李占樂(lè)　楊昊天

以互聯(lián)網(wǎng)、自媒體、智能手機(jī)等為代表的新媒體的出現(xiàn)使得公民參與政府公共決策有了良好的表達(dá)渠道和輿論平臺(tái)。近年來(lái)，黨和政府對(duì)新媒體環(huán)境下的公民參與作出了制度化的努力。新媒體區(qū)別于傳統(tǒng)媒體的特征使得公民參與公共決策的一些障礙和阻力大為弱化，對(duì)公民參與政府公共決策產(chǎn)生了不容忽視的積極影響。

一、新媒體的基本類型和主要特征

（一）基本類型

按照信息傳播的對(duì)象和范圍，新媒體傳播從傳播學(xué)的視角大致劃分為人際傳播、群體傳播、組織傳播和大眾傳播四種類型，但是新媒體賦予了每種傳播類型新的內(nèi)涵、特點(diǎn)和功能。新媒體空間的人際傳播包括電子郵件、網(wǎng)絡(luò)聊天、手機(jī)短信等應(yīng)用;群體傳播包括網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、博客、微博、微信等;組織傳播包括政府網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、政務(wù)微博、抖音號(hào)等;大眾傳播形式包括新聞網(wǎng)站、綜合門(mén)戶網(wǎng)站、政務(wù)客戶端等。

（二）主要特征

1.多媒體和超文本。新媒體作為一種信息載體和傳播工具，多媒體是信息呈現(xiàn)形式上的特點(diǎn)，超文本是信息組織方式上的特點(diǎn)。人類迄今為止創(chuàng)造的信息存儲(chǔ)和表現(xiàn)形式主要有五種：文字、聲音、圖片、動(dòng)畫(huà)和視頻，分別對(duì)應(yīng)著不同的傳統(tǒng)媒體類型。多媒體就是綜合運(yùn)用和融合這五種或其中幾種信息呈現(xiàn)形式的技術(shù)。

2.傳播范圍廣、速度快、成本低。新媒體傳播打破了地理空間和時(shí)間的限制，信息在全球范圍內(nèi)傳播的速度極快，同時(shí)新媒體傳播的成本極低，且信息傳播的范圍、距離與成本無(wú)關(guān)。

3.互動(dòng)性和去中心化。新媒體具有高度的互動(dòng)性，傳播者和接受者可以隨時(shí)雙向互動(dòng)，甚至是多向互動(dòng)。這使得信息接受者獲得了平等地位和話語(yǔ)權(quán)，提升了接受者參與傳播的積極性。因此，信息傳播者和接受者的身份變得模糊，兩者之間可以隨時(shí)實(shí)現(xiàn)身份轉(zhuǎn)換。

4.匿名性和開(kāi)放性。新媒體空間是一個(gè)虛擬世界，每個(gè)人都用自己注冊(cè)的ID賬號(hào)和選擇的用戶名發(fā)布和傳播信息，不僅信息接受者是匿名的，傳播者也可以是匿名的。

5.信息的海量性和檢索分享的便捷性。新媒體可以共享全球的互聯(lián)網(wǎng)信息資源，成為全球最大的信息存儲(chǔ)場(chǎng)所和集散場(chǎng)所。通過(guò)檢索、查閱，我們幾乎可以找到任何所需要的信息。同時(shí)，新媒體的服務(wù)器上擁有大容量的硬盤(pán)，可以不限時(shí)、不限量地儲(chǔ)存和傳播信息。

二、新媒體對(duì)公民參與公共決策的積極作用

（一）有力地促進(jìn)了政府運(yùn)行的透明化和公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)

新媒體基于互聯(lián)網(wǎng)所形成的跨媒介互聯(lián)互通形成了既沒(méi)有中心也沒(méi)有邊界的分散式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，進(jìn)入這個(gè)網(wǎng)絡(luò)的人可以隨時(shí)了解任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)發(fā)布傳播的信息，即實(shí)現(xiàn)信息共享。每一個(gè)新媒體用戶都可隨時(shí)隨地上傳和發(fā)布信息并進(jìn)行交流討論，從而使眾多的信息碎片匯合成完整的事實(shí)全貌，碰撞出客觀的思想觀點(diǎn)。新媒體信息的海量性及搜索查找等功能，使用戶可以方便快捷地隨時(shí)查找自己所需的信息。特別是隨著政府大力推行政府信息公開(kāi)，積極推進(jìn)新媒體問(wèn)政平臺(tái)的建設(shè)，各類政務(wù)信息和公共決策相關(guān)信息普遍得到公開(kāi)，推動(dòng)了陽(yáng)光政府建設(shè)和政府運(yùn)行的透明化，調(diào)動(dòng)了公民了解參與公共事務(wù)的主動(dòng)性和積極性，從而促進(jìn)了公民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。

（二）極大地拓寬了公民參與的主體范圍和規(guī)模

新媒體環(huán)境下，公民利用媒介參與公共決策不僅具有直接互動(dòng)、自由開(kāi)放、成本低廉、快速便捷、效果顯著的優(yōu)點(diǎn)，同時(shí)公民參與時(shí)可以掩蓋其真實(shí)身份、性別、年齡、職業(yè)、教育程度、財(cái)富狀況、社會(huì)地位等，大大減少了他們?cè)趨⑴c過(guò)程中的顧慮，使其可以更加積極主動(dòng)、真實(shí)大膽地發(fā)表意見(jiàn)、參與討論，同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了公民參與的平等性，人人都擁有了平等的參與權(quán)。與傳統(tǒng)媒體上的信息發(fā)布需要對(duì)信息進(jìn)行過(guò)濾和篩選不同，新媒體環(huán)境下公民可以隨時(shí)在新媒體平臺(tái)發(fā)送或接收信息。新媒體的信息資源對(duì)任何人都是開(kāi)放的，沒(méi)有地域和時(shí)間的限制，公民可以隨時(shí)傳送自己知曉的事實(shí)和持有的觀點(diǎn)態(tài)度。這些特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)為公民設(shè)置個(gè)人議題、發(fā)表個(gè)人意見(jiàn)、參與公共討論提供了便利，給予了所有公民參與公共決策的機(jī)會(huì)和權(quán)利。每個(gè)人都有機(jī)會(huì)成為媒體信息的發(fā)布者，每個(gè)人都有選擇和傳播信息的自由。通過(guò)BBS、微博、微信、網(wǎng)站、QQ、手機(jī)短信等，公民可以隨時(shí)隨地地實(shí)時(shí)發(fā)表意見(jiàn)，參與討論。

（三）進(jìn)一步提高了公共決策的科學(xué)性

新媒體傳播和公眾參與產(chǎn)生了新媒體輿論。當(dāng)前，新媒體輿論已成為社會(huì)輿論的主要表現(xiàn)形式。新媒體輿論是政府了解社情民意的新渠道。這條渠道賦予了公眾在傳統(tǒng)媒體上無(wú)法獲得的發(fā)言機(jī)會(huì)，為不同的思想觀點(diǎn)提供了百家爭(zhēng)鳴的表達(dá)平臺(tái)，使政府能夠更加充分、全面、準(zhǔn)確地了解社會(huì)公眾的聲音與需求，從而更好地在公共決策中吸納民意，促進(jìn)公共決策的民主化。公民可以通過(guò)新媒體對(duì)政策目標(biāo)和政策方案發(fā)表意見(jiàn)，及時(shí)提出自己的政策訴求和建議，這不僅有助于克服決策者有限理性的局限，也有助于拓寬公共決策方案的選擇空間，促進(jìn)公共決策的科學(xué)化。新媒體輿論空間是民間智慧的集散地。公眾的意見(jiàn)建議體現(xiàn)了對(duì)事物不同角度的認(rèn)識(shí)，不乏充滿智慧的真知灼見(jiàn)，包含著許多民間的睿智和卓識(shí)。因此，政府和公眾可以通過(guò)新媒體充分匯聚民意、集中民智，從而提高公共決策的科學(xué)化水平。

（四）有效推動(dòng)了公共決策體制和模式的轉(zhuǎn)變

信息就是權(quán)力。傳統(tǒng)時(shí)代，政治上的高度集權(quán)體制是與政府對(duì)信息的高度壟斷分不開(kāi)的。新媒體的出現(xiàn)，打破了精英階層對(duì)于信息的壟斷狀態(tài)，對(duì)由此產(chǎn)生的集權(quán)控制起到了顛覆作用，而公民參與是促成這種轉(zhuǎn)變的具體途徑。新媒體使公民參與更加直接、便捷和高效，也使社會(huì)輿論的形成速度更快、規(guī)模更大、影響更廣。新媒體造就了大眾的崛起，普通人獲得了更多的發(fā)言權(quán)和更大的輿論影響力，推動(dòng)了民主化的發(fā)展。新媒體為公民提供了一個(gè)開(kāi)放自由便捷的言論平臺(tái)，使得民意能夠順暢真實(shí)地表達(dá)，大部分公眾通過(guò)交流討論達(dá)成一致意見(jiàn)后，迅速形成強(qiáng)大的輿論壓力，甚至帶來(lái)線下的實(shí)際行動(dòng)，政府因感受到巨大的民意壓力，不得不作出正面回應(yīng)，順應(yīng)滿足民眾的要求，制定或修改相關(guān)的公共決策。上述過(guò)程不斷重復(fù)性出現(xiàn)，將導(dǎo)致公共決策體制和模式的轉(zhuǎn)變，即由精英自上而下主導(dǎo)型向大眾自下而上推動(dòng)型轉(zhuǎn)變。

（五）切實(shí)增強(qiáng)了公共決策的可接受性

新媒體具有高度的互動(dòng)性，是一個(gè)良好的溝通交流、協(xié)商討論的場(chǎng)所。因此，新媒體環(huán)境下公民參與公共決策過(guò)程也是一個(gè)決策者與公民之間交流討論的過(guò)程。公民提出訴求、批評(píng)和建議，政府及時(shí)作出回應(yīng)和反饋。通過(guò)官民之間的交流討論，政府決策者可以發(fā)現(xiàn)公共決策中的偏差、缺陷和不足，吸納民意、集中民智，及時(shí)糾正調(diào)整公共決策，提升公共決策的科學(xué)性和民主性。同時(shí)，政府官員和公民利用新媒體可以充分交流信息、溝通思想，既可以解釋決策制定的意圖和初衷，提供決策出臺(tái)的背景和各種制約因素的信息，又可以答疑解惑，消除公民的各種誤解和疑慮，從而增進(jìn)公民對(duì)公共決策的理解和支持，增強(qiáng)公共決策的可接受性。有助于公民支持和配合公共決策的執(zhí)行、積極參與決策執(zhí)行工作，促使公共決策順暢高效地執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。

【本文系國(guó)家社科基金項(xiàng)目“新媒體環(huán)境下公民有效參與公共決策制度建設(shè)研究”（14BZZ090）的階段性成果】

（作者單位分別為鄭州大學(xué)、河北傳媒學(xué)院）