馬玉芳，閆晶晶，沙景華，王 福，崔文婧，丁立婷，馬麗娜

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083；2.中國地質(zhì)調(diào)查局天津地質(zhì)調(diào)查中心，天津 300170)

隨著陸地資源的消耗、陸地生態(tài)環(huán)境的退化及海洋科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類逐漸重視海洋資源開發(fā)及海洋環(huán)境保護(hù)。2004年，海洋經(jīng)濟(jì)學(xué)家張海峰在北京大學(xué)舉行的“鄭和下西洋600周年”報告會上提出“海陸統(tǒng)籌興海強(qiáng)國”；2017年，十九大報告提出“堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”。陸海統(tǒng)籌可定義為在系統(tǒng)性和協(xié)同性基礎(chǔ)上，根據(jù)海洋和大陸的內(nèi)在聯(lián)系，統(tǒng)一籌劃兩大系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源利用、生態(tài)安全、環(huán)境保護(hù)等，實現(xiàn)區(qū)域健康、科學(xué)地可持續(xù)發(fā)展[1]。國外學(xué)者較少使用陸海統(tǒng)籌概念，其相關(guān)研究主要圍繞海洋經(jīng)濟(jì)對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的影響和海岸帶綜合管理[2]。

1798年，馬爾薩斯在其著作《論人口原理》論述了資源有限且影響人口增長的理論，被公認(rèn)為承載力概念的起源[3]。二十世紀(jì)七十年代至九十年代，世界糧農(nóng)組織和聯(lián)合國教科文組織從多個角度提出了承載力的定義及量化方法[4]。目前，通過計算資源環(huán)境承載力判定區(qū)域資源環(huán)境狀況是較為常用的方法[5]。沿海地區(qū)發(fā)展應(yīng)著眼陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)和海洋環(huán)境保護(hù)與區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，故在陸海統(tǒng)籌背景下對沿海地區(qū)進(jìn)行資源環(huán)境承載力綜合評價十分必要。

唐山市是非典型的沿海城市，但海域面積達(dá)4 467 km2，具有較大的海洋資源開發(fā)潛力，精細(xì)化工、裝備制造等傳統(tǒng)與新興產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的海洋工業(yè)基地日漸成熟[6]。伴隨用海需求及海洋開發(fā)強(qiáng)度不斷加大，厘清陸海統(tǒng)籌背景下唐山市資源環(huán)境承載力狀況尤為迫切。本文從資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)角度，構(gòu)建唐山市及其沿海區(qū)縣的資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系。層次分析法是資源環(huán)境承載力評價中確定指標(biāo)權(quán)重的常用方法之一[7]，本文利用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，輔以專家打分法，定性、定量地評價陸海統(tǒng)籌背景下唐山市及其沿海區(qū)縣的資源環(huán)境承載力狀況，根據(jù)評價結(jié)果對5個沿海區(qū)縣進(jìn)行類型劃分，提出陸海統(tǒng)籌背景下提高唐山市資源環(huán)境承載力的政策建議。

1 唐山市資源環(huán)境承載力評價體系構(gòu)建

1.1 指標(biāo)體系構(gòu)建原則與評價指標(biāo)選取

參照陸海統(tǒng)籌概念[8]和資源環(huán)境承載力概念[9]，歸納陸海統(tǒng)籌背景下資源環(huán)境承載力的含義，即在一定時期和區(qū)域范圍內(nèi)，在陸地和海洋、資源環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展下，將陸?？臻g社會經(jīng)濟(jì)活動作為相互依賴與作用的整體，綜合評價陸地和海洋在當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)下，對區(qū)域內(nèi)資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)活動的承載能力。圍繞陸海統(tǒng)籌背景下資源環(huán)境承載力概念，根據(jù)前人的陸海資源環(huán)境承載力研究[10-11]，遵循陸海統(tǒng)籌原則、科學(xué)性原則、全面性原則、層次性原則、區(qū)域特殊性原則[12]，構(gòu)建唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系(表1)。

唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系中與海洋資源和海洋環(huán)境相關(guān)的指標(biāo)展現(xiàn)了海洋蘊(yùn)藏豐富的物質(zhì)資源，說明海洋是生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分。海洋空間指標(biāo)加之一般資源環(huán)境承載力評價體系，復(fù)合了陸域承載力指標(biāo)和海域承載力指標(biāo)，體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌背景下唐山市資源環(huán)境承載力狀況。

1.2 評價方法的選取與依據(jù)

層次分析法是將決策者對復(fù)雜問題的決策思維過程模型化、數(shù)量化的一種方法，常用于多目標(biāo)、多要素、多準(zhǔn)則、多層次的非結(jié)構(gòu)化的復(fù)雜決策問題，適合定性與定量交叉結(jié)合分析的系統(tǒng)決策[13]。本文運(yùn)用層次分析法確定指標(biāo)權(quán)重，分析唐山市資源環(huán)境承載力狀況。評價過程分三個階段：運(yùn)用層次分析法的思路構(gòu)建陸海統(tǒng)籌背景下唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系；基于層次分析法原理，結(jié)合專家打分法，進(jìn)行指標(biāo)權(quán)重分配；計算承載力得分，分析唐山市及其沿海區(qū)縣資源環(huán)境承載力狀況。

2 唐山市承載力分析

2.1 指標(biāo)權(quán)重計算結(jié)果

2.1.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理

評價指標(biāo)有正負(fù)之分，正指標(biāo)即指標(biāo)數(shù)值大小與績效高低一致的指標(biāo)，負(fù)指標(biāo)即指標(biāo)數(shù)值大小與績效高低相反的指標(biāo)，本文指標(biāo)的正負(fù)分類見表1。根據(jù)簡便性原則，選擇min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。min-max標(biāo)準(zhǔn)化方法是對原始數(shù)據(jù)的線性變換，使結(jié)果落到[0，1]區(qū)間。

對序列x1，x2，x3，…，xn進(jìn)行變換，見式(1)。

(1)

新序列y1，y2，y3，…，yn屬于區(qū)間[0，1]，且無綱量化。

表1 唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系

2.1.2 評價指標(biāo)權(quán)重確定

借助yeahp軟件，計算中間層中要素、方案層中要素對決策目標(biāo)的權(quán)重。計算原理為：將每一層次的各要素兩兩比較，按照薩蒂1～9級標(biāo)度法[14]，得到相對重要程度的比較標(biāo)度并建立判斷矩陣；向20名資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的專家發(fā)放指標(biāo)體系表，就指標(biāo)間的重要性評分，確定指標(biāo)的兩兩判斷矩陣。專家評分和軟件智能檢驗保證了權(quán)重結(jié)果(表1)的可靠性。準(zhǔn)則層資源、環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)的權(quán)重一致；經(jīng)濟(jì)水平表征一個地區(qū)發(fā)展活力，故在要素層中經(jīng)濟(jì)水平的權(quán)重最大，符合唐山市的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要素層中第二大權(quán)重為海洋資源，契合陸海統(tǒng)籌背景；指標(biāo)層中與社會經(jīng)濟(jì)、海洋相關(guān)的評價指標(biāo)權(quán)重較大，體現(xiàn)了唐山市經(jīng)濟(jì)需進(jìn)一步發(fā)展，以及在發(fā)展過程中統(tǒng)籌海洋資源環(huán)境的迫切性。評價指標(biāo)權(quán)重結(jié)果充分體現(xiàn)了陸海統(tǒng)籌背景下唐山市在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中兼顧環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約的需求。

2.2 唐山市資源環(huán)境承載力狀況分層次評價

根據(jù)唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系準(zhǔn)則層的三個評價指標(biāo)將綜合體系劃分為資源子系統(tǒng)、環(huán)境子系統(tǒng)、社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)，三個子系統(tǒng)相互制衡驅(qū)動唐山市資源環(huán)境承載力變化。將指標(biāo)體系的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)與對應(yīng)權(quán)重相乘，得到各指標(biāo)、各年份的得分。為保證得分的形象和可比性，各子系統(tǒng)及綜合系統(tǒng)承載力得分均采取百分制。

2.2.1 資源子系統(tǒng)

1) 資源子系統(tǒng)承載力得分。2005～2016年資源子系統(tǒng)得分呈上升趨勢，由2005年的30分上升到2016年的64分，年均增速為7.1%(圖1)。2005～2006年、2008～2009年、2012～2013年、2014～2016年四個階段有微小下降。2005～2011年資源子系統(tǒng)得分均低于60分，2012～2016年得分在60～70分之間徘徊。唐山市資源狀況不容樂觀，有待進(jìn)一步提升。

2) 資源子系統(tǒng)要素層承載力得分。海洋資源和礦產(chǎn)資源得分大體呈上升趨勢，海洋資源得分由2005年的17分上升到2016年的74分，年均漲幅達(dá)16.3%；礦產(chǎn)資源得分由2005年的2分上升到2016年的90分，上升趨勢明顯，年均漲幅高達(dá)41.3%；水資源得分呈下降趨勢，由2005年的82分下降到2016年的20分，年均降幅為13.7%(圖2)。唐山市海岸線變化主要受人類活動的影響，受曹妃甸區(qū)、唐山港等重大工程影響，2008年唐山市海岸線長度比2007年增加超過30 km；唐山市鐵礦及煤炭資源豐富，二者儲量處于較高水平。

圖1 2005～2016年資源子系統(tǒng)得分

圖2 2005～2016年資源子系統(tǒng)要素層得分

2.2.2 環(huán)境子系統(tǒng)

1) 環(huán)境子系統(tǒng)承載力得分。環(huán)境子系統(tǒng)得分情況可分為三個階段：2005～2010年緩慢上升，由2005年的46分上升到2010年的73分；2010～2012年大幅度下降，2012年得分僅為2010年的42%；2012～2016年大幅度上升，由2012年的31分上升到2016年的72分(圖3)。2012年環(huán)境子系統(tǒng)承載力得分為近12年的最低值，印證了2012年以大氣環(huán)境為表征的唐山市環(huán)境狀況惡化，多種環(huán)境問題突顯。2013～2016年政府加大環(huán)境治理力度，唐山市環(huán)境狀況得到明顯改善。

圖3 2005～2016年環(huán)境子系統(tǒng)得分

圖4 2005～2016年環(huán)境子系統(tǒng)要素層得分

2) 環(huán)境子系統(tǒng)要素層承載力得分。海洋環(huán)境得分整體呈下降趨勢(圖4)，由2005年的84分下降到2016年的57分；陸地環(huán)境得分呈不斷上升趨勢，由2005年的0分上升到2016年的71分；大氣環(huán)境得分呈現(xiàn)先升后降再升的趨勢，2005～2010年上升階段、2010～2011年下降階段、2011～2016年上升階段，2011～2013年得分處于較低水平；2005～2010年水環(huán)境得分呈緩慢上升趨勢，2012～2016年水環(huán)境緩慢改善。自2001年國家《渤海碧海行動計劃》實施以來，唐山市加大排污治理力度，2002～2004年期間海洋環(huán)境顯現(xiàn)出變好趨勢。2005年后，隨著唐山市工業(yè)快速發(fā)展，海洋環(huán)境質(zhì)量不斷惡化；唐山市開展退耕還林等工程，森林覆蓋率大幅提升，陸地環(huán)境得到改善。伴隨全國霧霾問題爆發(fā)，2010～2012年唐山市大氣環(huán)境顯著惡化。2013年國務(wù)院發(fā)布《大氣污染防治行動計劃》十條，唐山市采取降產(chǎn)能、調(diào)結(jié)構(gòu)等一系列措施，大氣環(huán)境得到改善。

2.2.3 社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)

1) 社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)承載力得分。2005～2016年社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)各年份得分均呈上升趨勢，由2005年的10分上升到2016年的88分，漲幅高達(dá)847%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈平穩(wěn)上升趨勢(圖5)。唐山市是一個資源型重化工業(yè)城市，鐵礦、煤炭資源豐富，依靠有利的資源優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)呈快速發(fā)展趨勢。但近兩年，受環(huán)境制約，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對較緩慢。

2) 社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)要素層承載力得分。社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)水平得分均呈上升趨勢，經(jīng)濟(jì)水平顯著上升，由2005年的0分上升到2016年的98分；社會發(fā)展上升趨勢相對平緩，由2005年的30分上升到2016年的68分，漲幅達(dá)一倍(圖6)。唐山市經(jīng)濟(jì)狀況呈較好發(fā)展態(tài)勢，社會活力較強(qiáng)。唐山市經(jīng)濟(jì)狀況呈較好發(fā)展態(tài)勢，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高新設(shè)備制造業(yè)方向轉(zhuǎn)變。但2012年后，由于環(huán)境治理力度加強(qiáng)，唐山市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨轉(zhuǎn)型升級挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩；伴隨唐山市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，傳統(tǒng)工業(yè)耗能降低，單位GDP能耗下降，唐山市單位GDP能耗降低和城鎮(zhèn)化率提高均助力社會發(fā)展趨勢向好。

圖5 2005～2016年社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分

圖6 2005～2016年社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)要素層得分

2.3 承載力動態(tài)變化分析

將層次分析法得到的權(quán)重與標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)值對應(yīng)乘積相加，計算2005～2016年陸海統(tǒng)籌背景下唐山市資源環(huán)境承載力綜合得分(圖7)。為直觀形象，將綜合得分?jǐn)U大100倍。結(jié)果顯示，2005～2016年唐山市資源環(huán)境承載力整體呈增強(qiáng)趨勢，由2005年的29分上升到2016年的75分，得分年均增速高達(dá)9.1%。環(huán)境子系統(tǒng)帶來的2012年的低谷值受社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分的影響變得相對平滑，唐山市資源環(huán)境承載力綜合得分變化趨勢與社會經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)得分變化趨勢擬合度較高。

3 唐山市沿海區(qū)縣承載力分析

3.1 唐山市沿海區(qū)縣承載力指標(biāo)體系

唐山市有5個沿海區(qū)縣：灤南縣、樂亭縣、曹妃甸區(qū)、豐南區(qū)、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。構(gòu)建唐山市沿海區(qū)縣資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系(表2)，指標(biāo)體系中資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)稱為子層。為了使資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)各子層的得分更加直觀，將各子層的權(quán)重設(shè)為1，運(yùn)用層次分析法確定各子層中各評價指標(biāo)的權(quán)重。將標(biāo)準(zhǔn)化的唐山市沿海區(qū)縣資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系數(shù)據(jù)與對應(yīng)權(quán)重相乘得到各指標(biāo)各年份得分，計算2011～2016年各區(qū)縣的各指標(biāo)的年均得分，根據(jù)各子層的年均得分劃分5個沿海區(qū)縣的類型。

圖7 2005～2016年唐山市資源環(huán)境承載力綜合得分

表2 唐山市沿海區(qū)縣資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系及指標(biāo)權(quán)重

3.2 唐山市沿海區(qū)縣類型劃分

唐山市沿海區(qū)縣類型劃分依據(jù)：將資源、環(huán)境、社會、經(jīng)濟(jì)子層年均得分排名倒數(shù)第一位、倒數(shù)第二位(表3)的區(qū)縣稱為該子層脆弱的縣區(qū)。

根據(jù)年均得分排名情況，唐山市5個沿海區(qū)縣的類型分別為：豐南區(qū)為環(huán)境脆弱型、樂亭縣為經(jīng)濟(jì)脆弱型、曹妃甸區(qū)為資源環(huán)境社會脆弱型、海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為資源社會經(jīng)濟(jì)脆弱型、灤南縣為資源環(huán)境社會經(jīng)濟(jì)較優(yōu)型(圖8)。5個沿海區(qū)縣的類型僅反應(yīng)2011～2016年唐山市沿海區(qū)縣資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系中涉及的狀況，存在一定的局限性，但分類結(jié)果反映了沿海區(qū)縣在發(fā)展過程中存在的部分問題。

表3 2011～2016年5個沿海區(qū)縣子層年均得分

圖8 唐山市5個沿海區(qū)縣類型圖

4 結(jié)論與政策建議

根據(jù)唐山市實際情況和前人研究，本文構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌背景下唐山市資源環(huán)境承載力指標(biāo)體系。將層次分析法用于資源環(huán)境承載力評價，計算資源環(huán)境承載力得分。根據(jù)評價結(jié)果提出以下政策建議。

1) 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升海洋經(jīng)濟(jì)活力。唐山市是典型的資源型重化工業(yè)城市，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，可采取財政補(bǔ)貼措施，加大海洋建設(shè)投入，壓縮鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能。發(fā)掘海洋經(jīng)濟(jì)，建設(shè)以陸海一體化現(xiàn)代交通、旅游、科技信息等為代表的產(chǎn)業(yè)體系，提升海洋經(jīng)濟(jì)對唐山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。

2) 挖掘海洋優(yōu)勢，打造沿海城市形象。唐山市是一座不典型的沿海城市，在陸海統(tǒng)籌背景下，挖掘唐山市海洋優(yōu)勢、提高海洋資源利用率十分必要。打造唐山市沿海城市形象的首要步驟是改善海洋環(huán)境，唐山市應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化海域治理。唐山市是河北海岸線最長的城市，應(yīng)提升港口綜合能級，打造國際化的綜合型大港。

3) 合理開發(fā)陸海資源，提高資源利用效率。資源的高消耗與脆弱的生態(tài)環(huán)境之間的矛盾突出?？赏ㄟ^技術(shù)行政雙手段，提升資源利用效率。以鋼鐵為例，鼓勵引進(jìn)高新技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備，提高鐵礦利用率，減少鋼鐵資源損失。除此之外，唐山市是一個水資源匱乏的城市，鋼鐵行業(yè)需使用大量水資源，故加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提升鋼鐵行業(yè)的水資源重復(fù)利用率，對于緩解唐山市水資源緊張局面有著十分重要的意義。海洋資源如石油等是寶貴的能源，通過市場化配置方式規(guī)劃海洋資源開發(fā)具有重大意義。

4) 協(xié)調(diào)區(qū)縣發(fā)展。協(xié)調(diào)沿海區(qū)縣發(fā)展，有助于推進(jìn)陸海統(tǒng)籌。曹妃甸區(qū)和海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的資源水平較低，應(yīng)立足陸海統(tǒng)籌，將海洋開發(fā)利用納入規(guī)劃范圍，協(xié)調(diào)陸海經(jīng)濟(jì)；曹妃甸區(qū)和豐南區(qū)的環(huán)境水平處于較低位，在發(fā)展過程中應(yīng)秉持可持續(xù)發(fā)展理念，減排二氧化硫等大氣污染物及氨氮等水污染物；曹妃甸區(qū)和海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的社會水平處于較低位，為促進(jìn)社會發(fā)展，應(yīng)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵科技創(chuàng)新；樂亭縣和海港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平處于較低位，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)注重招商引資，吸引更多資金，加快區(qū)域建設(shè)。