降雪輝

2014年國家將“電商扶貧”正式作為“精準(zhǔn)扶貧十大工程”之一。2013年河南省開始發(fā)展電子商務(wù)，總體來說起步較晚，作為農(nóng)業(yè)大省和農(nóng)村人口大省，河南省雖具有發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)的天然優(yōu)勢，但仍處于起步探索時期，存在很多問題。當(dāng)前，探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧的對策和路徑，已成為實際工作中亟待解決的問題。

一、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）政府政策支持，大力推進

2016年河南省印發(fā)了《河南省人民政府關(guān)于大力發(fā)展電子商務(wù)加快培育經(jīng)濟新動力的若干意見》《河南省農(nóng)村電子商務(wù)技能人才培養(yǎng)實施方案》《關(guān)于進一步深化“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動的實施意見》《關(guān)于在全省開展結(jié)對幫扶貧困縣工作的實施意見》等文件支持電商精準(zhǔn)扶貧。截至2017年年底，河南省共有34個縣被確定為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣。河南省第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)顯示：規(guī)模農(nóng)營戶電商銷售額為63016.12萬元;農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位電商銷售額為189701.24萬元。2018年8月，十三屆全國人大常委會第五次會議表決通過《電子商務(wù)法》，鼓勵各類社會資源加強合作，促進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，發(fā)揮電子商務(wù)在精準(zhǔn)扶貧中的作用。10月，2018扶貧日論壇組委會在北京舉辦了“2018全國電商扶貧精準(zhǔn)論壇”，探討了進一步促進電商扶貧實踐交流，探索更精準(zhǔn)、有效的電商扶貧方法。

（二）河南農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售勢頭良好

阿里巴巴最新助農(nóng)數(shù)據(jù)顯示，2018年，河南省農(nóng)產(chǎn)品通過阿里經(jīng)濟體全平臺銷售額超過100億元，同比提高94%。2018年，河南進駐天貓、淘寶的地標(biāo)農(nóng)產(chǎn)品達120個，排名全國第十。2019年4月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部信息中心發(fā)布的《2019全國縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展報告》顯示，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額上，2018年，阿里巴巴線上平臺達到1611.75億元，占市場份額的75%。

（三）電商扶貧推進河南農(nóng)田訂單化

電商扶貧引導(dǎo)帶動貧困農(nóng)民通過簽約，全面實施農(nóng)村電商3F戰(zhàn)略，完善供應(yīng)鏈，以品牌帶動銷售。以原產(chǎn)地為核心推進C2F+F2C模式，開展訂單農(nóng)業(yè)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷、專業(yè)化服務(wù)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動力，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場價格，促進貧困戶增收。

（四）農(nóng)產(chǎn)品銷售升級為淘寶村

2014年，阿里巴巴根據(jù)大數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析焦作孟州南莊鎮(zhèn)桑坡村網(wǎng)店開設(shè)情況后，認證其為河南首個淘寶村。近年來，河南淘寶村數(shù)量穩(wěn)步增長，2015年有4個，2016年13個，到2017年淘寶村增加至34個，位居中西部省份之首，并實現(xiàn)淘寶鎮(zhèn)“零突破”，洛陽市龐村鎮(zhèn)、鄭州市龍湖鎮(zhèn)成為河南省第一批淘寶鎮(zhèn)，國家級貧困縣南陽鎮(zhèn)平縣有2個淘寶村，一大批農(nóng)民通過電商創(chuàng)業(yè)，增加收入，擺脫貧困。

（五）河南兩縣市名列全國農(nóng)產(chǎn)品電商50強

根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品銷售額排名，阿里發(fā)布的“2016年農(nóng)產(chǎn)品電商50強縣”，河南占據(jù)兩個名額，其中新鄭位居第9名，特色農(nóng)產(chǎn)品是果干;長葛位居第18名，特色農(nóng)產(chǎn)品是蜂蜜，這兩個都屬于產(chǎn)銷合一型的電子商務(wù)模式，通過電商幫助產(chǎn)地直接連接大市場，減少流通成本。

二、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧面臨的問題

（一）政府宏觀指導(dǎo)欠缺，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不足

政府層面雖然已經(jīng)出臺了很多電商扶貧的政策及指導(dǎo)意見，但出臺的實施細則、配套政策存在可操作性不強、落地生根難的問題，需要加以指導(dǎo)和推進;全國電商扶貧尚處于探索階段，沒有成熟的模式可移植;部分企業(yè)和商戶對政府的扶貧政策了解不深入、甚至有偏差，在扶貧實踐中缺乏專業(yè)的團隊支持;參與到扶貧工作中的政府部門和機構(gòu)不少，但統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，存在各自為戰(zhàn)的情況，尚未完全形成合力。

（二） 農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度不高，品牌效應(yīng)低

河南農(nóng)產(chǎn)品種類眾多，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)化程度低，造成產(chǎn)品質(zhì)量不高，難以形成品牌效應(yīng)。還有部分產(chǎn)品本身質(zhì)量不錯，但特色不夠突出，缺乏宣傳創(chuàng)意，銷售推廣方式不科學(xué)，造成其市場影響力不大。部分農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、成本高，質(zhì)量參差不齊，成為阻礙電商扶貧的瓶頸。同時，貧困戶普遍沒有打造品牌的意識，在產(chǎn)品包裝、推廣方面難以步調(diào)一致，造成產(chǎn)品美譽度提升困難，品牌推廣受限，阻礙了農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)的開展。

（三）缺乏專業(yè)人才，降低了扶貧工作的進展速度

目前農(nóng)民上網(wǎng)比例不斷攀升，但大部分仍停留在娛樂層面，貧困主體安于現(xiàn)狀，缺乏對新生事物的了解;現(xiàn)在農(nóng)村人力資源不夠，電子商務(wù)人才也缺乏，尤其是專業(yè)的電子商務(wù)技術(shù)人員更少，難以形成氣候;政府部門也缺乏相應(yīng)的人才，難以對農(nóng)戶進行專業(yè)的指導(dǎo)，而且還面臨農(nóng)村大學(xué)生外流、農(nóng)村青年外出務(wù)工現(xiàn)象。

（四）物流“最后一公里”問題尚未完全解決

目前農(nóng)村地區(qū)物流“最后一公里”問題雖得到了緩解，但是偏遠落后山區(qū)的“最后一公里”和“最初的一公里”的差距還很大。生鮮農(nóng)產(chǎn)品通常對時效性要求很高，農(nóng)村冷鏈物流系統(tǒng)的不發(fā)達也是造成農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)市場難以拓展的因素之一。

（五） 扶貧工作存在利益灰色地帶

農(nóng)民對“授人以魚不如授人以漁”的理解還不夠，很多政策執(zhí)行起來并不順利;基礎(chǔ)設(shè)施投入和巨額補貼部分中途流產(chǎn);扶貧時對于扶誰、怎么扶、誰來扶、扶多長時間等具體問題沒有明確，有時候受益的主體并不是真正的貧困戶。政府制度設(shè)計是好的，但往往執(zhí)行的時候有偏差，成為個別群體、個別人獲取利益的手段。

三、河南省農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧對策建議

（一）做好頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成政策合力

省市層面要著力做好頂層設(shè)計，建立健全各種政策扶持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門，整合各種涉農(nóng)資源，出臺能實際落地的實施細則和配套政策，并做好監(jiān)督機制，在農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧政策上給予充分的保障;縣級層面要不斷整合各種資源，大力培育本土電商企業(yè)，以本地電商企業(yè)或電商協(xié)會為主體，推動農(nóng)產(chǎn)品電商平臺的建立;鄉(xiāng)村鎮(zhèn)級層面要選好試點和典型，建立電商扶貧服務(wù)站或點，通過典型引導(dǎo)帶領(lǐng)貧困戶通過電子商務(wù)銷售農(nóng)產(chǎn)品，幫助貧困戶建立電子商務(wù)脫貧致富的意識。

（二）授人以漁而非授人以魚，“我要富”而非“要我富”

扶貧的本質(zhì)是幫扶，而非給予。要通過引導(dǎo)、支持貧困地區(qū)和貧困戶通過掌握電子商務(wù)的知識和技能，自主脫貧致富，消除其等靠要的思想;同時要重視貧困地區(qū)和貧困對象思想和行動上的引導(dǎo)，推進觀念轉(zhuǎn)變，讓貧困對象由“要我富”變?yōu)椤拔乙弧?，發(fā)揚“干才有希望”的精神，充分發(fā)揮其主動性和創(chuàng)造性，尊重貧困農(nóng)戶的主體地位，提高其可持續(xù)發(fā)展能力，思想上立志通過自身脫貧致富。

（三）龍頭企業(yè)和電商帶頭人示范引領(lǐng)催化電商精準(zhǔn)扶貧

龍頭企業(yè)示范帶動，推動電商精準(zhǔn)扶貧。積極探索線上線下連通的云商模式，形成產(chǎn)業(yè)扶貧、資本扶貧、消費扶貧、就業(yè)扶貧、數(shù)據(jù)扶貧的五張牌扶貧法。一是消費扶貧。通過原料采購的形式提高消費總額，幫助農(nóng)民脫貧致富。二是產(chǎn)業(yè)扶貧。投資建立各種產(chǎn)業(yè)模式的機構(gòu)，針對當(dāng)?shù)氐纳r農(nóng)產(chǎn)品就地加工，開拓“一縣一品一區(qū)一店一基金二區(qū)二園”的扶貧模式。三是資本扶貧。在政府指導(dǎo)下，向貧困戶發(fā)放相應(yīng)的精準(zhǔn)扶貧資金。四是就業(yè)扶貧。就近建廠，帶動貧困農(nóng)民就業(yè)，同時建檔立卡貧困戶做好記錄。五是數(shù)據(jù)扶貧。積極參與“一帶一路”建設(shè)和精準(zhǔn)扶貧，通過“一帶一路”沿線地區(qū)的發(fā)展鼓勵企業(yè)或發(fā)達地區(qū)，走進貧困地區(qū)進行一對一幫扶。

（四）推進農(nóng)產(chǎn)品上行，助力脫貧致富

農(nóng)產(chǎn)品上行即將農(nóng)民田里優(yōu)質(zhì)土特產(chǎn)品搬到城里人的餐桌上，帶動農(nóng)民增收脫貧致富。農(nóng)產(chǎn)品上行是一個系統(tǒng)工程，從產(chǎn)品質(zhì)量、定位、包裝、售后每個環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的組織。要建立農(nóng)特產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量安全溯源及監(jiān)管平臺，加強農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈管理，保障農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌全過程的質(zhì)量;要有效組織涉農(nóng)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)平臺，將優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)村休閑服務(wù)搬上網(wǎng)，鼓勵本地涉農(nóng)企業(yè)與淘寶、京東、蘇寧、拼多多等大型電商企業(yè)合作，引導(dǎo)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等在電商平臺上建專區(qū)或旗艦店。打造農(nóng)產(chǎn)品爆款，拉動農(nóng)產(chǎn)品上行，解決農(nóng)產(chǎn)品的銷售難問題。

（五）打造特色產(chǎn)業(yè)品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值

構(gòu)建農(nóng)村合作社生產(chǎn)方式，嚴格產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和流程，保證產(chǎn)品質(zhì)量，實施品牌工程。第一，要把“河南特色農(nóng)產(chǎn)品”這一概念做好。借助河南豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢、厚重的文化優(yōu)勢、“得中原者得天下”的區(qū)位優(yōu)勢和四通八達的交通優(yōu)勢，突出“生態(tài)河南特色農(nóng)產(chǎn)品”這一主題。第二，要把規(guī)模做大。做大基地，優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品布局，因地制宜建設(shè)環(huán)山、環(huán)水、臨港特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶;培育一批大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，逐步形成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的聯(lián)合艦隊和航空母艦;要做大專業(yè)合作社，重點在規(guī)范發(fā)展上下功夫，推動農(nóng)民專業(yè)合作社由單一向復(fù)合、由松散向緊密、由生產(chǎn)聯(lián)合向多元合作、本區(qū)域聯(lián)合向跨區(qū)域聯(lián)合發(fā)展。第三，要把品質(zhì)做優(yōu)。推行良種良法配套，推行農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，堅持品種、品質(zhì)和品牌三位一體，做到技術(shù)培訓(xùn)、生資供應(yīng)、生產(chǎn)經(jīng)營三個統(tǒng)一，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，從源頭上嚴格控制農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，特別要嚴把農(nóng)藥關(guān)、化肥關(guān)和飼料關(guān)。第四，要把特色做亮。推進一村一品、一鎮(zhèn)一特區(qū)域化發(fā)展，要加強對特色農(nóng)產(chǎn)品的整合提升，對焦作四大懷藥、信陽毛尖、新鄭大棗、西峽香菇、泌陽花菇等地理標(biāo)志產(chǎn)品加大扶持力度，把產(chǎn)業(yè)做大做強，把產(chǎn)品做精做細。第五，要把品牌做響。要做好品牌和文化結(jié)合的文章，深挖地域和產(chǎn)品文化，搭準(zhǔn)時尚的脈搏，賦予產(chǎn)品獨特的個性和神韻，提高產(chǎn)品附加值。第六，要把市場做廣。推進產(chǎn)銷對接、基地與商超對接，推廣預(yù)售模式，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。

（六）探索人民生活網(wǎng)銷化，立體式拉動電商精準(zhǔn)扶貧

要在推廣綠色健康有機等符合消費者心里所想的健康宣傳方向上多下功夫，進駐淘寶生態(tài)農(nóng)業(yè)頻道，加入有機綠色、無公害生態(tài)食品欄目，增加附加值和美譽度，提升品牌價值。同時要結(jié)合河南本地生活，將特色農(nóng)產(chǎn)品、旅游等實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，立體式拉動農(nóng)產(chǎn)品電商精準(zhǔn)扶貧。積極探索線上線下連通的云商模式，打造極具地方特色的工業(yè)旅游項目，致力于全渠道營銷，這樣可讓用戶感受到撲面而來的各種文化氣息。

（七） 做大“以銷定產(chǎn)”的訂單農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)脫貧致富

訂單農(nóng)業(yè)是指農(nóng)戶根據(jù)同買方簽訂的訂單，有目的地安排生產(chǎn)的一種新興農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷模式，河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)扶貧可以從訂單農(nóng)業(yè)中尋找出路。通過網(wǎng)上先下訂單，再結(jié)合訂單進行生產(chǎn)種植等。如駐馬店確山瓦崗鎮(zhèn)通過紅薯的訂單式生產(chǎn)，帶動農(nóng)民脫貧致富。

（八）繼續(xù)做強地理標(biāo)志產(chǎn)品，助力脫貧攻堅

生態(tài)化、鄉(xiāng)土化已成現(xiàn)在城市消費新常態(tài)。河南目前有河陰石榴、西峽香菇、新鄭大棗、洛陽牡丹、信陽毛尖、焦作懷藥、泌陽花菇等100多種地理標(biāo)志產(chǎn)品開展農(nóng)產(chǎn)品電商。如南陽西峽的香菇、獼猴桃等中國地理標(biāo)志產(chǎn)品，采用“公司+合作社+農(nóng)戶”的模式，大力培育和發(fā)展食用菌和林果產(chǎn)業(yè)，兩大農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)使山區(qū)群眾實現(xiàn)了脫貧致富。通過銷售模式創(chuàng)新、銷售渠道開拓可繼續(xù)做大做強地理標(biāo)志產(chǎn)品。

（九）補齊農(nóng)產(chǎn)品電商短板，破解“最后一公里”瓶頸問題

搭建信息化平臺，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源共享，建立農(nóng)戶、物流公司和購買者之間的渠道;創(chuàng)新物流配送機制，補充物流基礎(chǔ)設(shè)施。為降低物流企業(yè)經(jīng)營成本，提高服務(wù)效率，可采取聯(lián)合配送模式，即幾家物流公司共同建立配送站，統(tǒng)一人員聘用，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)商品的配送問題;同時將社區(qū)自提等快遞新模式和農(nóng)村電子商務(wù)結(jié)合起來，充分利用農(nóng)村小賣部作為農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)服務(wù)點和配送中心，使每個小賣部成為農(nóng)村電子商務(wù)的最末梢，突破農(nóng)村電商物流配送瓶頸，這樣既維護了物流公司、農(nóng)戶和小賣部三方的利益，又降低了成本，提高了效率，同時解決了“最后一公里”問題。

四、結(jié)語

扶貧、脫貧、致富是一個龐大的系統(tǒng)工程，需要政府、企業(yè)、社會團體、農(nóng)戶等廣泛參與并聯(lián)合起來通力合作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決重大問題，共同形成一個大生態(tài)，保持長期穩(wěn)定脫貧、不返貧。

【本文系2018年度河南省政府決策研究招標(biāo)課題“河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)精準(zhǔn)脫貧路徑研究”（2018B425）、2018年度河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目“河南農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展對策及路徑研究”（182400410543）的階段性成果】

（作者單位：鄭州工業(yè)應(yīng)用技術(shù)學(xué)院）