周宏春

在我國城鎮(zhèn)化格局初步成形、居住建筑數(shù)量較多、“住房禁炒”等背景下，未來的城鎮(zhèn)化需要在提升質(zhì)量、提高治理能力上下功夫。只有認清城市化趨勢、踏準節(jié)拍，在新冠肺炎疫情危機中發(fā)現(xiàn)機遇，抓住技術(shù)革新機遇，我國企業(yè)才能做大做強，在參與全球競爭中占得一席之地。

城市是人類文明的重要標志，是人流、物流、商品流、廢物流、信息流、資金流的集中之地。繁忙的交通運輸體系和注冊最多的互聯(lián)網(wǎng)用戶，密如蛛網(wǎng)的供水排水、供電供氣、環(huán)境衛(wèi)生、交通出行等“生命線”工程，為居民生活帶來了極大便利，也為城市居民提供了廣闊的發(fā)展空間。

中國的城鎮(zhèn)化在路上。城鎮(zhèn)化是人的聚集、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費品升級的過程。進城當市民，過上美好生活、分享城市文明成果，是中國農(nóng)民的歷史夙愿。進城的人多了，滿足吃飯穿衣等日常生活需求要大量農(nóng)田、要供電供水，滿足廢物處理需求要建生活廢水和固廢處理廠，從而構(gòu)成城市的“生態(tài)足跡”。以盡可能少的資源能源消耗、盡可能少的廢物和二氧化碳排放支撐城市的日常運營，既可滿足當代人的需求，也可為子孫后代的發(fā)展留有足夠資源和空間；當前的投資既要產(chǎn)生短期效益，更要為長期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

城市布局和功能分區(qū)是基礎(chǔ)。從小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，到大城市、城市群、城市帶的演變，支配力量是“生態(tài)足跡”和物流成本。要按人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟社會生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局城鄉(xiāng)發(fā)展和生產(chǎn)生活生態(tài)空間。我國的一些城市，幾乎每年都要受到臺風等氣象災(zāi)害的襲擊；一些城市建在山腳下，受“滑坡”等地質(zhì)災(zāi)害的威脅；一些城市功能分區(qū)不合理，商務(wù)區(qū)與“睡城”分離，出現(xiàn)“潮汐式”的堵車。我國南方一些城市一下大暴雨便成了“一片汪洋”，因此，優(yōu)化布局、統(tǒng)籌排水系統(tǒng)和“海綿城市”等的建設(shè)，努力減輕自然災(zāi)害對市民生命財產(chǎn)的影響，應(yīng)當也必須是城市政府和企業(yè)投資的重點。

安全體系建設(shè)是保障。安全是市民的第一需求。因此，加強氣象、地震、地面沉降、生物入侵等領(lǐng)域風險評估；考慮自然災(zāi)害和城市運行、公共安全突發(fā)事件，建立供水水源、洪澇、能源、交通等安全防控體系；考慮城市功能區(qū)的點、線、面分布特點，編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)。應(yīng)按照平災(zāi)結(jié)合、防控一體化原則，建立安全生產(chǎn)、市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護、消防安全、道路交通等數(shù)據(jù)庫，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享；加強“災(zāi)害鏈”管理，高標準建設(shè)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，提升監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防救援、應(yīng)急處置、危機和風險管理等綜合防范能力，形成全天候、系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系。

基礎(chǔ)設(shè)施是支撐。城市不僅需要亮麗的建筑“硬件”，更需要精細化管理的“軟件”。我國城鎮(zhèn)建筑中許多反映東方風格的特征消失了，鴿子籠式的建筑或“水泥”森林聳立，這不僅丟掉了厚墻矮屋的節(jié)能抗震本質(zhì)，而且也割斷了城市發(fā)展與文化的聯(lián)系。城市建設(shè)如果不按節(jié)能低碳標準建設(shè)，難免成為高能耗城市，改造也要投入大量資金。因此，城市化過程中應(yīng)限制不節(jié)能的“形象工程”，減少“大拆大建”行為。要建設(shè)以軌道交通為干線、公共汽車為銜接、共享單車和人行道配套的道路體系；發(fā)展智慧物流，實現(xiàn)交通運輸現(xiàn)代化、科學化、智能化管理，減少空駛率；建設(shè)智慧停車場，發(fā)展生態(tài)社區(qū)，鼓勵居民、公眾綠色低碳出行，提倡綠色低碳生活方式。

提高突發(fā)公共事件應(yīng)對能力。這次的新冠肺炎疫情，凸顯了應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要意義。應(yīng)堅持專業(yè)應(yīng)對、分類實施、對癥下藥的原則，建立科學完善的食品藥品安全保障治理體系，確保食品安全。加強公共衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮中西醫(yī)結(jié)合的治療效果，提高疫情治愈率、降低病亡率。重視公共事件信息披露，讓謠言止于真相。采用最嚴謹?shù)臉藴?、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，實現(xiàn)由單一災(zāi)害分析向多災(zāi)種耦合評估轉(zhuǎn)變，由單一專業(yè)、單一部門孤軍作戰(zhàn)向多專業(yè)、多部門、多元主體協(xié)同作戰(zhàn)轉(zhuǎn)變，讓公共衛(wèi)生專業(yè)人才做好專業(yè)的事情，從資源保障、信息溝通、風險預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建等方面完善各層級聯(lián)動機制，建設(shè)一體化城市運行管理平臺，提升危機響應(yīng)應(yīng)急能力。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)；小康全面不全面，生態(tài)環(huán)境很關(guān)鍵。農(nóng)村是城市的重要支撐，是“米袋子”“菜籃子”之所在。要在推進以縣城為主要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，加快中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村飲水、公路、沼氣、電網(wǎng)和危房改造等基本公共設(shè)施建設(shè)；以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，精準扶貧脫貧，全面建成小康社會；發(fā)展糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；推進要素市場化，改善進城農(nóng)民工就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女就學等生活條件，納入城鎮(zhèn)社會保障和住房保障體系；推動資金、技術(shù)、人才等要素進入農(nóng)村，形成以工帶農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。

人民城市人民建，要體現(xiàn)在城市規(guī)劃、建設(shè)、運行管理之中。城市治理能力，是黨委政府運用經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法規(guī)制度管理城市事務(wù)的能力。隨著城鎮(zhèn)化由量的擴張走向質(zhì)的提升，政府應(yīng)提供公共管理和公共服務(wù)，鼓勵資源節(jié)約集約利用，限制或禁止高消耗、高污染和低效益的項目建設(shè)，實行居民家庭垃圾分類管理，推動能源資源消耗強度不斷下降，碳生產(chǎn)率顯著提高，人居環(huán)境明顯改善，實現(xiàn)天藍地綠水清的環(huán)境保護目標。發(fā)展閑置品市場或二手市場，規(guī)范攤點運營，既增加就業(yè)、為百姓謀福利，又能夠維護城市清潔、為市場增活力。城市不僅要有適度的人口、繁榮的經(jīng)濟，更要求井然有序而又不失活力。經(jīng)濟繁榮是城市永續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

中國正面對著百年未有之大變局，國際經(jīng)濟政治格局已發(fā)生深刻的大變化、大調(diào)整，新冠肺炎疫情蔓延給人類經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了重大挑戰(zhàn)。城市，不僅需要人民共建、人民共治，發(fā)展成果也應(yīng)該由人民共享。

城市管理應(yīng)更加包容和人性化，形成各具特色的治理體系，才有城市活力和生命力；只有城市人口人手的多樣性，才能展示城市的魅力和色彩斑斕；只有通過有組織的社會努力，有效應(yīng)對各種突發(fā)公共衛(wèi)生事件，預(yù)防疾病、促進健康，才能建成彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢的韌性城市，實現(xiàn)城市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。