邸衛(wèi)娜　吳園園

[提要] 京津冀城市群是我國三大城市群開放度較高的地區(qū)之一。京津冀智慧城市群建設(shè)對于優(yōu)化城市治理模式及京津冀協(xié)同發(fā)展都具有重要意義。在當(dāng)前形勢下，實現(xiàn)京津冀地區(qū)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展，關(guān)鍵是建設(shè)高質(zhì)量的京津冀智慧城市群。通過對當(dāng)前京津冀地區(qū)智慧城市建設(shè)情況進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)建設(shè)京津冀智慧城市群存在的問題，并提出智慧城市群建設(shè)路徑及可行性建議。

關(guān)鍵詞：智慧城市;智慧城市群;協(xié)同發(fā)展

中圖分類號：F29 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2019年10月23日

一、概要

所謂智慧城市，是指為了改善都市居民生活狀況，以信息技術(shù)和通訊手段等作為支撐，獲取、分析、整合城市各項核心功能的運行信息，進(jìn)而對城市各項核心功能的高效運行進(jìn)行智能響應(yīng)。智慧城市建設(shè)以城市規(guī)劃作為完善城市運行的重要部分，涵蓋了智能交通、智慧泊車、便民醫(yī)療、智慧政務(wù)、綠色環(huán)保、智能景區(qū)等多個方面，其目的在于使用互聯(lián)的基礎(chǔ)設(shè)施提升社會經(jīng)濟和政治的運行效率，提升居民的城市生活質(zhì)量，改善居民的生活狀況，并以此促進(jìn)社會、文化和城市的和諧、綠色、可持續(xù)發(fā)展。

當(dāng)前，我國各地都在積極開展智慧城市建設(shè)，在國家政策的大力支持和新技術(shù)的推動下，智慧城市建設(shè)已初見成效。例如：北京市專門成立科研機構(gòu)——智慧城市研究院;杭州市被評為2016年“中國最智慧城市”;而廣州市利用豐富的信息技術(shù)資源，在智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等領(lǐng)域均取得了一定進(jìn)展。然而，在協(xié)同發(fā)展背景下，僅僅建設(shè)單一智慧城市是無法滿足城市經(jīng)濟發(fā)展需要的，因而有必要研究智慧城市群的建設(shè)。智慧城市群的建設(shè)，對于加快城市群從信息化向智慧化建設(shè)也具有深遠(yuǎn)的意義。2014年，國家出臺了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，該規(guī)劃中指出，城市群將會成為未來我國實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的主體形態(tài)。因此，在京津冀協(xié)同發(fā)展背景下，京津冀智慧城市群的建設(shè)，對實現(xiàn)三地智慧化協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化傳統(tǒng)城市治理模式、實現(xiàn)京津冀三地高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

二、京津冀智慧城市群建設(shè)意義

智慧城市群建設(shè)是基于城市經(jīng)濟、社會發(fā)展需要而進(jìn)行的政府治理模式改革，其目標(biāo)是以人為本，提高城市經(jīng)濟、社會服務(wù)效率，其核心是將采集的各城市數(shù)據(jù)進(jìn)行智慧融合與共享，并應(yīng)用于各種智能場景，最終為各城市居民提供智能化的生活方式，為政府提供智能化管理模式。

京津冀智慧城市群包括的主要城市有：北京、天津、雄安新區(qū)、石家莊及河北省的各地級市。這些城市群體在地理范圍上相近，交通便利，因此可以形成依托于地緣、交通、產(chǎn)業(yè)分工、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)同發(fā)展的智慧城市群，從而促進(jìn)各單一智慧城市建設(shè)向高級階段發(fā)展。京津冀智慧城市群的建設(shè)，可以將京津冀地區(qū)各城市之間的合作模式以制度和機制形式確定下來，從而解決京津冀協(xié)同發(fā)展過程存在的流通不暢、地域分割等問題，為進(jìn)一步加強京津冀之間的城市互動和交流，為城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系奠定基礎(chǔ)。因此，智慧城市群的建設(shè)可以為京津冀協(xié)同發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)平臺，為實現(xiàn)京津冀城市圈在資源共享奠定基礎(chǔ)。

三、京津冀智慧城市群建設(shè)中存在的問題

京津冀協(xié)同發(fā)展確立了以首都北京為核心的城市群區(qū)域格局，為京津冀及環(huán)渤海地區(qū)指明了協(xié)同發(fā)展方向。目前，京津冀三地在智慧城市群建設(shè)中取得了階段性進(jìn)展，例如交通一體化建設(shè)成效顯著，“1小時交通圈”逐步形成;生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度加大;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接步伐加快;要素流動日益頻繁。然而，京津冀三地協(xié)同發(fā)展效果依然有很大提升空間。

（一）市場化程度較弱，建設(shè)模式單一。京津冀智慧城市群的建設(shè)多數(shù)是以政府為主導(dǎo)的，社會企業(yè)參與較少，因而市場化程度較弱，而市場化是解決資源配置效率低下的有效途徑，因此在智慧城市群建設(shè)過程中，市場化程度較弱會造成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金來源較單一，社會性資本較少;另外，政府的資金和政策主要傾向于智慧城市群的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域中的硬件設(shè)施建設(shè)，對于智慧城市群軟件設(shè)施及應(yīng)用方面，則缺乏資金和技術(shù)支持，難以滿足城市發(fā)展需要。

（二）技術(shù)創(chuàng)新能力不足。高新技術(shù)的發(fā)展對于智慧城市群建設(shè)至關(guān)重要，尤其是物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等新一代信息技術(shù)以及地理空間信息系統(tǒng)。盡管京津冀地區(qū)一些領(lǐng)域的科技發(fā)展取得了一定進(jìn)展，然而整體創(chuàng)新情況依然不容樂觀。例如，據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)局統(tǒng)計，在人工智能領(lǐng)域，2017年我國專利授權(quán)量排名前20的國內(nèi)專利權(quán)人中，企業(yè)類型占一半，占比并不高;人工智能專利授權(quán)量排名前10的地區(qū)中京津冀地區(qū)僅包括北京市;海外專利布局欠缺等。與發(fā)達(dá)國家相比，我國人工智能整體發(fā)展水平仍存在差距，尤其在基礎(chǔ)理論、核心算法以及關(guān)鍵設(shè)備等方面需要加大創(chuàng)新投入。加強產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，加快專利成果轉(zhuǎn)化運用，提升我國人工智能領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭力，從而進(jìn)一步推動京津冀智慧城市群建設(shè)。

（三）缺乏信息共享，存在信息孤島。建設(shè)京津冀智慧城市群關(guān)鍵的環(huán)節(jié)在于實現(xiàn)資源的有效整合共享，突破信息孤島。一方面由于歷史因素和信息技術(shù)水平的原因，導(dǎo)致京津冀地區(qū)信息數(shù)據(jù)分塊化較為嚴(yán)重，數(shù)據(jù)分散于各個領(lǐng)域，影響了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)信息平臺和數(shù)據(jù)共享機制的建立;另一方面我國目前尚未實現(xiàn)信息標(biāo)準(zhǔn)化，缺乏一套完備的數(shù)據(jù)統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，因而導(dǎo)致了同一數(shù)據(jù)在不同部門具有不同的結(jié)果，數(shù)據(jù)整合的難度進(jìn)一步加大，最終形成“信息孤島”現(xiàn)象。

（四）缺乏整體規(guī)劃，技術(shù)聚合效應(yīng)較弱。由于京津冀三地發(fā)展基礎(chǔ)不同，在建設(shè)智慧城市群過程中缺乏整體規(guī)劃，導(dǎo)致三地智慧城市群建設(shè)出現(xiàn)粗放式發(fā)展、效率低下等問題。北京、天津在智慧城市建設(shè)中有著較好的資金、技術(shù)基礎(chǔ)，而河北省各城市在技術(shù)、資金等方面存在差距，如果不考慮京津冀整體協(xié)調(diào)發(fā)展，將難以形成具有真正意義的智慧城市群。

由于缺乏統(tǒng)一的整體性規(guī)劃，智慧城市群在建設(shè)過程中出現(xiàn)信息聚集、技術(shù)應(yīng)用缺乏協(xié)調(diào)性，智慧應(yīng)用缺乏細(xì)節(jié)描述，導(dǎo)致各種技術(shù)以多種形式進(jìn)入城市，帶來的聚合效應(yīng)并不明顯。

四、京津冀智慧城市群建設(shè)路徑選擇

（一）堅持政府引導(dǎo)，探索社會資本共同參與的運營模式。京津冀智慧城市群的建設(shè)，需要政府的引導(dǎo)來改善融資環(huán)境。一方面政府應(yīng)將智慧城市群的建設(shè)融資納入法治化軌道，針對項目融資過程中的存在的問題，制定相應(yīng)的政策;另一方面政府應(yīng)將京津冀智慧城市群建設(shè)納入中長期發(fā)展規(guī)劃中，積極鼓勵社會資本以多元化融資方式參與到項目建設(shè)中。

（二）鼓勵科技創(chuàng)新，全力推進(jìn)智慧城市群建設(shè)。智慧城市群的建設(shè)離不開科技的創(chuàng)新，不僅在基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、感知設(shè)備和云計算等信息資源方面的創(chuàng)新，還包括實現(xiàn)政府服務(wù)和城市管理技術(shù)的創(chuàng)新。鼓勵創(chuàng)新，一方面要集聚科技創(chuàng)新資源，廣泛集聚高校、企業(yè)、科研機構(gòu)等各方面的力量，大力引進(jìn)高新技術(shù)人才，優(yōu)化人才環(huán)境，加強智力資源和智力資本投入;另一方面鼓勵創(chuàng)新要健全補償激勵機制，對于創(chuàng)新型企業(yè)，加大在稅收方面的優(yōu)惠力度，同時可以設(shè)立專項資金，通過貸款貼息、智慧項目補助、科技創(chuàng)新獎勵等形式支持智慧城市群建設(shè)。

（三）建立信息共享和授權(quán)制度。智慧城市群建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于消除“信息孤島”現(xiàn)象，使得信息能夠充分流動并被加以分析運用，最終實現(xiàn)政務(wù)、生活、交通、生態(tài)各方面的互聯(lián)互通、資源共享。因此，京津冀智慧城市群在建設(shè)過程中，必須先解決信息孤島。第一，可以通過云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等平臺，提升信息分析、處理、共享能力。第二，需要制定建立信息共享和授權(quán)制度。對于京津冀三地政府的公共信息可以通過共享實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，而企業(yè)信息獲取的難度較大，則應(yīng)該制定數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬、保護(hù)、授權(quán)應(yīng)用等相關(guān)法律法規(guī)，明確數(shù)據(jù)擁有者、使用者及社會第三方責(zé)任，從而推動行業(yè)、企業(yè)及個人數(shù)據(jù)信息的歸集與共享。

（四）加強頂層設(shè)計，制定統(tǒng)一的建設(shè)方案。全面、合理的頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，可以科學(xué)地指導(dǎo)、調(diào)配京津冀三地在智慧城市群建設(shè)過程中的任務(wù)，從而保障智慧城市群建設(shè)的高效、有序地進(jìn)行。一方面應(yīng)加強頂層設(shè)計和整體規(guī)劃，就是要著力構(gòu)建集智慧政務(wù)、智慧交通、智慧醫(yī)療等為一體的綜合體系，采用智能中樞將各類智慧系統(tǒng)有機整合在一起，從而促進(jìn)城市間的信息共享與城市發(fā)展協(xié)同;另一方面應(yīng)正視城市群內(nèi)各城市之間存在的經(jīng)濟、文化、社會等各方面的差異，因城施策、分類指導(dǎo)，發(fā)揮各城市自身的比較優(yōu)勢，在整體規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好單體規(guī)劃以確保日后推廣和系統(tǒng)對接。

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