提要：監(jiān)察制度的建設(shè)是推進(jìn)黨的建設(shè)的重要手段，是督促公職人員落實(shí)各項(xiàng)法律、政策的重要方式，是促進(jìn)社會(huì)有效治理的助推器。中國共產(chǎn)黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)，就進(jìn)行了建立監(jiān)察制度、提升社會(huì)治理能力的探索。這一探索不僅鞏固了鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)，而且有效地推進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)的治理。探析鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度建設(shè)實(shí)踐，探究黨的建設(shè)、社會(huì)治理與監(jiān)察制度建設(shè)之間內(nèi)在的邏輯，總結(jié)中共早期提升其社會(huì)治理能力的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新時(shí)期推進(jìn)國家社會(huì)治理現(xiàn)代化具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

1930年6月，鄂豫皖邊區(qū)第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)召開，成立了鄂豫皖邊區(qū)蘇維埃政府，至此，鄂豫皖蘇區(qū)黨組織、蘇維埃政權(quán)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一，這也標(biāo)志著中共在鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)治理的開始。但是，在這個(gè)過程中，鄂豫皖蘇區(qū)政府也面臨著黨紀(jì)、法令執(zhí)行不暢等問題，而監(jiān)察制度就是在這樣的環(huán)境下應(yīng)運(yùn)而生。

目前學(xué)術(shù)界主要是從三個(gè)角度開展對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度的研究(1)一是從廉政文化角度進(jìn)行研究，成果主要有，何新恩：《探析鄂豫皖蘇區(qū)廉政建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》，《許昌學(xué)院學(xué)報(bào)》1993年第4期；王黎鋒:《鄂豫皖蘇區(qū)的反腐倡廉實(shí)踐及廉政文化價(jià)值》，《蘇區(qū)研究》2016年第6期。二是從監(jiān)察制度角度進(jìn)行研究，成果主要有，王黎鋒：《開創(chuàng)我黨歷史上“民主監(jiān)督”的先河——鮮為人知的“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)”》，《北京日?qǐng)?bào)》2016年12月26日，第15版。三是從檢察制度角度進(jìn)行研究，成果主要有，劉建國：《人民檢察制度溯源——鄂豫皖革命根據(jù)地人民檢察制度初探》，《人民檢察》2011年第7期；劉建國：《鄂豫皖革命根據(jù)地與中央蘇區(qū)檢察制度的比較研究》，《河南社會(huì)科學(xué)》2013年第7期；司凌麗、龔堅(jiān)強(qiáng)：《試論鄂豫皖革命根據(jù)地對(duì)前蘇聯(lián)早期檢察制度的移植》，《中國檢察官》2013年第13期。，這些研究成果為本文提供了研究基礎(chǔ)，但已有成果并沒有從具體歷史背景去探究鄂豫皖蘇區(qū)建立工農(nóng)監(jiān)察制度的原因，也沒有從微觀上去探究鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建設(shè)的過程，更沒有從宏觀的角度去分析其在鄂豫皖蘇區(qū)黨的建設(shè)和社會(huì)治理中的作用，而且對(duì)中共在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)監(jiān)察制度建設(shè)缺乏深入系統(tǒng)研究。因此本文以黨的建設(shè)和社會(huì)治理的視角，在鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建立的動(dòng)態(tài)過程中分析黨的建設(shè)、社會(huì)治理與監(jiān)察制度建設(shè)之間內(nèi)在的邏輯。通過梳理鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度的發(fā)展歷程，可知其存在兩套并行不悖，甚至相互補(bǔ)充的監(jiān)察制度，即工農(nóng)監(jiān)察制度與黨內(nèi)監(jiān)察制度。本文以鄂豫皖蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)察制度為研究主線，借助歷史學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)等學(xué)科知識(shí)，試圖對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建立緣由、實(shí)踐以及作用進(jìn)行梳理，以期對(duì)整個(gè)鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度研究有所裨益。

一、鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建立的緣由

從1930年6月鄂豫皖蘇區(qū)的建立，到1931年5月中共中央決定在鄂豫皖蘇區(qū)建立監(jiān)察制度，可以說鄂豫皖蘇區(qū)革命形勢(shì)一直處于向前發(fā)展趨勢(shì)，不論是根據(jù)地面積還是黨政軍建設(shè)都取得了喜人的成績。但是，這并不意味著鄂豫皖蘇區(qū)建設(shè)和治理就是一帆風(fēng)順。本章節(jié)將從黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和外部環(huán)境三個(gè)方面分析鄂豫皖蘇區(qū)在社會(huì)治理方面存在的問題，探究鄂豫皖蘇區(qū)建立工農(nóng)監(jiān)察制度的緣由。

(一)黨的建設(shè)方面存在各種嚴(yán)重問題，嚴(yán)重制約了黨的治理能力的提升

從1930年3月鄂豫皖邊區(qū)特別委員會(huì)成立，到1931年5月中共鄂豫皖中央分局的成立，黨組織建設(shè)得到發(fā)展，共轄縣級(jí)黨組織30個(gè)，黨員人數(shù)23000余人。但是，鄂豫皖蘇區(qū)仍然存在各種嚴(yán)重的問題，不僅影響到黨紀(jì)、法令的執(zhí)行，而且嚴(yán)重制約了黨的社會(huì)治理能力的提升。

首先，鄂豫皖蘇區(qū)存在分工不明、貪污腐化、黨的領(lǐng)導(dǎo)力弱化的現(xiàn)象。1930年12月，舒?zhèn)髻t在給中共中央的報(bào)告中提出，鄂豫皖蘇區(qū)存在黨的領(lǐng)導(dǎo)力量薄弱，黨對(duì)群眾領(lǐng)導(dǎo)薄弱等現(xiàn)象。1931年2月，曾中生在給中共中央的報(bào)告中匯報(bào)了鄂豫皖特區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，稱鄂豫皖三個(gè)赤區(qū)“都分配了土地，建立了政權(quán)，創(chuàng)造并壯大了工農(nóng)紅軍”。“赤區(qū)的政治影響如蘇維埃的政治影響，共產(chǎn)黨的政治影響，特別是紅軍政治影響，的確使特區(qū)的周圍幾十縣都有望風(fēng)響應(yīng)之概”。(2)《鄂豫皖特委曾中生給中央的報(bào)告——特區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，反“圍剿”斗爭，蘇維埃運(yùn)動(dòng)，土地、軍事問題，黨務(wù)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青運(yùn)、兵運(yùn)、財(cái)政等情況》(1931年2月10日)，中央檔案館等編：《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(省委文件1929-1934)，內(nèi)部資料，1985年版，第204頁。然而在不斷上升的革命形勢(shì)中，與此相應(yīng)的鄂豫皖特區(qū)還沒有形成統(tǒng)一、有力的黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，蘇維埃政權(quán)職能還未發(fā)揮其應(yīng)有的作用，報(bào)告指出“特蘇及各級(jí)蘇維埃雖然是經(jīng)過長期斗爭的產(chǎn)物，然過去一方面是始終沒有成為有權(quán)威而能夠統(tǒng)一指揮一切革命力量的機(jī)關(guān)，把他的政綱與命令能完全實(shí)現(xiàn)。既未形成有力的組織，分工與集體都談不上”；“一方面黨對(duì)蘇維埃不是代替包辦，就是不愿意派有力與好干部去參加工作”。在當(dāng)時(shí)“各地蘇維埃發(fā)生在革命戰(zhàn)爭許多錯(cuò)誤，有的逃跑躲避，有的怠工，有的腐化，鬧戀愛，有的老大官僚”的現(xiàn)象。(3)《鄂豫皖特委曾中生給中央的報(bào)告——特區(qū)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，反“圍剿”斗爭，蘇維埃運(yùn)動(dòng)，土地、軍事問題，黨務(wù)、工運(yùn)、農(nóng)運(yùn)、青運(yùn)、兵運(yùn)、財(cái)政等情況》(1931年2月10日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(省委文件1929-1934)，第218-219頁。在革命迅速發(fā)展的情況下，一些黨員在思想上還沒有入黨，他們的行為嚴(yán)重影響到了黨紀(jì)、政策的執(zhí)行，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力就變得尤為重要。

1931年5月6日，中共中央針對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)存在的問題制定了《中共中央關(guān)于鄂豫皖省委的決議》，在中共中央看來鄂豫皖蘇區(qū)已處在一個(gè)非常緊急重要的關(guān)頭，只有堅(jiān)決的執(zhí)行第一次蘇維埃代表大會(huì)各種法令草案、政策，鄂豫皖蘇區(qū)才能戰(zhàn)勝國民黨的大舉進(jìn)攻，這是鞏固鄂豫皖蘇區(qū)最重要的任務(wù)。“沒有工作能力的政權(quán)機(jī)關(guān)，絕不能執(zhí)行正確的革命政策。黨代替政權(quán)和包辦蘇維埃的一切職務(wù)，或是輕視蘇維埃的工作，黨內(nèi)最無能力最不良的分子送到蘇維埃機(jī)關(guān)中去，是最嚴(yán)重的錯(cuò)誤，是爭取群眾的主要阻力?！?4)《中共中央關(guān)于鄂豫皖省委的決議》(1931年5月6日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》編委會(huì)編：《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，河南人民出版社1989年版，第120頁。為此，提出要求鄂豫皖蘇區(qū)：一是要改選已有蘇維?；蚪⑿碌奶K維埃政權(quán)；二是黨應(yīng)特別注意蘇區(qū)中央政府及各蘇維埃政府之間建立，要實(shí)現(xiàn)黨對(duì)于政府和各種機(jī)關(guān)的真正領(lǐng)導(dǎo)，以便更好地執(zhí)行黨的路線和政策，同時(shí)，也要堅(jiān)決反對(duì)黨包辦蘇維埃的情況，要同蘇維埃中的異己分子與官僚主義做斗爭；三是要鄂豫皖蘇區(qū)建立蘇維埃政府及各部委，這也包括建立工農(nóng)監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)。目的是有系統(tǒng)的將一切不良分子如富農(nóng)、舊官僚等清洗出黨。按照中共中央的指示，鄂豫皖中央分局在6月30日召開的分局第一次擴(kuò)大會(huì)議上，要求將“大會(huì)宣言、土地法令、勞動(dòng)法令、經(jīng)濟(jì)政策、婚姻問題、青年問題、蘇維埃組織問題、紅軍問題……這些文件每一各黨員應(yīng)當(dāng)做黨的文件一樣看，不然就是認(rèn)為違反黨的紀(jì)律”(5)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——會(huì)議總結(jié)報(bào)告(關(guān)于過去工作和今后的任務(wù))》(1931年6月30日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第306頁。。這也解釋了工農(nóng)監(jiān)察委會(huì)第一項(xiàng)職權(quán)就是監(jiān)察各級(jí)蘇維埃政府對(duì)法律、決議的執(zhí)行。

另外，鄂豫皖蘇區(qū)部分黨員干部在領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式中存在命令主義，這嚴(yán)重影響了黨和群眾的關(guān)系。1931年6月，中共鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議認(rèn)為黨內(nèi)存在“命令主義、懲罰主義充分流行，一切領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)沒有經(jīng)常工作，于是談不到集體的領(lǐng)導(dǎo)，形成了負(fù)責(zé)同志個(gè)人命令與代替下級(jí)工作”。要“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，改造蘇維埃工作方式，消滅命令群眾和統(tǒng)治群眾的錯(cuò)誤”(6)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——政治決議案》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第294、300頁。。中共鄂豫皖中央分局把監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)建設(shè)作為提升黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)重要方式。

(二)鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)不穩(wěn)和社會(huì)秩序建設(shè)滯后，社會(huì)治理能力亟待提升

面對(duì)迅速發(fā)展壯大的革命形勢(shì)，鞏固新成立的蘇維埃政權(quán)成為鄂豫皖蘇區(qū)革命工作的重要任務(wù)，但是鄂豫皖蘇區(qū)政府中混入改組派和投機(jī)分子，影響到了蘇區(qū)政權(quán)的穩(wěn)固，再加上新的社會(huì)秩序建設(shè)滯后，這些問題都迫使鄂豫皖蘇區(qū)政府需要在社會(huì)治理能力上有所提升。

首先，鄂豫皖蘇區(qū)政府中混入改組派和投機(jī)分子，影響到鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)的鞏固。1931年6月，中共鄂豫皖中央分局指出，隨著蘇區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展，新的蘇維埃政府中混入了大量的改組派，“包藏許多富農(nóng)分子、地主豪紳及反動(dòng)殘余的組織，政權(quán)機(jī)關(guān)與群眾脫離，命令群眾統(tǒng)治群眾，一切建立工作無從說起，政權(quán)的力量遂見削弱”(7)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——政治決議案》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第294頁。。為了清除蘇維埃政府中投機(jī)分子，中共鄂豫皖中央分局決定“要領(lǐng)導(dǎo)蘇代會(huì)好好的通過各種法令”，蘇維埃政府“要建立革命法庭，要建立工農(nóng)檢查(監(jiān)察)院等，這是一個(gè)非常重大的任務(wù)，我們?cè)谶@里使工農(nóng)群眾學(xué)習(xí)管理政府”。除此之外，還要“把現(xiàn)有的蘇維埃政權(quán)改造一下，建立一個(gè)有力的政權(quán)”，(8)《中共鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——政治報(bào)告》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第277、278頁。并在1931年7月1日完成鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)政權(quán)建設(shè)，“健全工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的工作，去和官僚腐化作絲毫不妥協(xié)的斗爭”。(9)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——政治決議案》(1931年6月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第300頁。1931年7月，鄂豫皖蘇區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)召開，會(huì)議通過了軍事、外交、經(jīng)濟(jì)政策等決議案，并對(duì)此成立了執(zhí)行委員會(huì)主席團(tuán)和人民委員會(huì)等政府機(jī)關(guān)來進(jìn)行執(zhí)行。其中《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)——關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》就明確規(guī)定了“全國蘇維埃由代表大會(huì)選舉若干人成立工農(nóng)監(jiān)察院，鄂豫皖區(qū)由代表大會(huì)選舉若干人成立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)”(10)《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)——關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，內(nèi)部資料，1985年版，第12頁。，并要求縣、區(qū)、鄉(xiāng)各級(jí)蘇維埃代表會(huì)要成立相應(yīng)的工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，目的是讓蘇維埃政府受到有效監(jiān)督，有效地履行政府的職能，從根本上保證蘇維埃政府與人民群眾的密切聯(lián)系，以便更好地鞏固鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)。

其次，新的社會(huì)秩序建設(shè)滯后，影響到了蘇區(qū)政權(quán)的穩(wěn)固和社會(huì)治理水平的提升。對(duì)于當(dāng)時(shí)的鄂豫皖蘇區(qū)政府來說，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅是一項(xiàng)重要的政治任務(wù)，而且是鞏固政權(quán)的重要保障。但是，由于連續(xù)不斷的戰(zhàn)爭，影響到鄂豫皖蘇區(qū)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的建設(shè)。當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇維埃政府已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，認(rèn)為“在不斷的血戰(zhàn)中間，遭受武力蹂躪、經(jīng)濟(jì)封鎖等痛苦”，造成“一切最初步生活改善的設(shè)施，都不能充分的進(jìn)行”(11)《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表文件——大會(huì)宣言》(1931年7月)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第2冊(cè)，第425頁。。這在一定程度上影響到鄂豫皖蘇區(qū)人民參加革命的積極性，也影響到了擴(kuò)紅運(yùn)動(dòng)的開展，并在一定程度上阻礙了鄂豫皖革命的進(jìn)程。

在鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)變遷中直接運(yùn)用監(jiān)察手段規(guī)范蘇維埃政府權(quán)力，執(zhí)行有利于促進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)秩序重建的各項(xiàng)法律、文件，以此來改變政府工作人員的權(quán)力行使方式。這是因?yàn)楦锩?quán)一旦建立，就需要有相應(yīng)的法律來調(diào)整革命后的各種復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系，在這一過程中法律的執(zhí)行是否到位關(guān)系到革命新生政權(quán)能否穩(wěn)固。當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)的法律主要是鄂豫邊區(qū)第一次全區(qū)代表大會(huì)頒布的《鄂豫邊革命委員會(huì)政綱》《蘇維埃組織法》等，但這些法律執(zhí)行的效果與當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展相比具有相對(duì)的滯后性，而導(dǎo)致這種滯后性的原因是新的社會(huì)秩序沒有隨著革命形勢(shì)的發(fā)展而建立起來，缺乏法律執(zhí)行的外在推動(dòng)力，沒有形成法律執(zhí)行的反饋系統(tǒng)。因此，在1931年7月召開的蘇區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)上，一方面確定了鄂豫皖蘇維埃政府的中心任務(wù)是領(lǐng)導(dǎo)革命戰(zhàn)爭和建立鞏固的鄂豫皖蘇維埃政權(quán)，另一方面提出要由下至上建立與各級(jí)蘇維埃平行的工農(nóng)監(jiān)察委會(huì)，用監(jiān)察手段來推進(jìn)重建社會(huì)秩序，發(fā)展社會(huì)事業(yè)，從而提升鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)治理水平。

(三)應(yīng)對(duì)外部嚴(yán)峻形勢(shì)是鄂豫皖蘇區(qū)黨政部門建立工農(nóng)監(jiān)察制度的必然要求

1931年春，國民黨對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)連續(xù)發(fā)動(dòng)兩次“圍剿”給鄂豫皖蘇區(qū)群眾的生產(chǎn)、生活造成了極大的破壞。當(dāng)時(shí)形勢(shì)之嚴(yán)峻，可以從中共鄂豫皖中央分局于1931年5月17日印發(fā)的通知中有所窺見。通知稱：“現(xiàn)在敵人正加緊其封鎖經(jīng)濟(jì)的手段，加以數(shù)萬紅軍在前線的需要，跑反群眾的救濟(jì)和青黃不接，都要我們進(jìn)行正確的糧食政策，尤必須盡量節(jié)省，減去靡費(fèi)?！?12)《中共鄂豫皖中央分局通知第二號(hào)——為節(jié)約糧食各機(jī)關(guān)日吃稀飯一頓的決定》(1931年5月16日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第220頁。通過“黨領(lǐng)導(dǎo)廣大群眾沖破國民黨軍閥的‘包剿’，力爭蘇維埃運(yùn)動(dòng)的擴(kuò)大發(fā)展”，來解決鄂豫皖蘇區(qū)糧食緊張問題。“領(lǐng)導(dǎo)群眾的共產(chǎn)黨及代表工農(nóng)群眾自己謀利益的蘇維埃革命政府，定要盡力刻苦自己，節(jié)省糧食，接濟(jì)群眾，以減少民眾的痛苦和盡可能的供給前線戰(zhàn)士的需要”，增加群眾“反國民黨發(fā)動(dòng)殘酷壓迫的勇氣與決心，并使他們徹底認(rèn)識(shí)國民黨企圖用封鎖糧食的手段來破壞紅軍，破壞蘇維埃、分裂群眾與紅軍蘇維埃的陰謀”。(13)《中共鄂豫皖中央分局通知第三號(hào)——關(guān)于黨和蘇維埃機(jī)關(guān)每日兩頓稀飯的政治意義》(1931年5月17日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第221-222頁。這只是當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)應(yīng)對(duì)困難形勢(shì)所采取的措施的一種，但卻體現(xiàn)中共鄂豫皖中央分局已經(jīng)意識(shí)到了黨員干部在克服鄂豫皖蘇區(qū)嚴(yán)峻形勢(shì)的過程中，扮演著非常關(guān)鍵性的角色。正因如此，發(fā)揚(yáng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭作用、提升其自身約束力則顯得尤其重要。

通過對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)黨的建設(shè)、政權(quán)建設(shè)及當(dāng)時(shí)外部環(huán)境的分析，可以看出，在黨的建設(shè)中存在著貪污腐化、領(lǐng)導(dǎo)力弱化的現(xiàn)象；在政權(quán)建設(shè)中存在蘇維埃內(nèi)部進(jìn)入投機(jī)分子、新社會(huì)秩序建設(shè)滯后等現(xiàn)象。這些問題嚴(yán)重阻滯了黨紀(jì)、法令、政策的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)重削弱了鄂豫皖蘇區(qū)黨政部門社會(huì)治理能力。此外，鄂豫皖蘇區(qū)當(dāng)時(shí)面臨國民黨瘋狂“圍剿”，在這樣異常嚴(yán)峻形勢(shì)下，規(guī)范蘇區(qū)黨政部門工作人員的作風(fēng)，提升蘇區(qū)內(nèi)部黨政軍民的凝聚力有著重要意義。因此，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度的建立正是基于中共在鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)治理能力亟待提升和克服外部不利形勢(shì)的迫切要求。

二、鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建設(shè)的實(shí)踐

從1931年5月鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建設(shè)的提出，到1932年10月紅四方面軍撤出鄂豫皖蘇區(qū)，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度建設(shè)的歷程大致經(jīng)歷了兩個(gè)階段：一是鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的建立，二是工農(nóng)監(jiān)察制度的完善和推行。

(一)鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的建立

1931年5月6日，《中共中央關(guān)于鄂豫皖省委的決議》指出：“兩屆蘇維埃代表大會(huì)中間，最高權(quán)力機(jī)關(guān)是蘇維埃大會(huì)的執(zhí)行委員會(huì)”，“選出五人或五人以上組織常委會(huì)，常委會(huì)下設(shè)立如各部：土地、外交、財(cái)政、革命軍事委員會(huì)、政治保衛(wèi)局、教育、衛(wèi)生、人民、經(jīng)濟(jì)、郵務(wù)、運(yùn)輸和工農(nóng)檢查所”(14)《中共中央關(guān)于鄂豫皖省委的決議》(1931年5月6日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第121頁。，這里的“工農(nóng)檢查所”應(yīng)該就是工農(nóng)監(jiān)察所。1931年5月18日，中共鄂豫皖中央分局發(fā)布《中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)》，決定必須在蘇區(qū)建立各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)與官僚腐化行為作斗爭，從1931年“五卅”紀(jì)念日起，廣泛實(shí)行各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的選舉工作，選出鄉(xiāng)、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)和高級(jí)監(jiān)察委員會(huì)及監(jiān)察院，必須在7月1日前完全成立。各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職責(zé)是“專一和一切蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚腐化傾向作斗爭的”，職權(quán)是揭發(fā)官僚腐化現(xiàn)象，并擬定懲戒辦法，蘇維埃政府執(zhí)行。各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員由各級(jí)工農(nóng)群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。蘇區(qū)所有公民皆有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。選舉成分比例適用蘇維埃選舉條例?！叭踉ネ钐K區(qū)設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察院，領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)工作，定額為二十人至三十人，候補(bǔ)酌量定若干人數(shù)”(15)《中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)》(1931年5月18日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第224頁。。這一規(guī)定為建立鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)提供了參考。

1931年7月1日至7日，鄂豫皖蘇區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)召開，頒布了《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》，規(guī)定“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的組織及與蘇維埃的關(guān)系：工農(nóng)監(jiān)察院是獨(dú)立組織系統(tǒng)”。而且，“各級(jí)工農(nóng)監(jiān)委會(huì)與各級(jí)蘇維埃是平行機(jī)關(guān)，受代表大會(huì)指揮”。(16)《鄂豫皖區(qū)第二次代表大會(huì)關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第13頁。鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)，由蔡申熙出任主席。鄂豫皖蘇區(qū)由鄉(xiāng)至省級(jí)建立了監(jiān)察機(jī)構(gòu)，頒布了《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》。鄂豫皖工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)“比1931年11月中央蘇區(qū)建立的工農(nóng)檢察人民委員會(huì)早4個(gè)月，是全國各大蘇區(qū)中，工農(nóng)監(jiān)察制度施行最早、工農(nóng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)建立最早，工農(nóng)監(jiān)察體制機(jī)制最為健全”(17)麻城紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)http://www.mclz.gov.cn/Item/3467.aspx。。

(二)鄂豫皖工農(nóng)監(jiān)察制度的完善和推行

鄂豫皖蘇區(qū)的監(jiān)察制度建設(shè)是制度執(zhí)行和監(jiān)察工作開展的過程中逐步完善起來。1931年7月下旬，鄂豫皖蘇區(qū)各縣的工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)大半成立，各縣工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)與鄂豫皖區(qū)監(jiān)察委員的正常工作還沒有進(jìn)入良序狀態(tài)，這與“蘇維埃運(yùn)動(dòng)日益擴(kuò)大，要肅清黨內(nèi)不執(zhí)行黨的路線和動(dòng)搖不定的異己分子”和“要肅清黨的機(jī)關(guān)的官僚腐化，改正黨與群眾的關(guān)系”(18)《中共鄂豫皖中央分局執(zhí)監(jiān)聯(lián)字通知第一號(hào)——迅速建立各級(jí)監(jiān)委及對(duì)監(jiān)委會(huì)條例第四條的解釋》(1931年9月10日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第381頁。的要求不相適應(yīng)。為此，鄂豫皖區(qū)監(jiān)察委員會(huì)于1931年7月(19)根據(jù)《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)中的《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》內(nèi)容中“鄂豫皖區(qū)監(jiān)察委員會(huì)雖然成立了二十多天”，可以推斷《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》在鄂豫皖蘇區(qū)發(fā)文的時(shí)間應(yīng)為1931年7月20日與1931年7月31日之間。發(fā)布《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》，重申了工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)是要與蘇維埃機(jī)關(guān)中官僚腐化的行為作斗爭，確保蘇維埃的政綱和法令得以落實(shí)。文件稱，“監(jiān)委會(huì)工作經(jīng)常參加蘇維埃的各種會(huì)議，檢閱蘇維埃的各種文件，清理并審查蘇維埃之賬項(xiàng)，接受工農(nóng)兵勞苦群眾對(duì)蘇維埃機(jī)關(guān)人員的告狀，考查蘇維埃是否執(zhí)行法令，蘇維埃中每個(gè)人是否有腐化、官僚主義、貪污、欺騙群眾、壓迫群眾的行為”?！吧霞?jí)監(jiān)委會(huì)要經(jīng)常指導(dǎo)下級(jí)監(jiān)委會(huì)工作；下級(jí)經(jīng)常要向上級(jí)作報(bào)告。”(20)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月28日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第165頁。同時(shí)，文件還規(guī)定如果監(jiān)委會(huì)工作人員犯了錯(cuò)誤將會(huì)受到更為嚴(yán)格的懲罰。

1931年9月4日，鄂豫皖區(qū)蘇維埃監(jiān)察委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)議，在各縣、區(qū)的監(jiān)察委員會(huì)的匯報(bào)中反應(yīng)了各縣、區(qū)監(jiān)察委員會(huì)存在不知監(jiān)察委員會(huì)如何開展工作，如何發(fā)揮監(jiān)察委員會(huì)組織作用等問題。對(duì)此，中共鄂豫皖中央分局于9月10日作出《中共鄂豫皖中央分局執(zhí)監(jiān)聯(lián)字通知第一號(hào)——迅速建立各級(jí)監(jiān)委及對(duì)監(jiān)委會(huì)條例第四條的解釋》，針對(duì)各地對(duì)監(jiān)察委員工作嚴(yán)重忽視的現(xiàn)象，要求各級(jí)黨部迅速執(zhí)行中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議關(guān)于建立監(jiān)委組織的決定，要發(fā)揮工農(nóng)監(jiān)察委員的組織作用。鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)根據(jù)中共鄂豫皖中央分局的指示，于9月18日發(fā)布《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委會(huì)工作的決定》，決定擴(kuò)大監(jiān)委會(huì)的工作職權(quán)。例如，“通過參加蘇維埃、各團(tuán)體的會(huì)議，來督促下蘇維埃政府、各團(tuán)體執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的法令、決議”，“調(diào)查各地方在分配土地上存在徇私舞弊的現(xiàn)象和阻礙土地分配行為”。(21)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第147頁。

1931年11月24日，中共鄂豫皖中央分局在給鄂豫邊特委的指示中說，“在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)中，還是包含著許多地主、富農(nóng)成分，不曾淘汰出去”?！耙徊糠贮h員的極端腐化浪漫，經(jīng)濟(jì)貪污和反對(duì)土地革命，違背蘇維埃法令等”。中央分局認(rèn)為必須開展同統(tǒng)治群眾、命令群眾、官僚腐化等行為作斗爭，這些行為嚴(yán)重影響到政府與群眾的關(guān)系，影響到鄂豫皖蘇區(qū)政權(quán)的建立、鞏固。因此，通過建立“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)以有組織的群眾力量，去向這些危險(xiǎn)斗爭”。(22)《中共鄂豫皖中央分局給鄂豫皖邊特委信——關(guān)于黨務(wù)、肅反、分配土地、蘇維埃、軍事、群眾運(yùn)動(dòng)及白區(qū)工作的意見》(1931年11月24日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第494、500頁。

從建立鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察委員的提出到整個(gè)蘇區(qū)監(jiān)察體系的基本建成，用了近半年的時(shí)間。鄂豫皖蘇區(qū)在監(jiān)察制度的執(zhí)行過程中針對(duì)存在的問題，來不斷調(diào)整和完善工農(nóng)監(jiān)察制度，監(jiān)察制度建設(shè)呈現(xiàn)出延續(xù)性和延展性相結(jié)合的特點(diǎn)，其延續(xù)性表現(xiàn)在始終將落實(shí)各項(xiàng)法令和反腐敗作為主要目標(biāo)，將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與監(jiān)察制度建設(shè)為重點(diǎn)，從而提高中共在鄂豫皖蘇區(qū)的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)力；其延展性主要體現(xiàn)在監(jiān)察的職權(quán)隨著監(jiān)察制度和蘇區(qū)建設(shè)中存在的問題增多而不斷擴(kuò)大。1932年10月，鄂豫皖蘇區(qū)在紅四方面軍撤離之后，監(jiān)察機(jī)構(gòu)和監(jiān)察制度也隨即不復(fù)存在，但是工農(nóng)監(jiān)察制度的建立的影響是深遠(yuǎn)的，對(duì)鄂豫皖蘇區(qū)建設(shè)有著重要作用。

三、鄂豫皖工農(nóng)監(jiān)察制度建設(shè)的作用

鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度是在革命發(fā)展處于上升階段所建立的，也是黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政時(shí)，面臨多重問題所提供的以茲解決的方案。而工農(nóng)監(jiān)察制度的建立，不僅為監(jiān)察制度本身提供了制度保障，且有效提高了黨的建設(shè)水平、社會(huì)治理能力和政府的自我管理能力，同時(shí)也激發(fā)了群眾參與社會(huì)治理的積極性，從而推進(jìn)了社會(huì)的有效治理。

(一)有效推進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度體系構(gòu)建，為監(jiān)察工作提供了制度保障

1.推進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度體系的構(gòu)建，為蘇區(qū)的監(jiān)察工作提供了可靠制度保障。為了推進(jìn)蘇區(qū)監(jiān)察工作，從1931年5月至10月鄂豫皖蘇區(qū)相繼出臺(tái)了一系列規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的文件、條例(23)《鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于組織工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的問題》《蘇維埃政府臨時(shí)組織大綱》《革命法庭暫行條例》《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》等。，為蘇區(qū)的監(jiān)察工作提供了制度保障。與此同時(shí)，構(gòu)建了兩層權(quán)力制衡關(guān)系，一層是工農(nóng)代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)與工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力制衡關(guān)系，當(dāng)涉及必要時(shí)由工農(nóng)代表大會(huì)執(zhí)行委員會(huì)與工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)組成的執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)討論決定，對(duì)于執(zhí)監(jiān)聯(lián)席不能解決的問題交給工農(nóng)代表會(huì)解決，如在《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》中規(guī)定，“鄂豫皖蘇工農(nóng)監(jiān)委會(huì)在組織上是與鄂豫皖蘇維埃執(zhí)行委員會(huì)并立的。所以在監(jiān)委以內(nèi)的問題，監(jiān)委有權(quán)單獨(dú)解決；執(zhí)委會(huì)不同意時(shí)，可舉行執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)來討論；如聯(lián)席會(huì)不能解決，可提交代表大會(huì)解決之”。在特殊情況下，經(jīng)執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)決定后，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)有執(zhí)行權(quán)，如“工農(nóng)監(jiān)察委會(huì)在必要時(shí)，經(jīng)過執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會(huì)的決定，由工農(nóng)監(jiān)察委頒布清洗蘇維埃機(jī)關(guān)的條例，領(lǐng)導(dǎo)并執(zhí)行這一工作”(24)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第29-30頁。；另一層是監(jiān)察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)三權(quán)制衡的權(quán)力關(guān)系，如經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)查實(shí)的問題，經(jīng)監(jiān)察委員會(huì)有權(quán)擬定懲戒辦法，案件要移交給對(duì)應(yīng)的蘇維埃機(jī)關(guān)執(zhí)行?！肮まr(nóng)監(jiān)察院是建議和監(jiān)督機(jī)關(guān)，蘇維埃是執(zhí)行機(jī)關(guān)”(25)《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)——關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第13頁。?！肮まr(nóng)監(jiān)察委會(huì)的決定，均交給蘇維埃政府相關(guān)機(jī)關(guān)去執(zhí)行”(26)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)條例》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第30頁。。在《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》中再一次界定了監(jiān)察委員會(huì)的權(quán)力范圍，“監(jiān)委會(huì)不是執(zhí)行機(jī)關(guān)，監(jiān)委會(huì)經(jīng)過考查或群眾告發(fā)，發(fā)現(xiàn)某委員有不對(duì)之事，應(yīng)隨即著手考查?？疾橛邢喈?dāng)把握時(shí)，是有發(fā)動(dòng)行為的交政治保衛(wèi)局，是違法蘇維埃法令的交革命法庭，是撤職的交蘇維埃執(zhí)行”(27)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第166頁。。在機(jī)構(gòu)設(shè)置上構(gòu)建了兩套監(jiān)察系統(tǒng)，一個(gè)是“鄂豫皖中央分局和鄂豫皖省委設(shè)置了黨的監(jiān)察委員會(huì)，它是由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，具有自己的職權(quán)范圍”(28)劉建國：《鄂豫皖根據(jù)地的人民檢察制度》，人民檢察出版社2011年版，第172頁。；另一個(gè)就是由工農(nóng)代表大會(huì)選舉產(chǎn)生的工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)。

2.構(gòu)建了集廣泛的代表性、監(jiān)督范圍的全面性、監(jiān)察職權(quán)行使的獨(dú)立性、監(jiān)委的自我監(jiān)督制度、監(jiān)督方法的多樣性于一體的監(jiān)察體系。一是監(jiān)察委員會(huì)具有廣泛的代表性。主要體現(xiàn)在其人民代表的廣泛性。選舉參與度高，代表的范圍廣。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)選舉辦法是參照蘇維埃選舉條例，凡在蘇區(qū)的有公民資格的，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。選舉成分比例適用蘇維埃選舉條例，各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職數(shù)，“每鄉(xiāng)三人，每區(qū)五人至七人，每縣十一人至十三人”(29)《中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)》(1931年5月18日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第224頁。。鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)由各級(jí)工農(nóng)群眾代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，實(shí)行自下而上逐級(jí)選舉，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系。二是監(jiān)督范圍的全面性。擴(kuò)大了監(jiān)察對(duì)象的范圍。黨內(nèi)建立了監(jiān)督委員會(huì)，主要對(duì)象是全體黨員，職權(quán)是對(duì)于黨的機(jī)關(guān)內(nèi)部的腐敗、黨的文件、會(huì)議決議的落實(shí)等情況的監(jiān)督。鄂豫皖蘇區(qū)的監(jiān)察制度不僅注重黨內(nèi)監(jiān)督，更加注重對(duì)蘇維埃政府和公職人員的違法行為的監(jiān)督。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的職能是考察各級(jí)蘇維埃執(zhí)行法令、決議情況，監(jiān)督蘇維埃是否存在官僚腐化、脫離群眾等現(xiàn)象。對(duì)政府工作人員的監(jiān)督也做了具體的規(guī)定，主要是檢查蘇維埃中工作人員是否存在官僚腐化、違背蘇維埃法令的行為。三是監(jiān)察職權(quán)行使的獨(dú)立性。鄂豫皖蘇工農(nóng)監(jiān)委會(huì)是獨(dú)立組織系統(tǒng)，各級(jí)工農(nóng)監(jiān)委會(huì)與各級(jí)蘇維埃是平行機(jī)關(guān)，受相應(yīng)的各級(jí)代表大會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)行使職權(quán)不受政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和干涉，它對(duì)工農(nóng)代表大會(huì)負(fù)責(zé)。并建立了下級(jí)監(jiān)委會(huì)對(duì)上級(jí)監(jiān)委會(huì)報(bào)告和上級(jí)監(jiān)委指導(dǎo)相結(jié)合的工作制度。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)主要職權(quán)有法律監(jiān)督權(quán)、職務(wù)犯罪調(diào)查權(quán)、控告申訴權(quán)及財(cái)務(wù)清算(預(yù)算、決算)權(quán)。四是建立了工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)自我監(jiān)督制度。為了防止監(jiān)察委員會(huì)中監(jiān)察者違反法令，鄂豫皖蘇區(qū)對(duì)于監(jiān)察者違法令的情況作出了嚴(yán)格的規(guī)定，如“監(jiān)察委員會(huì)自身如有不好分子，更要嚴(yán)格的加以洗刷”(30)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第166頁。。對(duì)于監(jiān)察委員存在徇私舞弊的情況更是嚴(yán)懲不貸，如“反對(duì)監(jiān)察委員受蘇維?；騻€(gè)人的甜言密語或小利，袒護(hù)某人或蘇維埃的錯(cuò)誤和罪惡不報(bào)告出來。如發(fā)生這種現(xiàn)象，開除他的委員職務(wù)，在群眾面前聲討他的罪惡，以至交法庭按法審判”(31)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第147頁。。五是監(jiān)督方法的多樣性。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)主要是審查各機(jī)關(guān)文件、賬目、記錄。注重發(fā)揮人民監(jiān)督的作用。各級(jí)工農(nóng)監(jiān)察委員主動(dòng)接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府工作人員的控告、申訴；深入群眾中去，在與群眾的談話中了解群眾對(duì)革命的主張和意見。

權(quán)力分配是構(gòu)建監(jiān)察機(jī)構(gòu)的重要一環(huán)，健全的監(jiān)察機(jī)構(gòu)體系是監(jiān)察制度落實(shí)的組織保障，而監(jiān)察權(quán)行使的獨(dú)立性是監(jiān)察制度得以執(zhí)行的前提，監(jiān)督對(duì)象覆蓋廣泛與人民群眾的廣泛參與相結(jié)合是監(jiān)督有效性的關(guān)鍵，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的自我監(jiān)督和監(jiān)督手段的多樣性是推進(jìn)監(jiān)察制度實(shí)施的保障，鄂豫皖蘇區(qū)時(shí)期監(jiān)察制度的構(gòu)建亦是遵循這一邏輯，才形成了其特有的監(jiān)察體系。

(二)有效提高了黨的建設(shè)水平、提升黨的社會(huì)治理能力及政府的自我管理能力

鄂豫皖蘇區(qū)政府的成立，標(biāo)志著黨在鄂豫皖蘇區(qū)局部執(zhí)政的開始。隨著鄂豫皖蘇區(qū)革命形勢(shì)的發(fā)展，不僅黨的組織迅速擴(kuò)大，而且提高了對(duì)黨局部執(zhí)政能力的要求。鄂豫皖蘇區(qū)黨委在面對(duì)黨內(nèi)各種腐化行為和法律、政策執(zhí)行不到位的問題時(shí)，通過監(jiān)察制度來提升黨的建設(shè)和黨的社會(huì)治理能力。

首先，工農(nóng)監(jiān)察制度提高黨的建設(shè)水平。在當(dāng)時(shí)的鄂豫皖蘇區(qū)環(huán)境中，首先要解決的是如何加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)黨組織工作的展開，這樣才會(huì)給監(jiān)察制度的執(zhí)行提供一個(gè)良好的制度環(huán)境，為此，鄂豫皖蘇區(qū)從加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)入手，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，理順黨團(tuán)關(guān)系，通過黨內(nèi)監(jiān)察的方式來推進(jìn)黨的建設(shè)。一是建立黨內(nèi)監(jiān)察系統(tǒng)。1931年7月，中央分局常委會(huì)認(rèn)為：“目前蘇維埃區(qū)域的共產(chǎn)黨因?yàn)槭菗?jù)有政權(quán)的黨，須和黨內(nèi)一切破壞黨的紀(jì)律的行為斗爭，建立了黨的監(jiān)察委員會(huì)，同時(shí)加強(qiáng)了常委會(huì)的組織，擴(kuò)大了執(zhí)委和候補(bǔ)執(zhí)委的人數(shù)，使許多優(yōu)秀工農(nóng)干部能參加蘇區(qū)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)工作。”(32)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——會(huì)議的總結(jié)》(1931年7月1日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第311頁。要求鄂豫皖蘇區(qū)“各級(jí)黨部都要建立監(jiān)察委員會(huì)，嚴(yán)厲實(shí)行黨的紀(jì)律”(33)《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——會(huì)議總結(jié)報(bào)告(關(guān)于過去工作和今后的任務(wù))》(1931年6月30日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第308頁。，以成立黨的監(jiān)察委員會(huì)祛除黨內(nèi)的官僚腐化等現(xiàn)象。并要求鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)黨組織建立黨的監(jiān)察制度，目的是在蘇維埃運(yùn)動(dòng)日益擴(kuò)大的同時(shí)，要肅清黨內(nèi)不執(zhí)行黨的路線和動(dòng)搖不定的異己分子，“要肅清黨內(nèi)的機(jī)關(guān)的官僚腐化，改正黨與群眾的關(guān)系”(34)《中共中央分局執(zhí)監(jiān)聯(lián)字通知第一號(hào)——迅速建立各級(jí)監(jiān)委及對(duì)監(jiān)委會(huì)條例第四條的解釋》(1931年9月10日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第381頁。。二是將監(jiān)察制度與黨的工作制度相結(jié)合。以建立黨內(nèi)監(jiān)察委員為契機(jī)，建立黨組織工作報(bào)告制度。要求各級(jí)黨部要根據(jù)監(jiān)委會(huì)組織條例立刻開展監(jiān)察機(jī)構(gòu)建設(shè)，實(shí)行地方黨部負(fù)責(zé)制。不僅黨組織要逐級(jí)執(zhí)行情況報(bào)告制度，而且各級(jí)監(jiān)委也要逐級(jí)執(zhí)行報(bào)告制度，以此將黨的工作制度與監(jiān)察制度推行相結(jié)合，提高黨對(duì)監(jiān)察制度的執(zhí)行力。三是將監(jiān)察制度與黨的組織建設(shè)相結(jié)合。通過監(jiān)察制度將黨內(nèi)隱藏的許多資產(chǎn)階級(jí)、豪紳、地主的暗探清洗出去，這個(gè)過程監(jiān)察委員要行使審查權(quán)和監(jiān)察權(quán)，要確保“把黨內(nèi)許多不良分子淘汰出去，使黨能夠健全起來”(35)《中共鄂豫皖中央分局監(jiān)委通告第一號(hào)——關(guān)于清洗異己分子，改造并擴(kuò)大黨組織問題》(1931年12月10日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第518頁。，以此來加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

其次，以工農(nóng)監(jiān)察制度提升黨的社會(huì)治理能力。主要包括以下三個(gè)方面：一是規(guī)范蘇維埃政府機(jī)構(gòu)設(shè)置，為提升蘇區(qū)社會(huì)治理提供組織保障。鄂豫皖蘇區(qū)通過統(tǒng)一組織大綱，規(guī)范建設(shè)蘇維埃政權(quán)機(jī)構(gòu)。1931年7月鄂豫皖蘇區(qū)頒布文件，對(duì)蘇維埃的產(chǎn)生和政權(quán)機(jī)構(gòu)設(shè)置作了規(guī)定：“鄂豫皖區(qū)蘇維埃——鄂豫皖區(qū)蘇代大會(huì)是全區(qū)最高政權(quán)機(jī)關(guān)。選舉若干人組織執(zhí)委會(huì)，由執(zhí)委推舉若干人為主席團(tuán)，由主席團(tuán)任命若干人組織人民委員會(huì)，設(shè)正委員長一人，副委員長二人。人委會(huì)之下設(shè)立外交、軍事、財(cái)政經(jīng)濟(jì)、政治保衛(wèi)局、革命法庭、內(nèi)務(wù)、土地、糧食、文化教育、勞工各種委員會(huì)，執(zhí)行一切工作。”按照這一規(guī)定縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃建立了相應(yīng)的政權(quán)機(jī)關(guān)，目的就是執(zhí)行上級(jí)委員會(huì)的決議。蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃的建立鞏固了蘇區(qū)的政權(quán)，也為蘇區(qū)的社會(huì)治理提供了組織保障。同時(shí)，還將監(jiān)察制度與蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)相結(jié)合，發(fā)動(dòng)群眾對(duì)蘇維埃政府的監(jiān)督，如規(guī)定鄂豫皖蘇區(qū)“公民有選舉與撤換代表之權(quán)，對(duì)于各級(jí)蘇維埃或蘇維埃有不滿意，可以到工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)、各級(jí)蘇維?；蛏霞?jí)蘇維埃去控訴的權(quán)限”。(36)《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)——關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第9-12頁。這樣從代表到蘇維埃機(jī)構(gòu)都有了監(jiān)督，在一定程度對(duì)于落實(shí)蘇維埃的政策有監(jiān)督作用。

二是完善鄂豫皖蘇區(qū)立法，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，為黨依法治理社會(huì)提供法制保障。為了推進(jìn)蘇區(qū)社會(huì)治理，1931年7月鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)通過了土地法令、軍事、外交、文化教育、經(jīng)濟(jì)政策、婚姻等決議案，頒布了多部法令(37)如《鄂豫皖蘇維埃政府革命軍事法庭暫行條例》《鄂豫皖區(qū)紅色戰(zhàn)士撫恤條例》等。，幾乎涵蓋了所有領(lǐng)域，形成了相對(duì)完善的法律體系，這為蘇區(qū)社會(huì)秩序重建提供了法律保障，為蘇區(qū)社會(huì)依法治理提供了法律依據(jù)，更加明確了蘇區(qū)社會(huì)治理的目標(biāo)。為了執(zhí)行這些法令、決議，鄂豫皖蘇區(qū)對(duì)于蘇維埃政府中各委員會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職權(quán)進(jìn)行了規(guī)范，如在《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府關(guān)于各種委員會(huì)工作概要說明》中對(duì)于中央集權(quán)制的外交委員會(huì)、軍事委員會(huì)、交通委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)、政治保衛(wèi)局、革命法庭和地方分權(quán)的內(nèi)務(wù)委員會(huì)、土地委員、糧食委員會(huì)等都分別作了具體規(guī)定。特別是對(duì)涉及司法權(quán)、審判權(quán)、監(jiān)察權(quán)、行政權(quán)方面，還出臺(tái)了專門規(guī)范文件，如《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府革命法庭的組織及其與政治保衛(wèi)局的關(guān)系及其區(qū)別》《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)》等文件、法令，對(duì)于規(guī)范各機(jī)構(gòu)的職權(quán)提供了依據(jù)，形成了規(guī)范權(quán)力良序運(yùn)行的制度倒逼機(jī)制，對(duì)于改變鄂豫皖蘇區(qū)政府工作中以黨代政、命令群眾、統(tǒng)治群眾的現(xiàn)象起到了推動(dòng)作用。

三是將法律、決議的執(zhí)行情況作為監(jiān)察工作的重點(diǎn)，推動(dòng)蘇區(qū)的社會(huì)秩序建設(shè)。在鄂豫皖蘇區(qū)法制相對(duì)完善，政府機(jī)關(guān)相繼建立之后，如何將這些涉及社會(huì)事業(yè)的具體法令、決議落實(shí)就成為蘇區(qū)面臨的主要問題。為此，鄂豫皖蘇區(qū)政府一方面將法令、決議的執(zhí)行作為工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)的首要職責(zé)，如在1931年7月出臺(tái)的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員條例》中的第一條就是“考察各級(jí)蘇維埃是否執(zhí)行蘇維埃的法令和決議”(38)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員條例》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第30頁。，并不斷在隨后的監(jiān)察工作中強(qiáng)化這一條，如“監(jiān)委會(huì)的任務(wù)是和和蘇維埃機(jī)關(guān)中的官僚主義作斗爭，保證蘇維埃之政綱、法令的實(shí)現(xiàn)”(39)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第一號(hào)——監(jiān)察委員會(huì)的任務(wù)、職權(quán)等》(1931年10月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第165頁。。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)要“經(jīng)常參加蘇維埃會(huì)議和各團(tuán)體會(huì)議，督促執(zhí)行上級(jí)蘇維埃的法令和決議”(40)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第145頁。。另一方面加強(qiáng)鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)組織建設(shè)，為法令、決議的執(zhí)行提供組織依托。“政治社團(tuán)是聯(lián)席黨和社會(huì)各部群眾和特定利益的橋梁，因?yàn)闆]有一些把先鋒對(duì)和先進(jìn)階級(jí)群眾、把它和勞動(dòng)群眾連結(jié)起來的‘傳動(dòng)裝置’，就不能實(shí)現(xiàn)專政”(41)黃浦劬：《政治學(xué)基礎(chǔ)》，北京大學(xué)出版社2012年版，第232-233頁。。而這一傳動(dòng)裝置就是中共所領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)組織。鄂豫皖蘇區(qū)為推進(jìn)社會(huì)組織的建設(shè)，相繼印發(fā)了《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府文化委員通知第二號(hào)——關(guān)于建立文化委員、教師聯(lián)合會(huì)、學(xué)生會(huì)等》《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》等文件，規(guī)定了這些社會(huì)組織的任務(wù)就是執(zhí)行法令、決議。如在《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》中規(guī)定，雇農(nóng)工會(huì)的基本任務(wù)之一是“領(lǐng)導(dǎo)廣大的貧農(nóng)和中農(nóng)徹底實(shí)行土地革命，保障土地法令的執(zhí)行”(42)《鄂豫皖區(qū)雇工第一次代表大會(huì)決議草案——關(guān)于目前形勢(shì)與雇農(nóng)工會(huì)的任務(wù)》(1931年8月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第113頁。，依托雇農(nóng)工會(huì)將雇農(nóng)組織問題決議、斗爭綱領(lǐng)等文件貫徹到其下級(jí)小組當(dāng)中，并督促各組織堅(jiān)決執(zhí)行這些文件，在工作實(shí)際取得成效。在監(jiān)察法中規(guī)定“監(jiān)委在工作上要?jiǎng)訂T廣大群眾，特別是貧農(nóng)團(tuán)、工會(huì)，幫助政治保衛(wèi)局和幫監(jiān)委本身工作”(43)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第146頁。，這樣就解決了制度與社會(huì)組織的銜接問題，有利于社會(huì)組織在執(zhí)行法令、政策過程中發(fā)揮作用，也有利于推進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)的監(jiān)察工作。

再者，以工農(nóng)監(jiān)察制度來提升蘇維埃政府的自我管理能力。主要包括以下三個(gè)方面：一是將工農(nóng)監(jiān)察制度融入政府機(jī)關(guān)工作人員管理當(dāng)中。為了提高黨在鄂豫皖蘇區(qū)的治理能力，蘇維埃政府不僅建立了議政合一的民主政體，實(shí)行民主集中制，形成了完善的蘇維埃政權(quán)體系，而且規(guī)定“宣傳蘇維埃工作人員生活最高限度要與普通農(nóng)民一樣，不能超過農(nóng)民生活”(44)《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)通令第二號(hào)——監(jiān)委擴(kuò)大會(huì)關(guān)于監(jiān)委工作的決定》(1931年9月18日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第146頁。。對(duì)此，鄂豫皖蘇區(qū)首先建立蘇區(qū)各機(jī)關(guān)開支制度，再以嚴(yán)格的監(jiān)察制度來督促這一制度的實(shí)行。并且，鄂豫皖蘇區(qū)政府專門印發(fā)了《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通知第一號(hào)——統(tǒng)一各機(jī)關(guān)開支及個(gè)人生活費(fèi)的決定》，規(guī)定蘇區(qū)各機(jī)關(guān)在財(cái)委員會(huì)開支只能按照蘇區(qū)政府規(guī)定執(zhí)行(如表1)。如“各人員生活費(fèi)每天不得超過一角”?！案魅藛T鞋襪、手巾、牙粉、紙煙等等，每人每月一元五角，不得隨便在公項(xiàng)下開支。如有此種弊病發(fā)生，一面由管理經(jīng)濟(jì)人員負(fù)責(zé)；另一方面呈請(qǐng)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)查辦”?！案鬓k事處每月賬簿必須交財(cái)政委員會(huì)審查，再交工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)作最后審定”。(45)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通知第一號(hào)——統(tǒng)一各機(jī)關(guān)開支及個(gè)人生活費(fèi)的決定》(1931年8月13日)，湖北省檔案館、湖北省財(cái)政廳編：《鄂豫皖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史資料選編》，湖北人民出版社1989年版，第766-767頁。

表1 鄂豫皖蘇區(qū)各機(jī)關(guān)開支費(fèi)用統(tǒng)計(jì)(46)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通知第一號(hào)——統(tǒng)一各機(jī)關(guān)開支及個(gè)人生活費(fèi)的決定》(1931年8月13日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地財(cái)經(jīng)史資料選編》，第766-767頁。

二是通過監(jiān)察手段肅清蘇維埃政府機(jī)關(guān)中的貪腐行為。為整頓蘇區(qū)存在的貪腐行為，蘇區(qū)從整頓政紀(jì)入手，在法律上作了明確規(guī)定。如在1931年7月，蘇區(qū)嚴(yán)格整頓政紀(jì)，要求建立各級(jí)監(jiān)察部門，并規(guī)定：“如果是個(gè)人腐化、官僚，則告訴同級(jí)蘇維埃淘汰；如果是整個(gè)蘇維埃官僚、腐化，則報(bào)上級(jí)監(jiān)委會(huì)或上級(jí)蘇維埃來整個(gè)改造?！?47)《鄂豫皖區(qū)第二次蘇維埃代表大會(huì)——關(guān)于蘇維埃臨時(shí)組織大綱》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第13頁。以此使蘇區(qū)所有干部都置身于法律的監(jiān)督之下。對(duì)于蘇維埃政府中工作人員違背法令、決議的行為是絕不姑息的，如1931年，工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)核查賬目時(shí)發(fā)現(xiàn)鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府一名司務(wù)長貪污20塊大洋，赤城縣楊山煤礦赤色工會(huì)經(jīng)理高振武貪污銷售款1000塊大洋，兩人均被判死刑。

三是將監(jiān)察制度與財(cái)政制度相結(jié)合，規(guī)范蘇維埃政府財(cái)政制度，祛除腐敗。針對(duì)各級(jí)蘇維埃政府出現(xiàn)的財(cái)政方面腐敗問題，鄂豫皖蘇區(qū)政府開始整頓財(cái)政工作。1931年7月出臺(tái)的《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員條例》中規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)察委會(huì)為執(zhí)行其任務(wù)起見，得審查各機(jī)關(guān)賬目、文件、記錄……等，并得組織各種委員會(huì)執(zhí)行此項(xiàng)審查工作。”(48)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員條例》(1931年7月)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第30頁。為了進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)政制度與監(jiān)察制度相結(jié)合，1931年8月1日在《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通令第一號(hào)——整理財(cái)政計(jì)劃的決定》中指出，“實(shí)行統(tǒng)一和集中的原則”，“一切財(cái)政事項(xiàng)必須統(tǒng)一在財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員，反對(duì)各自為政的現(xiàn)象。沒有法令上規(guī)定，財(cái)委會(huì)的委托，個(gè)人或組織不得隨時(shí)開支或取款領(lǐng)款”。(49)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)通令第一號(hào)——整理財(cái)政計(jì)劃的決定》(1931年8月1日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第60-61頁。并將監(jiān)察制度貫穿于財(cái)務(wù)制度各個(gè)環(huán)節(jié)，如清算賬目時(shí)，各鄉(xiāng)賬目由區(qū)蘇派專員協(xié)同群眾選舉的清算員四人至六人組成清算組，各級(jí)清算時(shí)，實(shí)行經(jīng)手人出席報(bào)告制度，監(jiān)查委員會(huì)代表出席監(jiān)視清算的賬目；監(jiān)察委員還要監(jiān)查財(cái)政決算工作?！案骺h工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)可以檢查該地經(jīng)濟(jì)公社、銀行的賬項(xiàng)及一切負(fù)責(zé)人不好的情形”，“報(bào)告鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)考查處理”。(50)《鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府關(guān)于各種委員會(huì)工作概要說明》(1931年10月28日)，《鄂豫皖蘇區(qū)革命歷史文件匯集》(蘇維埃政權(quán)文件1931-1934)，第159頁。鄂豫皖區(qū)蘇維埃政府建立完善的財(cái)務(wù)制度，通過嚴(yán)格地工農(nóng)監(jiān)察制度，要各級(jí)蘇維埃應(yīng)切實(shí)執(zhí)行財(cái)委會(huì)的通令，從而達(dá)到清洗流弊，祛除腐化。

鄂豫皖蘇區(qū)時(shí)期監(jiān)察制度建設(shè)、黨的建設(shè)與黨的社會(huì)治理能力的提升三者之間的邏輯是：完善的法律體系為監(jiān)察制度的執(zhí)行提供了良好的制度環(huán)境，實(shí)現(xiàn)了監(jiān)察制度與其他制度、法律的嵌入式銜接；以監(jiān)察制度的執(zhí)行來督促法令、政策的執(zhí)行，規(guī)范黨員干部、政府工作人員的行為，來提升鄂豫皖蘇區(qū)黨政部門的社會(huì)治理能力；在這一過程中黨的建設(shè)、監(jiān)察制度與黨的社會(huì)治理能力提升之間形成了相互促進(jìn)的關(guān)系，監(jiān)察制度的執(zhí)行加強(qiáng)了黨的建設(shè)，而黨的建設(shè)加強(qiáng)促進(jìn)了監(jiān)察制度的執(zhí)行，同時(shí)，監(jiān)察制度督促法律、政策的執(zhí)行和規(guī)范黨員干部、政府工作人員的行為又有利于提升黨的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力，推動(dòng)著黨的各項(xiàng)方針、政策的落實(shí)，從而提升黨在鄂豫皖蘇區(qū)的社會(huì)治理能力。

(三)將法制建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)與人民參與監(jiān)督相結(jié)合，推進(jìn)社會(huì)的有效治理

鄂豫皖蘇區(qū)制定了一系列法令，形成了比較完備的法律體系，不僅為黨領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)社會(huì)治理提供了法律依據(jù)，也為蘇區(qū)民眾參與社會(huì)治理提供了法律保障。而監(jiān)察制度本身就是鄂豫皖法制體系的重要組成部分，監(jiān)察法的制定不僅完善了蘇區(qū)的法律體系，而且對(duì)推進(jìn)蘇區(qū)法律的執(zhí)行發(fā)揮了重要作用，同時(shí)又為蘇區(qū)群眾參與蘇區(qū)社會(huì)治理增添了新的途徑。

1.將法制建設(shè)與社會(huì)組織建設(shè)相結(jié)合，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)法制建設(shè)的推動(dòng)、監(jiān)督作用。為了壯大革命隊(duì)伍，鞏固黨的群眾基礎(chǔ)，增強(qiáng)黨的影響力、號(hào)召力，形成有力的集合體。中共在鄂豫皖蘇區(qū)不僅加強(qiáng)自身的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力建設(shè)，而且積極推進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)工人、農(nóng)民、商人、青年學(xué)生等社會(huì)組織建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)組織對(duì)法制建設(shè)的推動(dòng)和監(jiān)督作用。鄂豫皖蘇區(qū)執(zhí)行相關(guān)法律的執(zhí)行過程中，一方面注重政府組織和社會(huì)組織的建設(shè)；一方面注重工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)針對(duì)法律執(zhí)行不到位的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督。工農(nóng)監(jiān)察制度作為法律執(zhí)行的外在約束力，是推進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)法律制度由外在的形式內(nèi)化為蘇區(qū)政府工作人員和群眾認(rèn)同的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，再外化為蘇區(qū)工人員和群眾的行為，從而形成了法律執(zhí)行的社會(huì)監(jiān)督氛圍。這是推進(jìn)鄂豫皖蘇區(qū)法制建設(shè)的重要一環(huán)，在鞏固新生政權(quán)和重新構(gòu)建社會(huì)秩序中發(fā)揮了重要作用。

2.發(fā)揮人民監(jiān)督作用，讓人民參與管理政府，有效地促進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)治理。為了同一切蘇維埃機(jī)關(guān)中官僚腐化傾向作斗爭，當(dāng)時(shí)鄂豫皖蘇區(qū)除了健全各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的職權(quán)外，還建立了相對(duì)完善的群眾監(jiān)察制度，來保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利。發(fā)揮人民群眾在監(jiān)督中的積極作用，提出了“讓人民學(xué)習(xí)管理政府的口號(hào)”，號(hào)召廣大群眾了解和學(xué)習(xí)監(jiān)察委員會(huì)的職能，監(jiān)察的的范圍和內(nèi)容，讓群眾了解到搞好監(jiān)察工作關(guān)系到自己切身的權(quán)益，讓群眾切實(shí)參與到蘇區(qū)社會(huì)治理之中，如在1931年6月的《鄂豫皖中央分局第一次擴(kuò)大會(huì)議文件——會(huì)議總結(jié)報(bào)告》中提出，“不僅簡單產(chǎn)生一個(gè)工農(nóng)監(jiān)察委員，而且要使群眾知道運(yùn)用?！睘榱俗屓罕娔芷鋵?shí)參與到實(shí)際的監(jiān)督工作中，蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察制度規(guī)定：“工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)必須與廣大工農(nóng)群眾發(fā)生最密切的關(guān)系，要吸收廣大工農(nóng)群眾的意見和吸收他們?nèi)⒓颖O(jiān)察的實(shí)際工作?！?51)《中共鄂豫皖中央分局通知第五號(hào)——關(guān)于建立工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)》(1931年5月18日)，《鄂豫皖革命根據(jù)地》第1冊(cè)，第224頁。要求將土地法令告訴農(nóng)民中的積極分子，讓他們參與巡視和改正鄉(xiāng)村中土地問題。將有官僚腐化傾向的人員名字公告工農(nóng)大眾知道。蘇維埃政府發(fā)動(dòng)工農(nóng)群眾清查政府、革命團(tuán)體的物品，發(fā)現(xiàn)了腐化舞弊、肥私為己的情況，可隨時(shí)報(bào)告監(jiān)察委員會(huì)或革命法庭，以此來保障蘇維埃政策的執(zhí)行。工農(nóng)監(jiān)察委員會(huì)有接受工農(nóng)群眾對(duì)蘇維埃政府工作人員的控告和申訴的義務(wù)，深入群眾中去，從談話中調(diào)查群眾對(duì)革命主張意見，還組織蘇區(qū)群眾開展對(duì)政府工作人員檢舉揭發(fā)，這些措施調(diào)動(dòng)了蘇區(qū)群眾對(duì)蘇維埃政府和機(jī)關(guān)工人員在執(zhí)行法律和上級(jí)文件情況及各種脫離群眾現(xiàn)象的監(jiān)督，這在一定程度激發(fā)了群眾的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)了鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)蘇維埃政府和工作人員的外在約束力，形成了良好的制度執(zhí)行環(huán)境，有利于各項(xiàng)法令的執(zhí)行和政策的落實(shí)。

鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度由其特定的環(huán)境所決定，并在具體的實(shí)踐過程中不斷地完善，建成符合當(dāng)?shù)匦枰谋O(jiān)察制度。鄂豫皖蘇區(qū)監(jiān)察制度在執(zhí)行的過程中形成了黨的建設(shè)、黨的社會(huì)治理能力提升的內(nèi)在邏輯，在黨的建設(shè)和鄂豫皖蘇區(qū)社會(huì)治理中發(fā)揮了重要作用，而黨的建設(shè)的加強(qiáng)和治理能力的提升又反過來促進(jìn)監(jiān)察制度的執(zhí)行?？梢哉f，監(jiān)察制度與黨的建設(shè)、社會(huì)治理能力三者之間是相互促進(jìn)的作用。監(jiān)察制度的執(zhí)行有效地提升了鄂豫皖蘇區(qū)各級(jí)黨組織的執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力。同時(shí)，執(zhí)政能力和社會(huì)治理能力的提升也為監(jiān)察制度的執(zhí)行提供了良好的執(zhí)行環(huán)境，并形成了制度合力，從而推進(jìn)了鄂豫皖蘇區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。