李雨群　孫艷香

摘 要：自2016年我國全面開放二胎政策以來，新生兒的數(shù)量并沒有明顯增加，托育服務(wù)儼然成為很多家庭是否生育二胎的影響因素，社會(huì)各界都呼吁增加托育服務(wù)的有效供給。通過抽樣調(diào)查走訪0-3歲嬰幼兒的家長、托幼機(jī)構(gòu)和相關(guān)政府部門的工作人員，對(duì)調(diào)查地區(qū)的托育服務(wù)供給的現(xiàn)狀和問題進(jìn)行剖析，并通過與其他發(fā)達(dá)國家的嬰幼兒托育服務(wù)作對(duì)比分析。研究發(fā)現(xiàn)我國托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、區(qū)域布局和政策指引是影響托育機(jī)構(gòu)供給數(shù)量和供給質(zhì)量的主要因素，在此基礎(chǔ)上，研究提出進(jìn)一步健全與完善我國0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)體系的建議。

關(guān)鍵詞：0-3歲嬰幼兒;托育服務(wù);公共產(chǎn)品供給

中圖分類號(hào)：F24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.02.043

1 公共產(chǎn)品的定義及特征、托育服務(wù)的定義及托育服務(wù)的現(xiàn)狀

1.1 公共產(chǎn)品的定義及特征

公共產(chǎn)品，英文名Public good，是指具有消費(fèi)或使用上的非競(jìng)爭(zhēng)性和受益上的非排他性的產(chǎn)品。兩個(gè)特征分別是非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性。其中非競(jìng)爭(zhēng)性指一部分人對(duì)某一產(chǎn)品的消費(fèi)不會(huì)影響另一些人對(duì)該產(chǎn)品的消費(fèi)，一些人從這一產(chǎn)品中受益不會(huì)影響其他人從這一產(chǎn)品中受益，受益對(duì)象之間不存在利益沖突。非排他性指產(chǎn)品在消費(fèi)過程中所產(chǎn)生的利益不能為某個(gè)人或某些人所專有，要將一些人排斥在消費(fèi)過程之外，不讓他們享受這一產(chǎn)品的利益是不可能的。

1.2 托育服務(wù)的定義

托育服務(wù)為嬰幼兒提供計(jì)時(shí)制或全日制托育服務(wù)，適當(dāng)解決了職場(chǎng)父母育兒難、孩子無人帶的問題，滿足了托管與教育的剛需，托育機(jī)構(gòu)的課程設(shè)立要求是全面性的，使得托育服務(wù)全面細(xì)致，主要包括看護(hù)、育養(yǎng)以及潛能激發(fā)，為嬰幼兒提供個(gè)性化成長方案，同時(shí)也為父母提供專業(yè)的育兒知識(shí)。

1.3 托育服務(wù)的現(xiàn)狀

本文中以杭州市富陽區(qū)為參考范圍去研究0-3歲嬰幼兒的托育服務(wù)的現(xiàn)狀。

以三個(gè)大的方向去探討托育服務(wù)的現(xiàn)狀：政府對(duì)托育機(jī)構(gòu)的供給、家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)的需求、托育機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展趨勢(shì)。

1.4 嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀的實(shí)地調(diào)研與分析

（1）調(diào)查概況。

（2）調(diào)查對(duì)象。

本次調(diào)查選擇的群體是杭州市濱富陽區(qū)的托育機(jī)構(gòu)，選定問卷調(diào)查對(duì)象的總量為150人，年齡在0-3周歲的嬰幼兒父母。為了確保能夠百分之百回收調(diào)研問卷，所有受調(diào)查者都為文化水平較高，有固定收入的嬰幼兒家庭，并在調(diào)查人員即筆者的幫助與指導(dǎo)之下，能夠按照自己的想法和選擇完成整份問卷內(nèi)容。

（3）調(diào)查地點(diǎn)。

本次調(diào)查所選取的地點(diǎn)是富陽區(qū)婦保醫(yī)院、富陽區(qū)啟迪教育TCA幼托中心、富陽區(qū)第一幼兒園等三大信息地。

（4）調(diào)查內(nèi)容和方法。

采用入戶問卷調(diào)查和面對(duì)面訪談這兩種形式，對(duì)于0-3歲嬰幼兒家長，調(diào)查人員采取一對(duì)一的方式進(jìn)行問卷指導(dǎo)，調(diào)查人員針對(duì)忙于照料嬰兒，無暇填寫問卷的家長，采取念出問題并解釋說明的方法幫助被調(diào)查對(duì)象，待被調(diào)查者完全理解后，再讓他們根據(jù)調(diào)查問卷上的問題做出相應(yīng)回答，由調(diào)查人員即筆者盡量保證完整記錄。在進(jìn)行對(duì)0-3歲嬰幼兒家長以及托育機(jī)構(gòu)人員多人的訪談時(shí)，由于談話內(nèi)容過多無法詳盡記錄，筆者寫下關(guān)鍵詞句，同時(shí)再次向被調(diào)查者保證關(guān)鍵語句只用來調(diào)研，會(huì)保護(hù)他們的隱私。調(diào)查完成后，進(jìn)行檢查、核對(duì)問題、補(bǔ)漏等工作，及時(shí)尋找并訂正找到的錯(cuò)誤，最后進(jìn)行調(diào)研內(nèi)容合格確認(rèn)。本次調(diào)查的內(nèi)容包含0-3歲嬰幼兒家長對(duì)托育機(jī)構(gòu)的需求，政府對(duì)托育服務(wù)的供給，托育機(jī)構(gòu)的服務(wù)現(xiàn)狀。

（5）數(shù)據(jù)分析。

本次調(diào)查發(fā)放問卷共150份，收回有效問卷 150份，問卷的有效回收率為100%。150例0-3歲嬰幼兒家庭中，未入托的嬰兒多于入托嬰幼兒;未入托嬰幼兒家庭占93%，入托嬰兒家庭占7%;認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴的人數(shù)較多，占78%，認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)設(shè)備不完善，達(dá)不到理想中的效果的占22%;0-3歲嬰幼兒家庭的月經(jīng)濟(jì)收入以10000-15000元為主，月收入低于5000元的只占5%;職場(chǎng)父母占45%，全職媽媽（爸爸）占55%，有入托需求的占65%，暫不需要入托需求的占35%，具體信息見表1所示。

調(diào)查中了解到自 2019年5月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》后，公辦托育機(jī)構(gòu)有所增加，托育服務(wù)的內(nèi)容也有所豐富，富陽區(qū)公辦托育機(jī)構(gòu)有3所，但市場(chǎng)上以民辦機(jī)構(gòu)居多，甚至一些私人的家庭小托所存在于托育機(jī)構(gòu)中，調(diào)查發(fā)現(xiàn)民營托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)偏高，公辦托育幾個(gè)數(shù)量相對(duì)較少，未能滿足0-3歲嬰幼兒或二胎家庭的需求量。在所調(diào)查的 150戶嬰幼兒家庭中，有入托需求的高達(dá)68%（98戶），有入托需求家庭中，認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)貴的家庭占33%（32戶）， 認(rèn)為托育機(jī)構(gòu)設(shè)備及師資需完善的家庭占46%（45戶），二者同時(shí)需要的家庭占21%（21%）。在二胎政策的普及下，二胎家庭中父母工作忙，壓力大，高學(xué)歷占80%，而托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)度，師資力量、機(jī)構(gòu)的運(yùn)營規(guī)范度等，都成為二胎家庭父母是否選擇去托育機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)，杭州也是一個(gè)推進(jìn)托育行業(yè)發(fā)展早的城市。自2018年9月起，杭州主城區(qū)在全省先行開展3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)工作試點(diǎn)工作，把此項(xiàng)工作作為政府工作報(bào)告內(nèi)容，重點(diǎn)倡導(dǎo)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的五種服務(wù)模式：家庭服務(wù)模式、托幼一體服務(wù)模式、社區(qū)服務(wù)模式、單位自建服務(wù)模式、社會(huì)興辦服務(wù)模式。在2019年5月22日，全省首張3歲以下嬰幼兒托育機(jī)構(gòu)民辦非企業(yè)證登記證書開始發(fā)放，只有在良好的政策扶持下，托育機(jī)構(gòu)才能夠規(guī)范和長久地發(fā)展下去，托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景才會(huì)越來越廣闊。

2 托育服務(wù)機(jī)構(gòu)存在的問題

2.1 托育機(jī)構(gòu)師資專業(yè)度欠佳

2016年來，富陽區(qū)托育機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員超過1000人，其中持有教師資格證、嬰師證等資格證書的達(dá)52%，無證從業(yè)人員達(dá)48%，持有類似資格證書的從業(yè)人員各有弊端，育嬰師培養(yǎng)不規(guī)范，準(zhǔn)入門檻低，培訓(xùn)的流程簡(jiǎn)單，時(shí)間少，嬰幼兒的教學(xué)質(zhì)量無法保證。

2.2 民營托育機(jī)構(gòu)魚龍混雜

從調(diào)查來看，大部分民營托育機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容無標(biāo)準(zhǔn)，大街小巷都存在著五花八門的托育機(jī)構(gòu)，張揚(yáng)品牌，掩蓋缺點(diǎn)，制造所謂的“優(yōu)惠”吸引家長，教育的含金量有待提高，無資質(zhì)托育機(jī)構(gòu)更是以盈利為導(dǎo)向，存在很大的教育安全隱患。

2.3 收費(fèi)偏高且專業(yè)設(shè)施不夠

由于市場(chǎng)的供需失衡，托育服務(wù)體系不完善，民營企業(yè)托育機(jī)構(gòu)費(fèi)用價(jià)格高，部分家庭無法支付托育費(fèi)用，從而使家長們望而卻步，失去了托育服務(wù)本身的意義所在。

2.4 市場(chǎng)認(rèn)可度不高

我國國情通常是由爺爺奶奶外公外婆等老一輩來帶孩子，老一輩人正退休在家，便肩負(fù)起孫子孫女的看養(yǎng)重?fù)?dān);再加上我國傳統(tǒng)觀念認(rèn)為孩子要由直系親屬撫養(yǎng)，一方面是利于情感的維系;另一方面是分擔(dān)年輕一輩的工作壓力，因此大部分家庭并不打算把孩子送往托育機(jī)構(gòu)，造成市場(chǎng)需求不足，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，今年新增的托育機(jī)構(gòu)中，有名額招收不滿的現(xiàn)象， 可見二胎家庭大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的認(rèn)可度不高。

3 存在上述問題的原因

3.1 托育教師缺乏專業(yè)培訓(xùn)

托育機(jī)構(gòu)的教師質(zhì)量參差不齊，雖然有職業(yè)資格認(rèn)定，但其在教育和專業(yè)上技能不足，沒有專業(yè)的師資團(tuán)隊(duì)，專業(yè)度要求達(dá)不到水準(zhǔn)。

3.2 政府監(jiān)管力度不嚴(yán)

政府在3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)這一需求領(lǐng)域監(jiān)管不到位，導(dǎo)致高度市場(chǎng)化，無資質(zhì)機(jī)構(gòu)隨之泛濫，成為政府監(jiān)管的一大難題，政府和立法部門監(jiān)管不到位，行業(yè)沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)團(tuán)體力量開辦托育機(jī)構(gòu)繁瑣復(fù)雜，缺少明確的方向性和積極指導(dǎo)。

3.3 機(jī)構(gòu)運(yùn)營成本高，沒有具體幫扶政策

市場(chǎng)上的民營托育機(jī)構(gòu)收費(fèi)高的原因，起于政府在托育服務(wù)這一塊供不應(yīng)求，機(jī)構(gòu)的運(yùn)營成本居高不下，導(dǎo)致市場(chǎng)上的民營機(jī)構(gòu)占主導(dǎo)地位，地方政府還未完全落實(shí)具體的幫扶政策，中國人口基數(shù)大，0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)行業(yè)數(shù)量缺乏。

4 對(duì)富陽區(qū)0-3歲嬰幼兒托育服務(wù)現(xiàn)狀的改善策略

4.1 加強(qiáng)專業(yè)化托育服務(wù)的建設(shè)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)托育教師以大專師范生為主甚或者是高中，持證教師有育嬰師證、幼兒園教師資格證等，但仍有一部分教師是無證上崗，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無證教師憑借簡(jiǎn)短的培訓(xùn)，就可以上崗，這對(duì)托育機(jī)構(gòu)的教育質(zhì)量起到莫大的隱患，因此需增強(qiáng)對(duì)托育老師的觀察能力、互動(dòng)能力的培訓(xùn)，建議在杭州師范大學(xué)、浙江師范大學(xué)等有關(guān)教育的學(xué)院增設(shè)托育機(jī)構(gòu)的專業(yè)，加強(qiáng)嬰幼兒照護(hù)服務(wù)專業(yè)化、規(guī)范化建設(shè)，遵循嬰幼兒發(fā)展規(guī)律，建立健全嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。

4.2 相關(guān)部門加大對(duì)托育機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)與監(jiān)管

健全法律法規(guī)，地方政府加大對(duì)市場(chǎng)上托育機(jī)構(gòu)的管控，對(duì)托育機(jī)構(gòu)的分類、設(shè)備器材等進(jìn)行抽查，對(duì)托育教師的資格認(rèn)證進(jìn)行調(diào)查加強(qiáng)執(zhí)法力度，對(duì)侵害嬰幼兒行為的從業(yè)人員予以重罰。

4.3 落實(shí)托育機(jī)構(gòu)具體的幫扶政策

托育服務(wù)作為一個(gè)涉及民生的重大問題，僅靠一兩個(gè)稀少的政策是解決不了大問題的，要把具體的幫扶政策落到實(shí)處，關(guān)注民生，關(guān)注生活，關(guān)注百姓，5月國務(wù)院頒布的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指導(dǎo)性文件提出，至2015年，嬰幼兒照護(hù)服務(wù)的政策法規(guī)體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本健全，多元化、多樣化、覆蓋城鄉(xiāng)的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)體系基本形成。

4.4 經(jīng)驗(yàn)與創(chuàng)新齊發(fā)展，完善托育服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

2019年5月國務(wù)院最新出臺(tái)的《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“各類嬰幼兒照護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)可根據(jù)家庭的真實(shí)需求，提供全日托、半日托、計(jì)時(shí)托、臨時(shí)托等多元化的嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民消費(fèi)水平提升，提供多層次的嬰幼兒托護(hù)服務(wù)?！痹谕杏?wù)環(huán)境與設(shè)備設(shè)施、師資建設(shè)、園所管理與服務(wù)、托育課程活動(dòng)、家托互動(dòng)等方面，形成完善的政策規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系，為嬰幼兒的發(fā)展提供一個(gè)安全而開放的托育環(huán)境。

2016年以來，我國人口不斷增長，社會(huì)發(fā)展的步伐越來越快，可以肯定的是托育服務(wù)具有美好的藍(lán)圖。用最為有效的方式解決當(dāng)前托育服務(wù)存在的問題，完善托育服務(wù)體系，不僅將提高0-3歲家庭尤其是二胎家庭對(duì)托育服務(wù)的利用率，更重要的是長期實(shí)行政策能夠緩解我國人口老齡化，維護(hù)社會(huì)安定，促進(jìn)和諧社會(huì)的建立。

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