鍋艷玲 方曉麗

摘要：檔案開放鑒定工作是檔案館的重要業(yè)務(wù)，是新時(shí)代檔案事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要內(nèi)容。文章在探討檔案開放鑒定現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)現(xiàn)階段檔案開放鑒定工作存在的開放鑒定意識(shí)不足、缺乏針對(duì)性理論指導(dǎo)、法律法規(guī)保障不到位等問題，提出注重理念引領(lǐng)、加強(qiáng)理論指導(dǎo)、加速信息化建設(shè)、完善法規(guī)政策等優(yōu)化策略，以期新時(shí)代的檔案開放鑒定工作能夠做到“因時(shí)而進(jìn)”“因需而新”。

關(guān)鍵詞：綜合檔案館；檔案開放；開放鑒定

分類號(hào)：G272.3

Research on the Appraisal of Archival Open in Comprehensive Archives

Guo Yanling， Fang Xiaoli

（School of Management of Hebei University， Baoding， Hebei， 071000）

Abstract：The appraisal of archival open is an important business of the archival work. It is also important in the development of archival undertaking in new era. On the basis of the analysis of the current situation of archival open， this paper analyses problems existing in the current appraisal work of archival open ， for example， insufficient awareness of the appraisal of opening； lack of targeted theoretical guidance； laws and regulations are not in place.Then this paper proposes the optimizing strategies， such as focusing on concept guidance； strengthening theoretical guidance；accelerating informatization construction； improving law and policy， in the hope of the new era of open archives appraisal work can develop with the time developing， innovate with the necessary changing.

Keywords：Comprehensive Archives； Archival Open； Appraisal of Opening

正如加拿大著名檔案學(xué)者T·庫(kù)克所說(shuō)：“鑒定是檔案事業(yè)的中心，是一項(xiàng)沒有終點(diǎn)、永無(wú)止境的工作，因?yàn)闄n案鑒定不是一個(gè)單純的業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)而是貫穿整個(gè)檔案工作之中的，是整個(gè)檔案工作流程的核心環(huán)節(jié)”。[1]檔案鑒定作為檔案工作的核心，包括歸檔鑒定、進(jìn)館鑒定、存毀鑒定、開放鑒定等。其中，開放鑒定是指對(duì)已滿一定期限的檔案進(jìn)行鑒別，決定哪些檔案應(yīng)該向社會(huì)開放，哪些檔案應(yīng)被控制利用的工作。做好檔案開放鑒定工作有利于深度開發(fā)檔案信息資源，提高檔案利用率。

國(guó)內(nèi)關(guān)于檔案開放鑒定的已有理論研究，主要是從鑒定人員、法律法規(guī)、制度程序、鑒定方式等角度開展。如錢海峰[2]從鑒定人員角度分析出檔案開放鑒定中存在鑒定人員較少、人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提升等問題，提出借助外力提高開放鑒定效率、提高鑒定人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、提高鑒定人員把控政策能力等策略。余利娜[3]從立法角度提出，要制定可操作的規(guī)范條例、以件為單位進(jìn)行開放鑒定來(lái)完善檔案開放鑒定法律法規(guī)中立法不完善、缺乏針對(duì)性檔案鑒定法規(guī)、新舊法律法規(guī)間存在沖突等問題。楊茜茜[4]等人從開放鑒定程序角度提出檔案開放鑒定程序的制度性構(gòu)建，即檔案開放權(quán)責(zé)與主體分析——鑒定程序框架構(gòu)建——主體間協(xié)作機(jī)制構(gòu)建。晉平[5]等人以改進(jìn)檔案開放鑒定方式與標(biāo)識(shí)方法為視角，提出建立和完善檔案密級(jí)一體化審查機(jī)制與標(biāo)識(shí)方法，統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化審查機(jī)制、提高審查效率，助推檔案開放工作順利開展。但學(xué)界對(duì)開放鑒定的理念、理論及信息技術(shù)等方面的探索較少，因而文章擬從理念、理論、技術(shù)、法規(guī)等四個(gè)方面探討檔案開放鑒定的創(chuàng)新策略。

1國(guó)內(nèi)實(shí)踐情況梳理

1.1檔案開放的數(shù)據(jù)分析

從國(guó)家檔案局官網(wǎng)選取2010—2019年綜合檔案館館藏檔案與開放檔案的數(shù)據(jù)，基于館藏?cái)?shù)量和開放數(shù)量的變化來(lái)看我國(guó)綜合檔案館近十年的檔案開放程度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年綜合檔案館館藏?cái)?shù)量為32198.6萬(wàn)卷，2011年增加了3000多萬(wàn)卷，2019年增長(zhǎng)到82850.7萬(wàn)卷。2010年綜合檔案館開放檔案數(shù)量為7428.6萬(wàn)卷，此后每年保持小幅度增加，2019年開放檔案18171.6萬(wàn)卷，增幅較大。具體數(shù)據(jù)分析如下：

一是檔案開放數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。從圖1可以看出，2010年以來(lái)檔案開放數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)，且增長(zhǎng)率基本穩(wěn)定。這種增長(zhǎng)現(xiàn)象可以從客觀規(guī)律的角度解釋為，隨著時(shí)間的推移和社會(huì)活動(dòng)的日益繁雜，檔案數(shù)量必然會(huì)越來(lái)越多。同時(shí)，一些進(jìn)館檔案到了法律規(guī)定的封閉期限，必須要依法進(jìn)行開放鑒定，檔案開放數(shù)量亦較之前增多。

二是開放檔案數(shù)量的增長(zhǎng)速率相較于館藏檔案緩慢。雖有許多學(xué)者和專家提倡“開放是常態(tài)，保密是例外”的觀點(diǎn)，但表1中的數(shù)據(jù)顯示：2010年國(guó)家綜合檔案館館藏檔案數(shù)量是32198.6萬(wàn)卷，2019年國(guó)家綜合檔案館館藏檔案數(shù)量是82850.7萬(wàn)卷，館藏檔案數(shù)量增長(zhǎng)了1.6倍。然而，2010年國(guó)家綜合檔案館開放檔案數(shù)量是7428.6萬(wàn)卷，2019年國(guó)家綜合檔案館開放檔案數(shù)量是13171.6萬(wàn)卷，開放檔案數(shù)量增長(zhǎng)了0.8倍。由此可知，檔案開放數(shù)量的增長(zhǎng)速率相較于館藏?cái)?shù)量的增長(zhǎng)速率明顯過(guò)于緩慢。

三是開放率基本呈下降趨勢(shì)。2010年至2019年綜合檔案館的檔案開放率如圖2所示，從2010年的23.07%下降到2019年的15.90%。其中，2013、2017、2019年的檔案開放率出現(xiàn)小幅度增長(zhǎng)。原因在于與其它年份相比，這三個(gè)年份館藏檔案增量較少，而它們的開放檔案數(shù)量與其它年份差別不大，如圖1所示。因此，這三個(gè)年份的檔案開放率雖有所增長(zhǎng)，但檔案開放率總的發(fā)展趨勢(shì)依然下降。

1.2檔案開放鑒定實(shí)踐

具體實(shí)踐探索方面，北京市檔案館自2012年開始醞釀“三結(jié)合三階段”新型檔案開放鑒定工作模式，于2014年成功實(shí)施[6]。2019年又進(jìn)行綜合檔案館檔案開放鑒定工作機(jī)制研究，創(chuàng)建了以檔案館為主體，檔案形成或移交單位、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，三方共同協(xié)作的檔案開放鑒定工作新模式，并組織研發(fā)“檔案開放鑒定管理系統(tǒng)”應(yīng)用軟件，從技術(shù)上為檔案館的檔案開放鑒定管理工作提供有力保障，極大提升了工作質(zhì)量和效率[7]。

青島市檔案館從五個(gè)方面探索了檔案開放鑒定的新路徑：一是細(xì)化鑒定等級(jí)。2015年以來(lái)，青島市檔案館探索實(shí)施“五分法”鑒定（分5個(gè)鑒定等級(jí)），并以青島市委全宗為對(duì)象，開展精細(xì)化鑒定試點(diǎn)工作。二是拓展鑒定深度。從 2003年開始，青島市檔案館進(jìn)行文件級(jí)開放鑒定，在文件級(jí)目錄上標(biāo)注開放等級(jí)，擴(kuò)大了檔案開放范圍，開放的深度、精度也隨之提高。三是推動(dòng)鑒定向前端延伸。青島市檔案局于2008年制定了《青島市機(jī)關(guān)歸檔文件開放標(biāo)識(shí)辦法》，要求機(jī)關(guān)檔案室負(fù)責(zé)將新形成的檔案通過(guò)鑒定標(biāo)示開放等級(jí)，并初步探索由各形成機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)將已進(jìn)館的未滿30年檔案進(jìn)行開放鑒定。四是提高鑒定效率。市檔案館組織力量編制了敏感詞庫(kù)，開發(fā)了計(jì)算機(jī)軟件，通過(guò)敏感詞對(duì)檔案目錄進(jìn)行掃描，提高檔案開放鑒定效率。五是加強(qiáng)組織管理。青島市檔案館先后將開放鑒定職能設(shè)在管理處、編目處、數(shù)據(jù)資源處，尤其是數(shù)字檔案館建成后，將開放鑒定作為數(shù)據(jù)資源管理的重要內(nèi)容。[8]

此外，其他省、市檔案局（館）也在積極開展檔案開放鑒定工作。如云南省檔案局承擔(dān)的對(duì)檔案開放鑒定原則、程序和劃控方法研究的科技項(xiàng)目，對(duì)信息化條件下科學(xué)、規(guī)范地開展檔案開放鑒定工作具有參考和推動(dòng)作用[9]。天津市檔案館從2004年開始舉辦天津市檔案開放日活動(dòng)，不斷創(chuàng)新檔案開放鑒定利用的形式和內(nèi)容，在檔案開放鑒定方面做了許多卓有成效的工作[10]。

2綜合檔案館檔案開放鑒定的瓶頸

2.1開放鑒定意識(shí)不足

前述檔案局（館）多是從鑒定程序、機(jī)制、技術(shù)等角度改善其開放鑒定工作，忽視了人在鑒定工作中的重要性。馬克思主義哲學(xué)認(rèn)為，意識(shí)具有主觀能動(dòng)性，亦稱“自覺能動(dòng)性”，是指人的主觀意識(shí)和實(shí)踐活動(dòng)對(duì)于客觀世界的能動(dòng)作用。鑒定者、決策者、利用者是影響檔案開放鑒定工作的人員因素。從這三類人員的角度分析，造成開放鑒定工作滯后、開放率不高的原因有：

一是鑒定人員缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。檔案開放鑒定工作需要鑒定人員具備足夠扎實(shí)的專業(yè)技能、廣泛的知識(shí)面、極高的政治敏感度等。檔案工作的長(zhǎng)期穩(wěn)定性，使得檔案鑒定人員不愿走出舒適區(qū)，缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)意識(shí)。此外，綜合檔案館多是通過(guò)積極引進(jìn)外部人才來(lái)解決專業(yè)人員稀少的問題，忽視了對(duì)已有人員的培訓(xùn)，使其主動(dòng)學(xué)習(xí)能力逐漸下降。

二是部分領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案開放鑒定工作存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。受保守觀念以及缺少經(jīng)費(fèi)等主客觀因素的影響，一些檔案館領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案開放鑒定工作不夠重視，對(duì)開放鑒定工作投入不大，導(dǎo)致檔案開放鑒定工作滯后，從而影響檔案館的檔案提供利用工作水平。

三是公民的利用檔案權(quán)力意識(shí)有待提升。實(shí)際生活中提起檔案，公眾還會(huì)有意識(shí)地將其與“保密”“機(jī)密”等詞匯聯(lián)系到一起，認(rèn)為檔案館是一個(gè)“保密”單位。受歷史文化、社會(huì)環(huán)境等因素的影響，公民對(duì)檔案利用權(quán)力未形成正確的認(rèn)識(shí)，使得該權(quán)利未能被充分行使。如圖3所示，2010年至2019年的檔案利用率在16.21%-21.35%之間（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家檔案局官網(wǎng)），顯然利用率不高。

2.2缺乏針對(duì)性鑒定理論指導(dǎo)

陳永生教授曾指出：“實(shí)踐需要理論，理論需要發(fā)展。檔案工作實(shí)踐只有在檔案學(xué)理論的指導(dǎo)下進(jìn)行才可避免盲目性；檔案學(xué)理論也只有關(guān)注檔案工作實(shí)踐并把握實(shí)踐活動(dòng)所反映出的主題，才能有效指導(dǎo)檔案工作實(shí)踐，這就是理論與實(shí)踐的辯證法”[11]。理論應(yīng)走在實(shí)踐前，但現(xiàn)實(shí)中已存在實(shí)踐走在理論前的現(xiàn)象，而且這種情況在國(guó)內(nèi)許多專業(yè)領(lǐng)域都出現(xiàn)了，包括檔案學(xué)。實(shí)踐方面，國(guó)內(nèi)許多檔案局（館）都在積極研究、開展檔案開放鑒定工作，如北京市檔案館、青島市檔案館等，但檔案開放率卻仍基本呈下降趨勢(shì)，原因之一就在于缺乏科學(xué)、專業(yè)的理論指導(dǎo)。當(dāng)前，我國(guó)的鑒定理論研究現(xiàn)狀如下：

一是檔案實(shí)踐工作者較多關(guān)注檔案開放鑒定理論研究。筆者通過(guò)在中國(guó)知網(wǎng)、獨(dú)秀學(xué)術(shù)搜索、萬(wàn)方數(shù)據(jù)庫(kù)等搜索關(guān)于檔案開放鑒定的文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)其作者多來(lái)自檔案局或檔案館的工作人員。這些作者因從事檔案實(shí)踐工作，對(duì)于檔案開放鑒定過(guò)程中存在的問題，他們的分析確實(shí)會(huì)更加具有針對(duì)性和可操作性。但僅依靠他們開展檔案開放鑒定的理論研究，不免會(huì)存在局限性和片面性。

二是我國(guó)學(xué)界公認(rèn)的檔案鑒定理論多受國(guó)外檔案鑒定理論的影響，但國(guó)外研究成果的“論及范圍主要是公務(wù)文件與歷史檔案的價(jià)值鑒定，總體上屬于檔案學(xué)應(yīng)用理論，尚未深入研究其工作原理，相應(yīng)的基礎(chǔ)理論研究也不夠充分，沒有形成獨(dú)立的檔案鑒定學(xué)科”[12]。而且我國(guó)與國(guó)外的檔案事業(yè)在管理體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、鑒定重心等方面都有所不同，過(guò)多借鑒國(guó)外的鑒定理論也會(huì)產(chǎn)生消極影響。

三是目前我國(guó)檔案學(xué)界對(duì)歸檔鑒定、進(jìn)館鑒定等方面的理論研究雖較多，但缺乏對(duì)檔案開放鑒定的理論探析。筆者以“檔案鑒定”為主題在中國(guó)知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行檢索，截至2020年10月6日，檢索到相關(guān)文獻(xiàn)2521篇，利用知網(wǎng)可視化分析技術(shù)，發(fā)現(xiàn)以“檔案價(jià)值鑒定”為主題的文獻(xiàn)有408篇，以“鑒定銷毀”為主題的文獻(xiàn)有76篇，以“檔案開放鑒定”為主題的文獻(xiàn)僅有30篇。實(shí)踐需有理論遵循和理論約束，理論層面的缺乏，制約著檔案開放鑒定實(shí)際工作的進(jìn)行。

2.3法規(guī)政策保障不到位

涉及檔案開放鑒定的法律法規(guī)共有12部，有《中華人民共和國(guó)檔案法》《中華人民共和國(guó)檔案法實(shí)施辦法》《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等。檔案開放鑒定實(shí)踐都是根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)開展的，北京市檔案館、青島市檔案館、天津市檔案館等鑒定的對(duì)象均以法定到期的檔案為主。當(dāng)前法規(guī)政策方面還存在不足，集中在以下兩個(gè)問題：

一是檔案封閉期長(zhǎng)。2020年6月20日中華人民共和國(guó)第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)檔案法》（以下簡(jiǎn)稱《檔案法》）的修訂。新版《檔案法》將封閉期限從三十年改為二十五年，于2021年1月1日起施行。筆者認(rèn)為此次期限改動(dòng)幅度過(guò)小，從“三十年”到“二十五年”，這五年的改變對(duì)提高檔案開放率作用不大，尤其是在信息技術(shù)高速發(fā)展的時(shí)代，“開放”“共享”已成為眾多行業(yè)的發(fā)展理念。此外，保管檔案的目的就是能為今人和后世所用，檔案機(jī)構(gòu)以及檔案工作者應(yīng)在安全保管檔案的基礎(chǔ)上做好檔案提供利用服務(wù)。二十五年的漫長(zhǎng)封閉期使部分檔案的價(jià)值失去了時(shí)效性，可能成為無(wú)用檔案，而且在這二十五年的保管過(guò)程中，檔案機(jī)構(gòu)所投入的人力、物力、財(cái)力等都極可能算是對(duì)資源的浪費(fèi)。

二是缺乏相關(guān)責(zé)任和懲罰機(jī)制。現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)中，沒有明確規(guī)定檔案管理機(jī)構(gòu)和檔案利用者在檔案開放利用工作中對(duì)應(yīng)需承擔(dān)的義務(wù)和應(yīng)享有的權(quán)利[13]。如北京市檔案館、青島市檔案館在開展鑒定工作時(shí)都有檔案形成單位、專家等相關(guān)人員的參與，但沒有對(duì)各個(gè)鑒定主體的責(zé)任進(jìn)行詳細(xì)劃分。新版《檔案法》第四章第三十條規(guī)定：館藏檔案的開放審核，由檔案館會(huì)同檔案形成單位或者移交單位共同負(fù)責(zé)。對(duì)責(zé)任沒有進(jìn)行具體劃分，如分為主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)（人員）和輔助機(jī)構(gòu)（人員）等。此外，針對(duì)檔案開放鑒定中的失責(zé)、違法行為，現(xiàn)行法規(guī)以及新版《檔案法》都沒有具體的懲罰措施。檔案開放鑒定工作十分繁瑣，工作量極大，需要檔案館及相關(guān)單位投入足夠的時(shí)間和耐心，但大量的投入可能會(huì)影響到其它檔案業(yè)務(wù)工作的開展。一旦沒有責(zé)任和懲罰機(jī)制的約束，部分檔案館就會(huì)有“早開放晚開放都一樣”的錯(cuò)誤思想，進(jìn)而延緩檔案開放鑒定工作進(jìn)程。

3優(yōu)化綜合檔案館開放鑒定策略

3.1注重理念引領(lǐng)，強(qiáng)化檔案開放鑒定意識(shí)

一是堅(jiān)持依法開放的法制理念。檔案開放鑒定工作關(guān)系重大且任務(wù)繁重，需要法律法規(guī)的科學(xué)引導(dǎo)和合理規(guī)范。各級(jí)綜合檔案館應(yīng)及時(shí)摒棄錯(cuò)誤封閉的思想，堅(jiān)持依法開放的法制理念。對(duì)已到開放時(shí)間和條件的檔案，檔案工作人員要遵循相關(guān)開放法規(guī)制度，積極主動(dòng)開展檔案開放鑒定工作?，F(xiàn)今國(guó)家層面雖進(jìn)行了對(duì)《檔案法》的修訂，但并不能完全解決當(dāng)前檔案開放鑒定工作中的問題。檔案實(shí)踐在不停前進(jìn)和發(fā)展，相關(guān)法律法規(guī)也需適當(dāng)變革。因此，未來(lái)國(guó)家和地方都需進(jìn)行相關(guān)法規(guī)的持續(xù)完善，確保檔案開放法律法規(guī)與當(dāng)前社會(huì)要求相適應(yīng)，使其具有針對(duì)性、可操作性、合理性和前瞻性。

二是提倡開放共享的發(fā)展理念。開放共享的發(fā)展理念已深入社會(huì)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中，檔案開放工作也應(yīng)加快步伐。檔案館的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)摒棄傳統(tǒng)觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)。在保證國(guó)家安全和集體利益不受損壞的前提下，綜合檔案館及其工作人員應(yīng)積極創(chuàng)新檔案提供利用服務(wù)方式，提高檔案開放鑒定水平，拓展檔案開放范圍，加大檔案開放力度。

三是深化以人為導(dǎo)向的服務(wù)理念。檔案提供利用服務(wù)的宗旨就是全心全意為人民服務(wù)。封建時(shí)代，檔案作為統(tǒng)治階級(jí)的私有物，不是被“藏于金匱”，就是被“置于宗廟”，給檔案蒙上了神秘面紗，檔案之于普通民眾是遙不可及的。中華人民共和國(guó)成立以來(lái)，檔案逐漸走向社會(huì)，越來(lái)越多的人開始了解檔案、利用檔案。新時(shí)代，人們的社會(huì)活動(dòng)日益繁雜，對(duì)檔案的利用需求越來(lái)越多樣化、高標(biāo)準(zhǔn)化。綜合檔案館在做好為黨管檔、為國(guó)守史的同時(shí)，也要做好檔案提供利用工作。檔案開放鑒定是檔案提供利用的前一個(gè)程序，因此檔案開放鑒定工作也應(yīng)樹立以人為導(dǎo)向的服務(wù)理念，從用戶角度出發(fā)開展工作。

3.2加強(qiáng)理論指導(dǎo)，優(yōu)化檔案開放鑒定實(shí)踐

一是學(xué)界要強(qiáng)化對(duì)檔案開放鑒定理論的研究。當(dāng)前，中國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)揮的作用越來(lái)越大，開放力度與范圍在不斷擴(kuò)大，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)也在不斷提質(zhì)優(yōu)化。作為中國(guó)歷史發(fā)展過(guò)程中和未來(lái)前進(jìn)道路上不可缺少的一部分，檔案事業(yè)應(yīng)不斷完善與創(chuàng)新，解決所面臨的種種問題。我國(guó)檔案學(xué)者在借鑒國(guó)外檔案鑒定理論的基礎(chǔ)上結(jié)合中國(guó)國(guó)情已經(jīng)提出了“檔案雙重價(jià)值論”[14]“主客體價(jià)值說(shuō)”[15]“本位原則論”[16]等檔案價(jià)值鑒定理論，由此可以看出我國(guó)檔案學(xué)界是具有有所為、有可為的能力與資本的。

二是提出具有中國(guó)特色的檔案開放鑒定理論。檔案開放鑒定工作是順應(yīng)時(shí)代潮流，促進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展的重要工作，然而其實(shí)際發(fā)展卻相對(duì)滯后，理論層面的空位是制約其發(fā)展的重要因素。檔案學(xué)界應(yīng)結(jié)合中國(guó)國(guó)情和檔案實(shí)際工作提出科學(xué)、先進(jìn)、發(fā)展的中國(guó)特色檔案開放鑒定理論。理論的形成是需要時(shí)間和實(shí)踐不斷檢驗(yàn)的，因此檔案開放鑒定理論要經(jīng)過(guò)許多檔案人的持續(xù)探索和努力才能形成，僅依靠個(gè)人是不可能的，需要檔案界理論家和實(shí)踐者的共同努力。

三是形成系統(tǒng)的檔案開放鑒定理論體系。我國(guó)檔案開放鑒定工作始于20世紀(jì)80年代，發(fā)展至今，還存在相關(guān)立法不完善、檔案開放資源少、檔案開放制度不規(guī)范等問題，原因在于檔案開放鑒定理論體系的不健全。檔案開放鑒定理論體系應(yīng)建立在檔案工作實(shí)際上，用發(fā)展的眼光審視檔案學(xué)的發(fā)展，規(guī)范開放鑒定程序和制度，形成面向未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的檔案開放鑒定理論體系。

3.3加速信息化建設(shè)，推進(jìn)檔案開放鑒定發(fā)展

一是加強(qiáng)多元化人才的培養(yǎng)力度。信息時(shí)代，綜合檔案館需要實(shí)現(xiàn)檔案信息服務(wù)多元化的目標(biāo)，及時(shí)高效地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)檔案信息。因此要拓寬人才引進(jìn)渠道，整合有關(guān)檔案開放鑒定、信息技術(shù)等方面的人才。如綜合檔案館可以積極向有關(guān)部門爭(zhēng)取支持，選拔、招錄一批專業(yè)化的綜合型的檔案開放鑒定人才，為檔案開放鑒定隊(duì)伍不斷注入新鮮血液，這樣既可以緩解人員匱乏的壓力，又可以為開創(chuàng)檔案事業(yè)發(fā)展新格局發(fā)揮重要作用。此外，在對(duì)本館檔案鑒定人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，不僅要注重他們對(duì)檔案開放鑒定工作標(biāo)準(zhǔn)、操作方法、流程等的熟悉，還應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)他們對(duì)信息技術(shù)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)檔案人員開放鑒定能力的整體提升。

二是加大對(duì)開放鑒定工作中信息技術(shù)的應(yīng)用。隨著智慧城市的提出和發(fā)展，檔案學(xué)界的部分學(xué)者提出了“智慧檔案館”這一概念。不管是智慧檔案館還是如今各地建設(shè)的數(shù)字檔案館，它們都是在傳統(tǒng)檔案館的基礎(chǔ)上，運(yùn)用各種信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行連接的新型檔案管理機(jī)構(gòu)。在這種新型檔案管理機(jī)構(gòu)中，人工智能技術(shù)必將扮演重要角色。學(xué)界雖意識(shí)到要將檔案開放鑒定工作與人工智能結(jié)合，但目前還停留在探討階段，在實(shí)際工作中也并沒有進(jìn)行規(guī)?；囉?。相對(duì)而言，其他行業(yè)已經(jīng)開始應(yīng)用人工智能，如生活中的掃地機(jī)器人、智能快遞柜等，還有在科技界和圍棋界產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響的智能圍棋手——阿爾法狗（AlphaGo）。在檔案開放鑒定工作中，檔案工作者可通過(guò)機(jī)器視覺系統(tǒng)以及智能信息檢索技術(shù)對(duì)經(jīng)過(guò)數(shù)字化的檔案、電子檔案等檔案資源進(jìn)行關(guān)鍵詞鎖定和批量鑒定。智能控制是利用計(jì)算機(jī)模擬人類智能進(jìn)行控制的技術(shù)，借助該技術(shù)可以對(duì)電子檔案進(jìn)行全程控制、跟蹤和監(jiān)督，有效開展電子檔案的全文鑒定。在信息技術(shù)發(fā)展迅速的時(shí)代背景下，檔案開放鑒定工作應(yīng)加大技術(shù)運(yùn)用，節(jié)省人力資本，加快鑒定工作進(jìn)程。

三是加快開放檔案利用平臺(tái)的建立。為實(shí)現(xiàn)檔案開放信息的多形式公布，滿足社會(huì)利用需求，開放檔案利用平臺(tái)的建立需要得到重視。各級(jí)綜合檔案館可以“借助政府信息公開平臺(tái)，提升檔案信息公開工作質(zhì)量和效率；依托政府門戶網(wǎng)站或檔案館網(wǎng)站和檔案數(shù)字化成果，建立集合檔案信息檢索、查閱、下載功能的檔案信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)‘一網(wǎng)通辦；搭乘‘互聯(lián)網(wǎng)+高速信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)跨館查檔和異地出具檔案證明的‘一站式服務(wù)機(jī)制”[17]。通過(guò)開放檔案利用平臺(tái)實(shí)現(xiàn)檔案信息資源的跨層級(jí)、跨區(qū)域、跨館共享，更能充分發(fā)揮檔案開放鑒定價(jià)值，滿足時(shí)代發(fā)展需要。

3.4完善法規(guī)政策，保障檔案開放鑒定質(zhì)量

一是制定鑒定責(zé)任與懲罰機(jī)制。新版《檔案法》規(guī)定各檔案館需建立檔案工作責(zé)任制，但沒有明確建立的標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則等。因此，各省、市的檔案主管部門應(yīng)依據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法規(guī)，結(jié)合鑒定實(shí)踐制定責(zé)任機(jī)制，確保各鑒定主體的有效參與，使開放鑒定工作合理有序開展。此外，“有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，失責(zé)必追究”，懲罰機(jī)制也必不可少。檔案主管部門須針對(duì)開放鑒定工作中可能出現(xiàn)的失責(zé)、違規(guī)行為進(jìn)行分析研究，制定合理的懲罰機(jī)制，以達(dá)到預(yù)防和震懾作用。

二是明確檔案開放鑒定的法律規(guī)范?，F(xiàn)行法律法規(guī)多是對(duì)檔案開放做出相關(guān)規(guī)定，對(duì)檔案開放鑒定的原則、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、程序等均未提及。如《檔案法》《各級(jí)國(guó)家檔案館開放檔案辦法》《各級(jí)國(guó)家檔案館館藏檔案解密和劃分控制使用范圍的暫行規(guī)定》等，缺乏對(duì)檔案開放鑒定的規(guī)范或者相對(duì)模糊。新形勢(shì)下，檔案開放鑒定作為檔案館的重要工作之一，應(yīng)從法律角度予以重視，明確其相應(yīng)的法律規(guī)范，如在相關(guān)法規(guī)中增設(shè)檔案開放鑒定相關(guān)條款，或單獨(dú)制定檔案開放鑒定的規(guī)范條例，改善當(dāng)前開放鑒定法律不規(guī)范、不明晰的問題。

三是增強(qiáng)與相關(guān)法律條款的銜接。我國(guó)多數(shù)省級(jí)綜合檔案館館藏內(nèi)容中，都有大量難以把握的內(nèi)容涉及個(gè)人隱私[18]，檔案開放鑒定法規(guī)政策的制定應(yīng)注意公民隱私權(quán)與知情權(quán)的平衡。同時(shí)，尚在制定中的《個(gè)人信息保護(hù)法》《數(shù)據(jù)安全法》等法律實(shí)施后，也會(huì)對(duì)檔案開放有一定的影響。因此，相關(guān)部門需制定科學(xué)合理、與時(shí)俱進(jìn)的開放鑒定法規(guī)政策，增強(qiáng)其與相關(guān)法律條款的銜接，保障檔案開放鑒定工作的質(zhì)量。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，人類社會(huì)活動(dòng)頻繁且復(fù)雜，因而伴隨人類活動(dòng)形成的檔案也日益繁多。為節(jié)省庫(kù)房資源及滿足人們對(duì)高質(zhì)量檔案的信息需求，檔案開放鑒定工作已不可否認(rèn)地成為一項(xiàng)重要的檔案業(yè)務(wù)。新時(shí)代的檔案開放鑒定工作要想做到“因時(shí)而進(jìn)”“因需而新”，需要檔案工作者以及檔案機(jī)構(gòu)不斷開拓創(chuàng)新、增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念、加強(qiáng)理論研究、學(xué)習(xí)新技術(shù)。

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