多了，綠水青山多了，幸福感也增強(qiáng)了。但是我們還有兩項(xiàng)指標(biāo)沒有完成，在今年要繼續(xù)努力。一項(xiàng)是單位GDP的碳排放，另外一項(xiàng)是地級及以上城市的優(yōu)良天數(shù)比例，這兩項(xiàng)指標(biāo)今年我們還要努力去完成，有一定難度，但是我們也有信心把它完成好。

“十四五”我們怎么考慮呢？

第一方面，在看到我們生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的同時，一定要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下我們國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢和艱巨的任務(wù)。

大家一定要清醒地認(rèn)識到，當(dāng)下我們生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，還是在一個低水平上的提升。這樣一個改善程度，或者說我們這樣一個狀況，離老百姓對美好生活的期盼、離建設(shè)美麗中國的目標(biāo)還有很大的差距。我們用“三個沒有根本改變”來概括當(dāng)下的形勢。第一個沒有根本改變，就是我們國家以重化工為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)沒有根本改變。第二個是環(huán)境污染和生態(tài)保護(hù)所面臨的嚴(yán)峻形勢沒有根本改變。第三個是環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)態(tài)勢沒有根本改變。所以基于這“三個沒有根本改變”，我們認(rèn)為，下一階段我們生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的形勢和任務(wù)仍然是非常嚴(yán)峻和艱巨的。換句話說，我們目前生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善，從量變到質(zhì)變的拐點(diǎn)還沒有到來，還需要我們在“十四五”繼續(xù)努力，繼續(xù)奮斗，繼續(xù)攻堅(jiān)克難。

因此，基于這樣一個分析判斷，我們對“十四五”也有兩方面考慮，一方面就是要堅(jiān)持兩手抓，一手抓污染物減排，抓環(huán)境治理，抓源頭防控，這是我們提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量最有效的手段，從源頭防控，降低污染物排放。因此“十四五”我們要繼續(xù)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，當(dāng)然是升級版的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。另外，要堅(jiān)持精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污。第二個要抓的，就是要抓大力推動生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，推動山水林田湖草系統(tǒng)治理，大力加強(qiáng)對生態(tài)保護(hù)的監(jiān)管力度，努力擴(kuò)大生態(tài)空間和生態(tài)容量，維護(hù)我們國家的生態(tài)安全。與此同時，我們也要促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，為老百姓提供更多的綠色生態(tài)產(chǎn)品。

第二方面，“十四五”我們還有一項(xiàng)工作，要下大力氣做的，就是要實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

這方面最近黨中央、國務(wù)院也有明確的要求，我們提出了七大體系的建設(shè)，包括領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系，包括企業(yè)責(zé)任體系，包括全民行動體系、監(jiān)管體系、市場體系、信用體系，以及法律法規(guī)政策體系等等。七個方面的體系，涵蓋了從源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲到損害賠償，這樣一個全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度。所以我相信，到“十四五”末，我們這樣一個完整的全鏈條的生態(tài)環(huán)境管理制度體系健全以后，我們生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平會有一個大幅度提升。

提議設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”

5月21日下午，出席十三屆全國人大三次會議的浙江代表團(tuán)舉行全體會議。在浙江代表團(tuán)全體會議現(xiàn)場，隨著代表團(tuán)負(fù)責(zé)人“通過”的話音落下，浙江代表團(tuán)提出的《關(guān)于設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”的議案》經(jīng)全體代表討論同意，向全國人代會提交。這是浙江代表團(tuán)首次以代表團(tuán)名義提出的議案?！疤岢鲞@個議案很有意義?！睍h現(xiàn)場，全國人大代表、全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會副主任委員竇樹華說。

建議設(shè)立8·15“國家生態(tài)文明日”，是因?yàn)?005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平在安吉縣余村考察時提出“綠水青山就是金山銀山”理念。15年來“兩山”理念不斷在浙江開花結(jié)果。2018年，“千村示范、萬村整治”工程獲聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”；2019年，浙江成功舉辦世界環(huán)境日全球主場活動，生態(tài)省建設(shè)工作率先通過國家驗(yàn)收。浙江生態(tài)文明制度創(chuàng)新領(lǐng)跑全國，綠色發(fā)展綜合得分、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展水平均位列全國第一，可持續(xù)發(fā)展處于世界較領(lǐng)先水平。

據(jù)了解，目前，浙江、貴州、西安等多個省、市都已設(shè)立生態(tài)日。2015年，湖州正式將每年8月15日確定為“湖州生態(tài)文明日”。

代表們從各自角度闡明設(shè)立“國家生態(tài)文明日”的必要性。

全國人大代表、德清縣五四村黨總支書記孫國文：五四村近年來大力發(fā)展生態(tài)旅游，從一個欠債380余萬元的窮村，成為村集體年收入500余萬元、村民人均年收入5萬余元的明星村，“兩山”理念深入人心。但目前，各地的生態(tài)日時間不統(tǒng)一，影響了生態(tài)文明建設(shè)的宣傳規(guī)模和力度，設(shè)立“國家生態(tài)文明日”很有必要。

全國人大代表、浙江省生態(tài)環(huán)境廳廳長方敏：“國家生態(tài)文明日”就像是一個向全國甚至全世界廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)文明思想的窗口，能夠?yàn)槿珖钊脎`行“兩山”理念提供制度遵循和保障，有利于進(jìn)一步完善和提升生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域治理體系和治理能力，開拓“兩山”轉(zhuǎn)化通道，推動生態(tài)文明制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為治理效能。

全國人大代表、天能集團(tuán)黨委書記、董事長張?zhí)烊危?5年來，經(jīng)過生態(tài)化設(shè)計(jì)、清潔化制造、無害化處理、循環(huán)化使用，成為“綠色”企業(yè)，做到“綠色”發(fā)展，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷40余個國家，產(chǎn)值和利稅分別增加130余倍和70余倍。要通過設(shè)立“國家生態(tài)文明日”，讓生態(tài)文明成為全民的一種信仰和各行各業(yè)的行動自覺，共建美麗中國。