趙則安

[提要] 我國于20世紀(jì)90年代啟動對城市群概念的研究，在明確城市群相關(guān)概念、發(fā)展要素與發(fā)展規(guī)律后，這一概念逐漸得到政府和社會各界的廣泛認(rèn)同。2017年“中國城市群研究聯(lián)盟”在上海成立，城市群的建設(shè)納入新時代國家發(fā)展戰(zhàn)略。本文主要從中國城市群的形成、演變規(guī)律、發(fā)展特質(zhì)與發(fā)展路線等方面對城市群進行研究，以期為國家進行城市群建設(shè)與發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：城市群;城市化;空間分布;發(fā)展格局

中圖分類號：F292 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月29日

引言

伴隨經(jīng)濟的進步，城市的發(fā)展是存在階段性的，小城鎮(zhèn)演變?yōu)榇笾谐鞘性俚絿H性大都市的發(fā)展軌跡經(jīng)歷從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與工業(yè)經(jīng)濟的歷史。而城市在一個區(qū)域內(nèi)聚集、發(fā)展并向外擴大、蔓延形成城市聚集區(qū)，最終形成城市群，是在該區(qū)域的經(jīng)濟、政治、貿(mào)易、運輸與地理條件各種因素影響下發(fā)展的。故只有正確的掌握了城市群的建設(shè)與發(fā)展規(guī)律，才能夠更好地發(fā)揮城市群的作用。把握好各個城市的發(fā)展路線，引導(dǎo)城市的良好發(fā)展，進而減少在發(fā)展過程中不必要的損失，以期發(fā)展利益最大化。

一、中國城市群的形成與特質(zhì)

（一）中國城市群的形成條件與發(fā)展背景。20世紀(jì)70年代改革開放以來，我國首先在沿海城市設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)，并擴大開放程度，吸引外資，在全國范圍內(nèi)吸引了大量的農(nóng)村勞動力，城市發(fā)展的人口基礎(chǔ)初步形成;國家同時進行政策扶持，擴大了沿海城市用地規(guī)模，進一步激發(fā)了其發(fā)展?jié)摿?。同期，在全球一體化和經(jīng)濟自由化浪潮的推動下，城市規(guī)模空前擴大，我國的城市化水平迅速提高。在1978年改革開放之初，我國的城市化水平僅為17.92%，經(jīng)過40年的發(fā)展，2018年我國城市化水平增長到59.58%，接近60%;城市總?cè)丝谝矎?978年的1.7億人增長到8.3億人，城市化率已經(jīng)達到了中等發(fā)達國家的水平（但與發(fā)達國家75%的城市化水平還有一定差距）。

（二）中國城市群發(fā)展規(guī)律。改革開放以來的40年，我國沿海地區(qū)的發(fā)展極其迅速，具有代表性的三大城市群（京津冀、長三角與珠三角）規(guī)模迅速擴大，經(jīng)濟、政治、文化等各方面都取得了長足的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也取得了重大進步。能夠取得這些成就概括起來有以下的發(fā)展規(guī)律：

1、生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量。城市經(jīng)濟快速增長吸引大量勞動生產(chǎn)力，從而帶動城市進一步發(fā)展，形成了城市群發(fā)展的“良性循環(huán)”。

2、優(yōu)越的地理環(huán)境和自然資源是城市群發(fā)展不可或缺的重要因素。土地資源、水資源、能源等方面都擁有得天獨厚的優(yōu)勢，從而構(gòu)成了城市群內(nèi)各城市發(fā)展的基本條件。

3、我國大力建設(shè)經(jīng)濟特區(qū)，形成有規(guī)模的商品生產(chǎn)基地、工業(yè)區(qū)與經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，為產(chǎn)業(yè)集聚提供了良好的環(huán)境，形成城市群發(fā)展的強大推動力。

4、交通運輸?shù)母叨劝l(fā)達帶動城市群的發(fā)育進步。城市的初步形成主要是由于人口大量聚集，而早期的水陸交通、陸路交通是人口聚集的重要條件。現(xiàn)代的交通運輸工具的快速發(fā)展又很大程度上促進了城市的進一步繁榮。2018年，我國的高速公路總里程已達14.26萬公里，高速鐵路總里程也已達2.9萬公里，而這些運營線路主要集中在我國城市群內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，2018年我國年旅客運輸總量與貨物運輸總量高達179億人次與515億噸，大多數(shù)的旅客、貨物集中在我國的城市群之中，是全國交通運輸最密集的地區(qū)。

5、城市群中都具有中心城市、核心城市帶動整個城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是我國最重要的三大城市群中的核心城市，是全國范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展水平最好、基礎(chǔ)設(shè)施最為完善、影響輻射能力最強的城市。其中，京津冀城市群的核心城市北京是中國的政治文化中心，截至2018年，已有常住人口2，154多萬人，勞動人口達764萬人;長三角城市群的核心城市上海是全國經(jīng)濟中心，具有常住人口2，423多萬人，其中勞動人口數(shù)量976萬人;而珠三角城市群的廣州，具有常住人口1，449萬人，擁有729萬勞動人口;而深圳市常住人口超過1，300萬人，勞動人口接近900萬人。與此同時，在我國三大城市群內(nèi)，擁有全國乃至世界一流的港口（天津港、上海港、寧波舟山港、廣州港等，其中，寧波舟山港是世界最大的港口，年貨物吞吐量10.8億噸，年集裝箱吞吐量2，635萬標(biāo)準(zhǔn)箱）。

（三）中國城市群的特質(zhì)。隨著經(jīng)濟水平的不斷發(fā)展，我國市場經(jīng)濟環(huán)境的不斷優(yōu)化，城市人口也在不斷的增長，城市產(chǎn)業(yè)集聚化特征明顯。特別是在上述沿海三大城市群與經(jīng)濟發(fā)達的中部城市群，城市規(guī)模和影響力不斷擴大。綜合來看，在我國已經(jīng)形成五個超大型城市群（京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游城市群），其在國內(nèi)影響力與所占國家經(jīng)濟比重不斷提高（2018年五大城市群GDP占全國GDP的57%）。根據(jù)五大城市群的經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r可以得出我國城市群發(fā)展的幾大特質(zhì)：

1、五大城市群全部處于我國城市化與工業(yè)化最發(fā)達的地區(qū)，是全國范圍內(nèi)率先實現(xiàn)現(xiàn)代化的地區(qū)，是改革開放的先進基地。

2、在五大城市群內(nèi)，我國經(jīng)濟發(fā)展水平最高的五大城市（北京、上海、廣州、深圳、重慶）全部集中在這些城市群內(nèi)，擁有最先進的生產(chǎn)資源與最完善的發(fā)展環(huán)境，是全國最重要的核心城市，也是全國科技水平、信息化水平最發(fā)達的地區(qū)。

3、五大城市群的核心城市原有的經(jīng)濟、工業(yè)、交通基礎(chǔ)都是國內(nèi)最發(fā)達的，擁有較為完善的工業(yè)設(shè)施、交通基礎(chǔ)設(shè)施。市場占有水平、原有發(fā)展水平均位于全國前列。

4、五大城市群的郊區(qū)化明顯，擁有眾多“衛(wèi)星城市”，其與核心城市緊密相連，各司其職，擁有先進工業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，城市職能分工明確。第三產(chǎn)業(yè)占產(chǎn)業(yè)總比重高，科學(xué)技術(shù)發(fā)達，能夠吸引大量科技創(chuàng)新人才。

5、五大城市群均為我國在經(jīng)濟全球化進程中與國際聯(lián)系最為緊密的先進地區(qū)，大規(guī)模的吸納外資，與國際接軌，吸引全球頂尖人才與企業(yè);同時，也是我國加強與第三世界國家交流、發(fā)揮“一帶一路”倡議功能的重要地區(qū)。

二、中國城市群發(fā)展新路線

（一）經(jīng)濟全球化進程中中國城市群科學(xué)協(xié)調(diào)發(fā)展新路線。十九大報告指出，實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，分別要實現(xiàn)地帶間的協(xié)調(diào)與城市群的協(xié)同。地帶間的協(xié)調(diào)指在我國東部、中部、西部、東北等地區(qū)的協(xié)調(diào);而城市群內(nèi)部的協(xié)同發(fā)展則涉及到城市群中大中城市與小城鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)?？偟膩砜矗ㄔO(shè)大規(guī)模城市群，能夠帶動區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟的全面發(fā)展，同時構(gòu)建高效、統(tǒng)一發(fā)展的國土空間開發(fā)格局，推動我國城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展，各大城市群要走特色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、綜合發(fā)展的新路線。

從全球范圍內(nèi)發(fā)達國家城市群的建設(shè)過程能夠窺見，任何地區(qū)內(nèi)的城市群建設(shè)都不能無序發(fā)展，盲目擴大城市范圍，不計后果的發(fā)展只會導(dǎo)致破壞自然環(huán)境，得不償失。因此，我國城市群的發(fā)展應(yīng)當(dāng)遵循發(fā)展規(guī)律，合理統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，嚴(yán)格控制超大城市、特大城市的發(fā)展規(guī)模，尤其注重防止“大城市病”的產(chǎn)生。

（二）新時代形勢下確立中國城市群發(fā)展的基本思維以及集約化發(fā)展的新路線。摒棄只顧及經(jīng)濟效益的傳統(tǒng)發(fā)展模式，要謀求質(zhì)量與效益相結(jié)合的科學(xué)發(fā)展理念。在全球高端信息產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展與我國大力促進供給側(cè)改革的背景下，在各大城市群區(qū)域內(nèi)強調(diào)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、生產(chǎn)精細(xì)化、集約化。促進產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型，增強城市發(fā)展動力;城市內(nèi)要規(guī)劃功能分區(qū)，使功能不同的各部分合理的結(jié)合在一起，實現(xiàn)城市的精細(xì)化分工。同時，區(qū)域內(nèi)各級城市均要明確自身的發(fā)展底線，牢牢把握底線思維，提高“紅線”意識，保障城市與農(nóng)村地區(qū)發(fā)展協(xié)調(diào)一致，嚴(yán)防城市發(fā)展失控，保護農(nóng)村農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

2017年中央一號文件明確指出，要用保護大熊貓的堅定決心保護我國十八億畝耕地的寶貴資源，堅決不容忍任何地區(qū)非法占用耕地以擴大城市的規(guī)模;要適應(yīng)新時代，著力推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化保障我國城市群的集約化發(fā)展。

（三）新時代形勢下鞏固中國城市群的可持續(xù)發(fā)展與確立全覆蓋的生態(tài)文明的新路線。根據(jù)中央城市工作會議精神，我國應(yīng)當(dāng)建立城鄉(xiāng)一體化、功能一體化的全新格局。明確以提高區(qū)域空間品質(zhì)為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居環(huán)境，實現(xiàn)城市群的創(chuàng)新發(fā)展。進一步發(fā)揮我國現(xiàn)有城市群的影響力，應(yīng)用其輻射帶動作用實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的現(xiàn)代化、城市化的總體要求。

依照我國合理、協(xié)調(diào)、適度、綠色的發(fā)展路線，在未來30年內(nèi)，將五個重要地區(qū)城市群建設(shè)成為經(jīng)濟高度發(fā)達、城市化水平高、高度現(xiàn)代化、高度便利化的生態(tài)宜居城市群。確立健康穩(wěn)定、科學(xué)合理的發(fā)展新思維，與現(xiàn)代化發(fā)展模式相契合。

總之，正處于城市化新時代的我國，應(yīng)當(dāng)依照我國國情條件出發(fā)，依靠供給側(cè)改革，注重產(chǎn)業(yè)升級、在一定地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進行合理布局，積極發(fā)展低能耗低污染的綠色產(chǎn)業(yè);政府要加強對城市群間產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的引導(dǎo)，總體把握城市群發(fā)展路線，加大各城市群間聯(lián)系的同時增強其聯(lián)動性，從而確立中國城市群可持續(xù)、生態(tài)健康發(fā)展的新路線。

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