趙憲軍

摘 要：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作具有重要意義。促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)。應(yīng)進(jìn)一步明確職能定位，著力服務(wù)“兩個(gè)健康”，切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)的作用，不斷延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的手臂。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線;民營(yíng)經(jīng)濟(jì);發(fā)展

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2020.05.006

[中圖分類號(hào)]D613? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B? ?[文章編號(hào)]1009-0339（2020）05-0034-05

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位和工作著力點(diǎn)，是新時(shí)代非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)戰(zhàn)工作需要把握的重點(diǎn)。促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)，是加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。本文以甘肅統(tǒng)戰(zhàn)工作服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為例，對(duì)當(dāng)前統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境和問題進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

一、深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重大意義

（一）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)意義重大

改革開放40多年來，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從無到有、由小到大，由弱變強(qiáng)，不斷壯大，成為我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。數(shù)據(jù)信息顯示，截至到2019年底，我國(guó)已有市場(chǎng)主體1.23億戶，其中企業(yè)3 858萬(wàn)戶，個(gè)體工商戶8 261萬(wàn)戶[1]。2018年11月1日，習(xí)近平在與民營(yíng)企業(yè)家座談時(shí)指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠創(chuàng)造中國(guó)奇跡，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)功不可沒！民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人，要大力支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展壯大[2]。

（二）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量

改革開放以來，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在穩(wěn)定增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。概括起來說，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有“五六七八九”的特征，即貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量[2]。《2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)調(diào)研分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，94.60%的500強(qiáng)企業(yè)主動(dòng)實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展;民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻達(dá)202.04億元[3]。

（三）做好新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大

習(xí)近平在對(duì)全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要指示中強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持‘兩個(gè)毫不動(dòng)搖，把團(tuán)結(jié)好、引導(dǎo)好民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士作為一項(xiàng)重要任務(wù)” “把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在黨的周圍，更好推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，努力為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)力量”[4]。加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作意義重大，還在于它是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的重要方式，是促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，有利于引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定發(fā)展信心、提高創(chuàng)新能力，推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)更好發(fā)展[5]。

二、甘肅省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的困難和問題

從甘肅全省走訪調(diào)研情況來看，隨著一系列支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的政策陸續(xù)出臺(tái)、細(xì)化落地，民營(yíng)企業(yè)特別是中小微企業(yè)、科技型初創(chuàng)企業(yè)稅負(fù)過高、債務(wù)過重、融資難融資貴，政策落地難，政商關(guān)系不夠“親”“清”等問題不斷得到解決或緩解。但是，營(yíng)商環(huán)境、自我創(chuàng)新能力等問題依然是困擾民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。從調(diào)研了解到的情況看，當(dāng)前甘肅省統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在以下幾方面的問題。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的角色定位不夠清晰

一直以來，統(tǒng)一戰(zhàn)線在協(xié)助政府管理和服務(wù)非公有制經(jīng)濟(jì)方面存在角色定位不夠清晰現(xiàn)象，導(dǎo)致基層統(tǒng)戰(zhàn)工作極易陷入困境。一方面，包括民營(yíng)企業(yè)家在內(nèi)的社會(huì)公眾對(duì)于統(tǒng)一戰(zhàn)線、統(tǒng)戰(zhàn)工作、統(tǒng)戰(zhàn)部門的職能定位等并不十分了解，統(tǒng)一戰(zhàn)線能為民營(yíng)企業(yè)解決哪些實(shí)際問題并不十分清楚;另一方面，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能作用和服務(wù)力度具有局限性。以工商聯(lián)為例，工商聯(lián)作為黨和政府聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)的橋梁和紐帶，在服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面做了大量工作，得到民營(yíng)企業(yè)家的肯定和高度認(rèn)可，很多企業(yè)家把工商聯(lián)看成是“娘家人”。但“娘家人”并不等于對(duì)民營(yíng)企業(yè)大包大攬，也不可能解決民營(yíng)企業(yè)實(shí)際發(fā)展中的所有問題。

（二）基層工商聯(lián)和商會(huì)職能弱化

工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的橋梁和紐帶，是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組織依托，統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性是其服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。在實(shí)際工作中，一些地方基層工商聯(lián)的統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性特色未能得到充分體現(xiàn)，職能不同程度地弱化。如一些工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和解決實(shí)際問題能力缺乏，難以適應(yīng)新形勢(shì)下民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信息、統(tǒng)戰(zhàn)知識(shí)和統(tǒng)戰(zhàn)政策缺乏系統(tǒng)了解和掌握，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)遇到的問題和困境吃不準(zhǔn)、摸不透、不敏感，茫然不知所措，找不到服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，甚至疲于形式應(yīng)付，致使支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施限于在“黨政機(jī)關(guān)”內(nèi)部流轉(zhuǎn)，還沒有真正走進(jìn)企業(yè)。執(zhí)行力和時(shí)效性不佳，一定程度上影響了基層工商聯(lián)和商會(huì)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的引領(lǐng)和凝聚作用。

（三）政府“放管服”改革有待于深化

近幾年，我國(guó)政府推行的“放管服”經(jīng)濟(jì)體制改革取得很大成效，營(yíng)商環(huán)境得到很大改善，市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用進(jìn)一步顯現(xiàn)，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大不斷創(chuàng)造了良好的條件。從營(yíng)商環(huán)境方面看，反映較多的問題主要是：中小微企業(yè)融資難融資貴、融資渠道單一;政府服務(wù)意識(shí)、服務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)供給體系不健全，企業(yè)對(duì)政策措施的知曉率低，辦事慢、辦事難、辦事繁現(xiàn)象依然存在;政策的實(shí)用性、針對(duì)性不強(qiáng)，政策“空轉(zhuǎn)”“打滑”現(xiàn)象依然存在;領(lǐng)導(dǎo)體制不順、執(zhí)行力不強(qiáng);民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)力度不夠等。市縣基層“放管服”改革依然任重而道遠(yuǎn)。其實(shí)質(zhì)仍然是體制機(jī)制問題。一是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制仍然不夠順暢。涉及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的管理部門多，各有側(cè)重，存在“多龍治水”現(xiàn)象。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分民營(yíng)企業(yè)與政府之間溝通渠道單一且狹窄，主要是通過基層調(diào)研聽取民營(yíng)企業(yè)的意見建議，不少調(diào)研雙方都沒有充分準(zhǔn)備，政府層面只是停留在觀摩企業(yè)、召開小規(guī)模座談會(huì)等方式上，而企業(yè)層面顧慮重重，一般不是涉及本企業(yè)生存的大事情，都不愿意公開談?wù)?。二是部門間缺乏溝通協(xié)作機(jī)制，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)引導(dǎo)，有時(shí)各唱各的調(diào)，甚至相互推諉、扯皮，很難形成推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。一些民營(yíng)企業(yè)家反映，當(dāng)前民營(yíng)企業(yè)辦事環(huán)節(jié)多，審批程序仍然較為繁瑣，尤其是在涉及土地使用、開工建設(shè)等較多利益關(guān)系的項(xiàng)目審批上，程序繁瑣。三是干部服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意識(shí)和能力有待提高。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些干部從一個(gè)極端走向另一個(gè)極端，“躲商”“冷商”問題突出，有的害怕承擔(dān)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)而選擇“不作為”，雖然審批程序簡(jiǎn)化了，但行政效率卻降低了。一些民營(yíng)企業(yè)家反映，現(xiàn)在一些政府部門門好進(jìn)、臉好看但事不辦，干部“不作為”現(xiàn)象依然存在，政府部門對(duì)干部職工“盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)”的界限確定和落實(shí)還不到位，導(dǎo)致部分干部機(jī)械地“照章辦事”，不能設(shè)身處地幫助企業(yè)想辦法、解難題，一些干部非但不敢接觸民營(yíng)企業(yè)，而且想方設(shè)法與民營(yíng)企業(yè)劃清界限，撇清關(guān)系。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)和路徑選擇

（一）明確統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能定位

《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》第七章對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域統(tǒng)一戰(zhàn)線工作作了明確論述，其中第二十五條規(guī)定：堅(jiān)持和完善我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，制定、宣傳、貫徹黨關(guān)于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，推動(dòng)形成有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策環(huán)境、法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、社會(huì)環(huán)境。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加強(qiáng)自主創(chuàng)新。第二十六條規(guī)定：引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士愛國(guó)、敬業(yè)、創(chuàng)新、守法、誠(chéng)信、貢獻(xiàn)，做合格的中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者[6]。這是條例對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本職能定位。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，首先必須“堅(jiān)持兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的本質(zhì)要求。黨的十九大報(bào)告把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”深刻地揭示了我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的本質(zhì)要求。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，充分體現(xiàn)了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度屬性，是國(guó)家引導(dǎo)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本力量，是實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾根本利益和共同富裕的重要保證。毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是從我國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，基于生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的本質(zhì)要求，是黨一貫堅(jiān)持的方針政策?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”深刻揭示了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本制度的內(nèi)涵，這就是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，以按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開放40多年的實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義所取得的輝煌成就離不開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開黨和政府改革開放政策的正確引導(dǎo)和創(chuàng)造的良好發(fā)展條件。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要構(gòu)建好親清新型政商關(guān)系。黨的十九大報(bào)告提出構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，既要避免“親而不清”，導(dǎo)致模糊職責(zé)定位和法律底線滋生腐敗現(xiàn)象，又要避免“清而不親”，拒民營(yíng)企業(yè)千里之外，讓民營(yíng)企業(yè)自生自滅的做法。統(tǒng)一戰(zhàn)線要發(fā)揮好橋梁紐帶和平臺(tái)渠道作用，一方面協(xié)助政府部門決策，積極促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面積極為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展鼓與呼，甘愿“為他人做嫁衣”，做“無名英雄”，做“配角”，著力發(fā)揮政治引領(lǐng)、宣傳政策、參政議政、教育培養(yǎng)、紓困解難等職能作用。

統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要著力為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的營(yíng)商環(huán)境。以甘肅省“不來即享”惠企政策為例，“不來即享”就是讓企業(yè)“辦事不求人”“申請(qǐng)政策不用跑”成為常態(tài)，其運(yùn)行模式是“3+2+X”?！?”就是三個(gè)轉(zhuǎn)變，即實(shí)現(xiàn)從“企業(yè)找政策”到“政策找企業(yè)”的轉(zhuǎn)變，從“最多跑一次”到“一次都不跑”的轉(zhuǎn)變，從“層層申報(bào)”到“直達(dá)直通”的轉(zhuǎn)變;“2”就是“兩個(gè)保障”，即一方面通過完善制度讓“不來即享”的“軟政策”有“硬約束”，另一方面通過加強(qiáng)監(jiān)管確保“不來即享”規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)可持續(xù);“X”就是“不來即享”將向更多政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域拓展。“不來即享”惠企政策效果明顯， 2020年1-8月，甘肅全省累計(jì)新增減稅降費(fèi)127.69億元，全省新設(shè)市場(chǎng)主體數(shù)量達(dá)18.91萬(wàn)戶，同比逆勢(shì)增長(zhǎng)7.96%，在疫情條件下不降反升。甘肅省“不來即享”惠企政策被列為全國(guó)放管服典型經(jīng)驗(yàn)。

（二）以政治引領(lǐng)為抓手，著力服務(wù)民營(yíng)企業(yè)“兩個(gè)健康”

從民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，甘肅屬于典型的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)、全國(guó)民營(yíng)企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)、全國(guó)民營(yíng)企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)中，甘肅民營(yíng)企業(yè)還沒有一家。目前，甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還處在相對(duì)滯后的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，民營(yíng)企業(yè)既沒有頂天立地、成為甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大型支柱產(chǎn)業(yè)，也沒有形成鋪天蓋地之勢(shì)， “小、散、弱、低”仍是甘肅民營(yíng)企業(yè)的基本特征?！靶　?，表現(xiàn)為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)體量小，對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率偏低，基本都是微商，企業(yè)規(guī)模小，多以個(gè)體工商戶為主，民營(yíng)企業(yè)占比不高，規(guī)模以上民營(yíng)企業(yè)更是鳳毛麟角;“散”，表現(xiàn)在行業(yè)、產(chǎn)業(yè)分散，缺乏集聚、配套性，沒有集成效應(yīng)，產(chǎn)業(yè)鏈比較短，產(chǎn)品多以初級(jí)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)鏈最末端產(chǎn)品為主;“弱”，資本自我積累能力差，積累過程十分緩慢，市場(chǎng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱，經(jīng)營(yíng)年限普遍短期化;“低”，企業(yè)管理水平較低，家族式管理模式，法律意識(shí)淡薄，科技含量低。以2018年統(tǒng)計(jì)為例，慶陽(yáng)市民營(yíng)企業(yè)只有2.7萬(wàn)戶，只占非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的21.5%，上繳稅金占比是25%;平?jīng)鍪忻駹I(yíng)企業(yè)只有1.73萬(wàn)戶，只占非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的16.2%，上繳稅金占比是32.15%;武威市民營(yíng)企業(yè)只有2.02萬(wàn)戶，只占非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體的18.8%。這三個(gè)地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r一定意義上反映了全省民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題。

從民營(yíng)企業(yè)自我創(chuàng)新能力來看，制約民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展因素主要表現(xiàn)在觀念保守、創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)、發(fā)展信心不足、市場(chǎng)活力不足、法律意識(shí)淡薄、缺乏技術(shù)、缺乏現(xiàn)代管理理念、缺乏誠(chéng)信、不守承諾、三角債現(xiàn)象普遍存在等。這些都嚴(yán)重制約民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化發(fā)展、做大做強(qiáng)。

針對(duì)甘肅民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，甘肅統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極引導(dǎo)和幫助民營(yíng)企業(yè)練好內(nèi)功，加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)、自我教育、自我提升，引入現(xiàn)代企業(yè)管理理念，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，防范風(fēng)險(xiǎn)隱患;積極引導(dǎo)企業(yè)走出去，向“專精特優(yōu)”方向發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)產(chǎn)業(yè)和品牌，著力培育一批引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的知名企業(yè)，著力培養(yǎng)一批高水平的現(xiàn)代企業(yè)家;引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極投身光彩事業(yè)和公益慈善事業(yè)，自覺履行社會(huì)責(zé)任，珍視和維護(hù)好自身社會(huì)形象;積極引導(dǎo)中小企業(yè)立足甘肅石油化工、冶金建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)，向高端裝備制造、生物醫(yī)藥、信息技術(shù)、新型材料、清潔生產(chǎn)、文化創(chuàng)意等綠色產(chǎn)業(yè)挺進(jìn)。

（三）以大統(tǒng)戰(zhàn)理念為引領(lǐng)，服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

當(dāng)前影響和制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題很多，但其中最突出的仍然是人才、資金、技術(shù)、信息等方面的問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線向來具有聯(lián)系廣泛、人才密集的優(yōu)勢(shì)，成員涉及各行業(yè)各領(lǐng)域，這為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立多元合作、服務(wù)平臺(tái)創(chuàng)造了得天獨(dú)厚的條件。一是建言獻(xiàn)策平臺(tái)，充分發(fā)揮民主黨派政治協(xié)商、參政議政、民主監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，利用調(diào)研課題、提案等，反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中存在的問題，通過政黨協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、政府協(xié)商、專題協(xié)商等渠道，向黨委和政府建言獻(xiàn)策，提出合理化建議，促進(jìn)支持民營(yíng)企業(yè)的相關(guān)政策措施的出臺(tái)。二是人力資源平臺(tái)，發(fā)揮新的社會(huì)階層人士作用優(yōu)勢(shì)，以其商會(huì)、協(xié)會(huì)的組織優(yōu)勢(shì)，把律師、評(píng)估師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師等專業(yè)人士整合在一起，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展診脈、把脈，不斷強(qiáng)化民營(yíng)企業(yè)家的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)。三是積極搭建產(chǎn)學(xué)研共贏的技術(shù)發(fā)展平臺(tái)，幫助民營(yíng)企業(yè)利用先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。四是加快構(gòu)建商務(wù)信用融資平臺(tái)，切實(shí)幫助民營(yíng)企業(yè)解決融資困難問題。五是建立并完善信息服務(wù)和預(yù)警平臺(tái)，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)正確認(rèn)識(shí)、判斷形勢(shì)，防范化解市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。六是構(gòu)建企業(yè)文化和企業(yè)家素質(zhì)培訓(xùn)提升平臺(tái)，充分發(fā)揮社會(huì)主義學(xué)院的統(tǒng)一戰(zhàn)線人才教育培養(yǎng)主陣地作用，助推民營(yíng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

（四）切實(shí)發(fā)揮工商聯(lián)作用，著力突出工商聯(lián)組織的統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性

工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的以非公有制企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為主體的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一基本特征的人民團(tuán)體和商會(huì)組織。工商聯(lián)應(yīng)當(dāng)圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)的主題，履行職責(zé)、發(fā)揮作用。

統(tǒng)戰(zhàn)性是“魂”，體現(xiàn)了工商聯(lián)是黨領(lǐng)導(dǎo)的具有統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的社會(huì)組織;經(jīng)濟(jì)性是“根”，體現(xiàn)了工商聯(lián)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力、實(shí)力;民間性是“本”，體現(xiàn)了廣大會(huì)員是商會(huì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。因此，工商聯(lián)統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性和民間性是“魂、根、本”的統(tǒng)一有機(jī)體，要積極發(fā)揮工商聯(lián)在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士思想政治建設(shè)中的引導(dǎo)作用，在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士有序政治參與中的主渠道作用，在民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展中的服務(wù)作用，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)治理中的協(xié)同作用，在依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)方面的民主監(jiān)督作用，努力把工商聯(lián)建成“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士之家”。充分發(fā)揮工商聯(lián)橋梁、紐帶、助手作用，搭建政企、政商、銀企平臺(tái)，創(chuàng)造更好的營(yíng)商環(huán)境，服務(wù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展。一是建立和落實(shí)省、市領(lǐng)導(dǎo)定期聯(lián)席商會(huì)會(huì)長(zhǎng)制度。二是建立和落實(shí)政府部門聯(lián)系民營(yíng)經(jīng)濟(jì)代表人士制度，由政府相關(guān)部門作為特約常委，定期講解、解讀最新政策，直接面對(duì)民營(yíng)企業(yè)，進(jìn)行溝通、咨詢，為民營(yíng)企業(yè)解疑釋惑。三是推動(dòng)商會(huì)活動(dòng)進(jìn)市縣社區(qū)，進(jìn)行政商、政企對(duì)接。四是搭建銀企互動(dòng)平臺(tái)，將企業(yè)項(xiàng)目與銀行業(yè)務(wù)直接對(duì)接，破解融資難問題。五是建立監(jiān)督機(jī)制，辦理、考核、反饋政府政策落實(shí)情況和民營(yíng)企業(yè)問題解決情況。六是及時(shí)反映民營(yíng)企業(yè)發(fā)展基本狀況和困難問題，拓展統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渠道。

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善和健全，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織的發(fā)展壯大是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大的內(nèi)在需要和必然要求，行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)在組織企業(yè)培訓(xùn)、融資擔(dān)保、信息交流、商貿(mào)合作、公益慈善、信用體系建設(shè)等方面發(fā)揮著重要作用。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)也是黨開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要載體，工商聯(lián)要對(duì)所屬商會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、引導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)所屬商會(huì)會(huì)員開展思想政治工作、教育培訓(xùn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行考核[6]。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)組織建設(shè)，著力提升商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)品質(zhì)，創(chuàng)新延伸統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的手臂。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平主持召開企業(yè)家座談會(huì)強(qiáng)調(diào)? ?激發(fā)市場(chǎng)主體活力弘揚(yáng)企業(yè)家精神? ?推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大作為[N].人 民日?qǐng)?bào)，2020-07-22（01）.

[2]習(xí)近平主持召開民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)? ?毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展? ?支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展并走向更加廣闊舞臺(tái)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-11-02（01）.

[3]2020中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)入圍門檻達(dá)到202.04億元[N].經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)，2020-09-11（05）.

[4]習(xí)近平對(duì)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作作出重要指示[EB/OL].（2020-09-16）[2020-09-17].http：//cpc.peole.com.cn/n1/2020/0916/c64094-31864240.html.

[5]中辦印發(fā)《意見》? ?加強(qiáng)新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)工作[N].人民日?qǐng)?bào)，2020-09-16（01）.

[6]《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-09-23（05）.

責(zé)任編輯：朱? ? 列